塔利班核心圈的權力重構

肖建明

2021年8月19日，在接管阿富汗政權4天后，塔利班趁當天是阿富汗獨立紀念日，于網(wǎng)上宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”。這實際上是恢復了塔利班1996年建立、2001年失去的政權，標志著美國在阿富汗20年的努力付之一炬?！?/p>

“阿富汗伊斯蘭共和國”傾頹的關鍵原因，包括美國的情報失誤、阿富汗民選政府過分依賴美援、高層腐敗等因素，但最主要的還是塔利班自身的強大。不管是在軍事還是非軍事方面，塔利班都始終追求一個目標，即在阿富汗建立一個伊斯蘭酋長國。在這個過程中，塔利班核心圈經(jīng)歷了艱難的權力重構。

影子司法系統(tǒng)

自2001年10月以來，特別是在2006—2010年北約加大軍事施壓期間，塔利班運動一度瓦解。其大多數(shù)領導人和許多干部在巴基斯坦尋求庇護，大多數(shù)戰(zhàn)士和低級干部試圖藏匿在自己的家鄉(xiāng)，希望被阿富汗的統(tǒng)治者遺忘。

然而，新的地方政治精英主要由塔利班的競爭對手和敵人組成。他們立即開始尋求對居住在其區(qū)域內(nèi)的前塔利班人員進行報復，并將美國軍隊拖進了這波鎮(zhèn)壓行動的浪潮。

美國反恐行動的不公正，加上殘暴軍閥的回歸，迫使塔利班重新動員起來。在5年之內(nèi)，塔利班重新集結，大批返回阿富汗南部和東部。到2016年，他們已經(jīng)控制該國至少1/3的面積。

塔利班復興運動有其社會根源。塔利班運動的核心，是建立在共同的宗教教育和共同的軍事經(jīng)驗基礎上的橫向網(wǎng)絡，它賦予該組織強大的、統(tǒng)一的意識形態(tài)和世界觀。

巴基斯坦的“迪昂班德”伊斯蘭宗教學校網(wǎng)絡，培養(yǎng)了塔利班最初的各級干部。在1980年代的圣戰(zhàn)者戰(zhàn)爭中，成千上萬的年輕人從這些宗教學校被動員起來對抗蘇聯(lián)。圣戰(zhàn)者戰(zhàn)斗組織聯(lián)合為“陣線”，“陣線”領導人在前線將外國捐助的軍事物資分發(fā)給戰(zhàn)地指揮官。

從2004年起，塔利班以一種更協(xié)調(diào)的方式回到阿富汗南部。塔利班對農(nóng)村地區(qū)的滲透，遵循了一種獨特的模式。在大多數(shù)情況下，最初是塔利班的一小隊人馬訪問某個村莊，與同情者接觸，煽動叛亂，恐嚇親政府的長老和神職人員。隨著他們變得更自信，這些塔利班使者舉行公開會議，呼吁人們對“殘酷的政府”和“外國侵略者”發(fā)動圣戰(zhàn)。塔利班毛拉也被派往各個村莊進行宣傳鼓動。

這場重建運動的干部，主要來自酋長國時代的老塔利班。他們在自己的環(huán)境中招募新人：他們的村莊，他們的部落，最重要的是他們的宗教學校。一旦被招募，新的塔利班人員將對他們的指揮官忠心耿耿。

隨著塔利班控制了相當一部分領土，他們試圖重建一個伊斯蘭酋長國。首先，“奎達舒拉”試圖復制1990年代伊斯蘭酋長國的法院體系。比如在西南部的赫爾曼德省，塔利班法庭被廣泛使用，因為與阿富汗的官方法庭相比，它們提供了方便、快捷和廉潔的司法。

在大多數(shù)地方，司法是由影子州長、塔利班毛拉和軍事指揮官執(zhí)行的。塔利班的影子司法系統(tǒng)，很容易成為塔利班贏得歡迎和尊重的因素之一。

“舒拉”體系

到2017年，阿富汗塔利班已重建為一個龐大的組織，擁有多樣化的軍事機構和廣泛的治理結構。

“舒拉”（Shura，阿拉伯語意為“協(xié)商”）是塔利班結構系統(tǒng)的主要組成形式。一些現(xiàn)代遜尼派伊斯蘭學者認為，這是穆斯林社區(qū)實施代議制民主的基礎。“舒拉”是代表機構，其管轄的各種委員會、部門和辦公室是執(zhí)行機構。

