公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為內(nèi)涵及影響因素研究

張菊 董悅 吳道友

摘要 我國是世界上遭受臺風(fēng)災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，有效的災(zāi)害預(yù)防行為是減輕臺風(fēng)災(zāi)害影響最為有效的途徑。通過對臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，系統(tǒng)梳理了公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的內(nèi)涵和影響因素，并提出了加強(qiáng)公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的對策建議。

關(guān)鍵詞 臺風(fēng);災(zāi)害預(yù)防行為;內(nèi)涵;影響因素

中圖分類號：X43 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）03–0118–03

0 引言

我國是世界上遭受臺風(fēng)災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，平均每年會有7～8個臺風(fēng)登陸我國。據(jù)中國氣象局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅2019年“利奇馬”臺風(fēng)的登錄，就造成70人死亡或失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)653億元。近年來，我國針對臺風(fēng)災(zāi)害的“防臺抗臺”措施進(jìn)一步增強(qiáng)，也取得了一定成效。但有些臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的居民仍然預(yù)防意識薄弱、預(yù)防措施不到位、預(yù)防能力不足，這也導(dǎo)致臺風(fēng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失較嚴(yán)重。日本雖然臺風(fēng)和地震災(zāi)害頻發(fā)，但其有效的災(zāi)前預(yù)防措施，大大降低了臺風(fēng)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，由此可見臺風(fēng)災(zāi)前預(yù)防行為的重要性。

災(zāi)害預(yù)防一直是災(zāi)害管理學(xué)中的研究熱點(diǎn)，基于臺風(fēng)災(zāi)害背景，對臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了研究，梳理了公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的內(nèi)涵和影響因素，并提出加強(qiáng)公眾災(zāi)害預(yù)防行為的對策建議。

1 公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的內(nèi)涵

Sebastian等[1]的研究發(fā)現(xiàn)，災(zāi)害預(yù)防包括疏散和現(xiàn)場適應(yīng)等方面，在拯救生命和防止傷害方面具有巨大潛力，已開始進(jìn)行系統(tǒng)研究，并考察了信息可變性（如可信度、內(nèi)容）、風(fēng)險感知（如威脅的嚴(yán)重程度、災(zāi)難的可能性）、家庭背景（如兒童和寵物的存在、住宅所有權(quán)）和社會影響（如鄰居的行為和社會支持）對災(zāi)害預(yù)防行為的影響。Tierney等[2]認(rèn)為災(zāi)害預(yù)防行為是指“在災(zāi)害發(fā)生時提高社會單位的能力”的活動。災(zāi)害預(yù)防是災(zāi)害的一個階段，包括所有的事件前準(zhǔn)備活動和特定預(yù)警前的減災(zāi)工作，災(zāi)害預(yù)防行為包括儲備應(yīng)急物資、繪制疏散路徑圖、應(yīng)對培訓(xùn)、演習(xí)和災(zāi)難教育工作。

臺風(fēng)作為自然災(zāi)害的一種類型，根據(jù)學(xué)者們對災(zāi)害預(yù)防行為的定義，可將公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為定義為：在臺風(fēng)來臨前，公眾開展各種準(zhǔn)備活動，包括災(zāi)前教育培訓(xùn)、檢查設(shè)備設(shè)施、制定應(yīng)急計劃、疏散演練等，用以拯救生命和保護(hù)財產(chǎn)，降低臺風(fēng)災(zāi)害帶來的損失。

2 公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的影響因素

公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為受到多種因素的影響，通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，主要由個體特征因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和社會心理因素3個方面構(gòu)成（表1）。

2.1個體特征因素

2.1.1 性別 Morrow等[3]通過訪談法和數(shù)據(jù)分析法調(diào)查發(fā)現(xiàn)，性別差異對公眾臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防行為有顯著影響。首先，基于性別的勞動力差異導(dǎo)致女性在災(zāi)害預(yù)防的決策中基本沒有發(fā)言權(quán);其次，當(dāng)臺風(fēng)來臨時，女性傾向于做好物資的儲備和提醒家人做好防護(hù)，男性則更加專注于房子和外部財產(chǎn)的預(yù)防行為。

2.1.2 年齡 公眾年齡的差異也會對臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為產(chǎn)生影響。通過分級問卷調(diào)查了不同年齡段的群眾，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，年齡大的個體普遍了解臺風(fēng)災(zāi)害相關(guān)知識，并能做好預(yù)防準(zhǔn)備，年齡低的個體由于對臺風(fēng)災(zāi)害知識不夠了解，預(yù)防行為稍有欠缺。Eisenman等[4]的研究也表明了年齡與災(zāi)害（臺風(fēng)、洪澇等）預(yù)防行為之間有顯著的相關(guān)關(guān)系。