從理論上講，處于塔利班組織結構金字塔頂端的是“信眾的領袖”，過去是塔利班創(chuàng)始人毛拉奧馬爾；2015年夏天，隨著毛拉奧馬爾死訊被公開，曼蘇爾接替奧馬爾成為“信眾的領袖”；2016年5月，曼蘇爾被美國中央情報局的無人機炸死，阿洪扎達接替曼蘇爾擔任最高宗教領袖。

“馬什哈德舒拉”，以伊朗東部城市馬什哈德為基地，阿洪扎達曾加入該代表機構。敵對的塔利班人員，有時仍稱“馬什哈德舒拉”為“辦公室”，因為它是在2011年作為“奎達舒拉”的地區(qū)司令部而建立的。

從實權角度上看，不同“舒拉”的領導階層，才是塔利班的最高權力機構?！翱_舒拉”或“北方舒拉”等，指的是管理不同塔利班組織的委員會，但也可用來表示隸屬于每個“舒拉”的整個組織。例如，“奎達舒拉”既是“拉巴里舒拉”的簡稱，也是以“奎達舒拉”名義運作的委員會、辦公室和武裝組織的簡稱。

阿富汗塔利班主要由四大“舒拉”組成：

“奎達舒拉”，由承認其權威的北瓦濟里斯坦“米蘭沙阿舒拉”（其中的“哈卡尼網(wǎng)絡”2007年宣布獨立出去，2015年重新加入）和基地位于白沙瓦的“白沙瓦舒拉”（2009年宣布自治，2016年重新加入），以及數(shù)個從東部部落招募而來的小陣線組成。

“北部舒拉”的總部在阿富汗巴達赫尚省，由三條主要陣線組成。“北部舒拉”最早出現(xiàn)在2015年底舉行的“白沙瓦舒拉”會議上?！氨辈渴胬毙Q“對阿富汗東北部擁有領導權”，但同時也向阿富汗北部地區(qū)擴展活動范圍。

“馬什哈德舒拉”，以伊朗東部城市馬什哈德為基地，阿洪扎達曾加入該代表機構。敵對的塔利班人員，有時仍稱“馬什哈德舒拉”為“辦公室”，因為它是在2011年作為“奎達舒拉”的地區(qū)司令部而建立的?！榜R什哈德舒拉”宣稱“對阿富汗西部擁有主權”，但同時也向南部的赫爾曼德省、坎大哈、扎布爾和加茲尼，以及北部的法利亞布、約茲揚、昆都士等地區(qū)，擴大活動范圍。

“拉蘇爾舒拉”，總部設在阿富汗法拉市。盡管“拉蘇爾舒拉”公開反對“奎達舒拉”，宣稱自己“對整個阿富汗擁有權威”，但實際上它只在阿富汗西部和南部的部分地區(qū)擁有大批追隨者。

塔利班的組織架構中，還有一支獨特的武裝力量，那就是被視為阿富汗使用自殺式炸彈先驅的“哈卡尼網(wǎng)絡”。它主要以家族結構為組織基礎，領導結構類似于塔利班設在坎大哈的10人領導委員會。其最直接的領導機構是“米蘭沙阿舒拉”，由哈卡尼家族成員和家族信任的資深指揮官組成。其領導人西拉杰丁·哈卡尼既是“米蘭沙阿舒拉”的領導人，又是“奎達舒拉”、巴基斯坦塔利班和“基地”組織之間的首席聯(lián)絡官。它通過塔利班在巴基斯坦白沙瓦成立的軍事委員會，擴大了其在阿富汗東南部傳統(tǒng)據(jù)點的影響力。

集中指揮戰(zhàn)士

塔利班松散的組織結構，主要是建立在大量與各種“舒拉”有聯(lián)系的半自治陣線的基礎上，這給“奎達舒拉”管理軍事行動帶來了困難。在這個時候，“白沙瓦舒拉”開始為阿富汗東部和東北部的塔利班戰(zhàn)士，開發(fā)一個更加集中的指揮系統(tǒng)。

這個新的制度，包括設立省軍事委員會，來計劃大規(guī)模行動、管理后勤和處理前線指揮官之間的爭端，以及任命地區(qū)軍事專員以確保外地指揮官遵守“白沙瓦舒拉”的指示。這種中央集權體制本來與塔利班文化格格不入，但由于巴基斯坦軍方提供軍事顧問，這一更加集中的制度得以建立和運作。

從2008年開始，隨著他們的軍事行動復雜化，涉及多個群體時，就需要通過培訓、紀律和灌輸來激發(fā)群體間的凝聚力。這時的塔利班，開始越來越依賴主要是從巴基斯坦的阿富汗難民中招募的全職部隊。為此，首部《塔利班作戰(zhàn)手冊》出臺了，以便向普通戰(zhàn)士灌輸紀律，制定適用于所有塔利班成員的行為準則。該手冊的作者，就是塔利班現(xiàn)在的二號人物巴拉達爾。