2.1.3 受教育程度 Mileti等[5]指出，受教育程度越高的人對風(fēng)險感知越準(zhǔn)確，更擅長收集和獲取信息，并能理解風(fēng)險的復(fù)雜性。在臺風(fēng)災(zāi)害來臨前，他們更能積極妥善地做好預(yù)防行為。Kasapoglu等[6]的實(shí)證研究表明，在影響災(zāi)害預(yù)防行為的因素中，最重要的自變量是教育，教育水平越高的人，更加擅長在災(zāi)害來臨前采取預(yù)防行為。由此可見，教育水平影響公眾對臺風(fēng)災(zāi)害的認(rèn)知，在臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為上也會產(chǎn)生差異。

2.2 社會經(jīng)濟(jì)因素

2.2.1 居住時長 Marsh等[7]研究表明，人在某一地區(qū)的居住時間對臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為有顯著的影響，居住時間長的人對當(dāng)?shù)氐臍夂?、環(huán)境了解較多，當(dāng)臺風(fēng)災(zāi)害來臨時，他們基于災(zāi)害認(rèn)知和風(fēng)險傾向，更能做出預(yù)防行為，且先前的經(jīng)歷也使得他們的災(zāi)害預(yù)防水平更高。Kim等[8]也指出，居住時長這一自變量，影響了公眾感知風(fēng)險的水平，進(jìn)而影響到災(zāi)害的預(yù)防行為。

2.2.2 收入水平 Mulilis等[9]對房主、租房者和學(xué)生三種不同人口類型的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了評估，結(jié)果表明，房主比租房者對臺風(fēng)有更好的準(zhǔn)備，而租房者比學(xué)生對臺風(fēng)有更好的準(zhǔn)備。Fothergill等[10]發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)地位是臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的重要預(yù)測因素。窮人更有可能認(rèn)為災(zāi)害是有風(fēng)險的，不太可能為災(zāi)害做準(zhǔn)備或購買保險，因?yàn)樗麄內(nèi)狈ο鄳?yīng)的社會資源支持，更有可能受傷、死亡，承擔(dān)更大的物質(zhì)損失。

因此，收入水平對公眾災(zāi)害預(yù)防行為具有較強(qiáng)的制約作用，低收入人群即便能意識到臺風(fēng)災(zāi)害會帶來高風(fēng)險、高傷害，但他們由于缺乏社會資源，比高收入人群更難做好臺風(fēng)災(zāi)前預(yù)防措施和準(zhǔn)備工作。

2.3 社會心理因素

2.3.1 情緒 Heller等[11]的研究指出，焦慮的人更能感知到危險環(huán)境中存在的風(fēng)險，往往會高估罕見的風(fēng)險，因此他們在臺風(fēng)來臨前會積極做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作比如及時關(guān)注政府發(fā)布的預(yù)警信息、儲備物資等，以盡量減少風(fēng)險帶來的損失。有研究發(fā)現(xiàn)，個人情緒與災(zāi)害預(yù)防行為之間有顯著的相關(guān)關(guān)系，悲觀的受訪者在臺風(fēng)來臨前無法做好準(zhǔn)備，他們會傾向于逃避災(zāi)害帶來的風(fēng)險，只有災(zāi)害發(fā)生后才會提高預(yù)防水平。而樂觀的受訪者對災(zāi)害預(yù)防的積極性會更高，預(yù)防水平也更高。因此，個人的心理情緒會影響個人對臺風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險的感知程度，進(jìn)而影響到臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防行為。

2.3.2 風(fēng)險感知能力 Daebek[12]（1999）在對得克薩斯州經(jīng)歷過颶風(fēng)災(zāi)害居民的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險感知較弱的居民，往往做好災(zāi)害預(yù)防工作的概率較小。Tierney等研究發(fā)現(xiàn)，缺乏危險意識、不切實(shí)際或有偏見的危險風(fēng)險觀念，對臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防行為會產(chǎn)生負(fù)面影響，也阻礙了對災(zāi)害預(yù)警信息的適當(dāng)反應(yīng)。他們的研究還指出，那些災(zāi)害意識較強(qiáng)的人，往往認(rèn)為由于社區(qū)和人類的脆弱性影響，自然災(zāi)害（臺風(fēng)、洪澇等）會帶來高風(fēng)險，他們更加相信政府頒布的災(zāi)害預(yù)警信息并迅速做出反應(yīng)，在災(zāi)害來臨前就做好相關(guān)的預(yù)防措施。

由此可知，風(fēng)險感知水平高的公眾，往往認(rèn)為風(fēng)險發(fā)生的可能性和帶來損失的可能性很大，更加愿意采取預(yù)防行為。

2.3.3 臺風(fēng)災(zāi)害經(jīng)歷 有研究發(fā)現(xiàn)沒有經(jīng)歷過臺風(fēng)災(zāi)害的人，會對臺風(fēng)產(chǎn)生帶有偏見的認(rèn)知和錯誤看法，導(dǎo)致認(rèn)識和準(zhǔn)備的程度有限，不太可能在臺風(fēng)來臨前做好物資儲備、應(yīng)急路線規(guī)劃和疏散演練等預(yù)防行為。Linda等[13]對凱恩斯（熱帶氣旋多發(fā)地區(qū)）居民進(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，有過臺風(fēng)災(zāi)害經(jīng)歷的人，能更好地處理和內(nèi)化臺風(fēng)災(zāi)害相關(guān)信息，最終轉(zhuǎn)化為積極的準(zhǔn)備行為。陳興民[14]在對個體面臨災(zāi)難時的心理特征研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過災(zāi)害的人，對任何災(zāi)害可能發(fā)生的跡象會高度敏感，這種跡象會加劇他們的恐懼心理，導(dǎo)致他們在災(zāi)害來臨前更加積極地做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。因此，個人的臺風(fēng)災(zāi)害經(jīng)歷對公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為有積極的正向促進(jìn)作用。

3 加強(qiáng)公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的建議

3.1 提升公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防素養(yǎng)

公眾災(zāi)害預(yù)防素養(yǎng)是指公眾對災(zāi)害預(yù)防的知識、態(tài)度和技能。防災(zāi)知識包括災(zāi)害識別、預(yù)防知識和應(yīng)對知識3個方面。防災(zāi)態(tài)度包括防災(zāi)敏感度、防災(zāi)相關(guān)價值、防災(zāi)責(zé)任等。災(zāi)害預(yù)防技能則包括準(zhǔn)備活動和響應(yīng)活動技能。教育和災(zāi)害意識是影響公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為的重要因素，為了提高公眾臺風(fēng)災(zāi)害的預(yù)防水平，應(yīng)該加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育，提升公眾災(zāi)害預(yù)防素養(yǎng)。

學(xué)校是培養(yǎng)人才和學(xué)習(xí)避災(zāi)知識的好地方，學(xué)校教育可以為預(yù)防臺風(fēng)災(zāi)害提供有用的信息。在臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，可以將臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防知識納入學(xué)校課程，從學(xué)生時代開始接受系統(tǒng)的防災(zāi)教育，提升他們的災(zāi)害預(yù)防素養(yǎng)，加強(qiáng)公眾的臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為。

3.2 多渠道普及公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防知識

臺風(fēng)造成的損失雖然不可避免，但卻可以通過有效的預(yù)防措施加以改善。當(dāng)前公眾的災(zāi)害預(yù)防意識還有待提高，還存在對政府相關(guān)災(zāi)害預(yù)防措施配合度不高的情況，在臺風(fēng)發(fā)生時，甚至出現(xiàn)政府安排轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域時拒不配合的情況，認(rèn)為臺風(fēng)只不過是“刮一陣風(fēng)，下一場雨”的事情，并不認(rèn)為會帶來多大的損失，最終導(dǎo)致人員的失蹤和傷亡，造成不可挽回的惡果。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和新媒體的流行，災(zāi)害預(yù)防信息的傳播有了更加豐富的渠道。當(dāng)下，許多人經(jīng)常會看微博、刷抖音，關(guān)于災(zāi)害防護(hù)的知識普及也應(yīng)該在新興媒介平臺上發(fā)布。基于此，政府和相關(guān)單位、部門應(yīng)該分群體分層次，綜合多種渠道普及災(zāi)害防護(hù)知識，掃除公眾的災(zāi)害知識盲區(qū)，保證信息暢通無阻流入到公眾的視野中。

3.3 完善政府臺風(fēng)災(zāi)害信息的發(fā)布與預(yù)警

有效的災(zāi)害預(yù)防工作離不開政府指導(dǎo)，政府要做好相應(yīng)的信息發(fā)布和預(yù)警工作，加強(qiáng)公眾的臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防行為。政府各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)登陸地區(qū)的特點(diǎn)制定合適的政策和舉措，突出政府機(jī)制在臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防中的作用。

一般臺風(fēng)多發(fā)生于我國東南沿海城市，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，由于公眾災(zāi)害預(yù)防意識薄弱，加之部分公眾對政府發(fā)布的預(yù)警信息未能正確理解，尤其是一些從內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)前往沿海城市務(wù)工的外來人員，他們幾乎沒有過臺風(fēng)災(zāi)害的經(jīng)歷，導(dǎo)致預(yù)防不到位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

基于此，政府應(yīng)適時開展一些政策解讀和災(zāi)害預(yù)警信息解釋活動，調(diào)動公眾臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防活動參與的積極性，提高他們的災(zāi)害防護(hù)能力，當(dāng)臺風(fēng)登錄時，公眾才能做出有效的反應(yīng)和預(yù)防行為，有條不紊地進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作，降低災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

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責(zé)任編輯：黃艷飛