后來，該手冊被廣泛分發(fā)給塔利班的戰(zhàn)地干部（軍事專員和中級指揮官）和少數(shù)識字的低級指揮官。塔利班的指揮官和他們的戰(zhàn)士一起閱讀、熟悉該手冊，在巴基斯坦受訓的塔利班干部也把學習該手冊作為他們課程的一部分。

2010年版的手冊，明確了塔利班省級和區(qū)級影子政府的結構，甚至規(guī)定了任命具有適當技能的非塔利班官員。但在許多情況下，當?shù)厮嘀笓]官就是影子省長。這給了地方指揮官在管理事務上更多的權力。

隨著戰(zhàn)術的轉變，各地“舒拉”設計出了新的軍事訓練制度，要求戰(zhàn)術指揮官接受培訓，并定期聽取游擊戰(zhàn)術方面的建議。塔利班為圣戰(zhàn)分子開設新的培訓中心，部隊每4個月接受15～20天的訓練。2010年后，塔利班的兼職人員也開始接受培訓，這樣他們就能變成更熟練的游擊戰(zhàn)士，對抗一個資源日益豐富的敵人。

首部《塔利班作戰(zhàn)手冊》出臺了，以便向普通戰(zhàn)士灌輸紀律，制定適用于所有塔利班成員的行為準則。該手冊的作者，就是塔利班現(xiàn)在的二號人物巴拉達爾。

在與蘇聯(lián)的戰(zhàn)爭中，阿富汗圣戰(zhàn)者發(fā)展了一套相當標準的游擊戰(zhàn)術，特別是在道路上埋設地雷、伏擊車隊和襲擊軍事基地。在這場沖突中獲得的經(jīng)驗，促使塔利班思考他們應該如何戰(zhàn)斗。塔利班通過兩種主要方式進行了調(diào)整：第一，通過省級軍事委員會和地區(qū)軍事專員制度，在一定程度上對戰(zhàn)斗集團實行集中指揮；第二，轉向游擊戰(zhàn)戰(zhàn)術，避免與敵軍直接接觸。后一項調(diào)整的成效明顯。

塔利班還在2006年建立了一個復雜的情報部門。成立情報部門前，塔利班直接負責處理情報的是“前線單位”，影子政府官員、前線部隊等均會派人去開展情報工作。成立情報部門后，塔利班各單位的情報人員被并入新設的情報部門。隨著專門機構的建立和預算的增加，塔利班的情報工作變得專業(yè)化。

對外權力分享？

隨著喀布爾的陷落，歷史又回到了原點。相對于25年前還是原教旨主義民兵的烏合之眾，今天的塔利班已經(jīng)翻開了新的一頁。

塔利班上一次掌權時，基本上是把保守的、農(nóng)村的南部普什圖文化和遜尼派伊斯蘭教的嚴酷觀點結合在一起，強加給了一個文化和宗教多元化的多民族社會。而今，塔利班正試圖向世界展現(xiàn)一種“軟形象”。以普什圖人為主的塔利班，希望將其他民族、地區(qū)和宗派的權力掮客納入政治陣營，并解決人民的經(jīng)濟和安全需求。

就未來的執(zhí)政框架，塔利班高級領導人瓦西杜拉·哈希米8月17日透露：“或許我們會成立一個執(zhí)政委員會，委員會的主席就是你們所稱的總統(tǒng)，執(zhí)政委員會將負責任命各個內(nèi)閣部長，（塔利班）最高領導人阿洪扎達將擔任宗教領袖，但他不會擔任總統(tǒng)的角色，他的副手有可能擔任總統(tǒng)的角色，就是執(zhí)政委員會主席?！?/p>

此外哈希米還透露，新政府將為國家組建一支新的軍隊，歡迎前政府軍成員加入，尤其是空軍的飛行員，因為他們受過外軍的良好培訓。

由此可見，塔利班出人意料的勝利，使他們對自己的事業(yè)和意識形態(tài)更有信心。他們認為塔利班在圣戰(zhàn)世界中是獨一無二的，因為它擊敗了世界上最強大的軍事聯(lián)盟，并迫使美軍通過談判撤出阿富汗。

同時，他們也從過去的錯誤中吸取了教訓，公開宣稱權力分享是他們的目標。但他們還需要闡明對阿富汗未來的具體愿景，包括對教育、保健、重建及其他方面的看法，并且把所謂“不接受用武力說話的人”這一原則，公平地應用于約束各方。