阿富汗局勢牽動大國神經(jīng)
2021-09-01 03:10:28雷墨
南風(fēng)窗 2021年18期
雷墨
阿富汗局勢變化之快，幾乎超出所有人預(yù)期。由于主要當(dāng)事者之一美國的“存在”，阿富汗被視為當(dāng)今諸多世界大國利益和分歧的交匯點。其變局不太可能從根本上改變相關(guān)大國的既定戰(zhàn)略，但將不可避免地牽動大國神經(jīng)，如影響相關(guān)國家的外交判斷，并可能反映到政策調(diào)整上，從而影響既定外交戰(zhàn)略的推進(jìn)。
事實上，在美國盟友最大的“集散地”歐洲，再次出現(xiàn)了對美國是否可靠的擔(dān)心。被美國視為印太戰(zhàn)略關(guān)鍵一環(huán)的印度，不可能不評估塔利班的掌權(quán)對其地緣政治利益意味著什么。被美國視為戰(zhàn)略競爭前沿地帶的東亞，可能會對美國接下來的戰(zhàn)略動作產(chǎn)生新的想法。
最值得關(guān)注的是中美俄三角的雙邊互動。中俄兩國與阿富汗在地理位置上離得比美國近，但阿富汗局勢穩(wěn)定與否，美國絕對做不到置身事外。這不僅事關(guān)美國的戰(zhàn)略信譽，還與其能否防范恐怖主義直接相關(guān)。而在穩(wěn)定阿富汗局勢方面，中俄角色不可或缺，美國深知這一點，所以中美俄是有利益交集的。但另一方面，拜登政府急切地撤出阿富汗，主要是為了集中精力對付中俄。這就是大國博弈的“詭異”之處。
拜登的滑鐵盧
“千萬不要低估了拜登搞砸一切的能力?！边@是去年夏天奧巴馬一位親信轉(zhuǎn)述的奧巴馬對拜登的私下評價。奧巴馬時期的副國家安全顧問本杰明·羅茲也在回憶錄中稱：“在戰(zhàn)情室，拜登可能會成為某種不受控的導(dǎo)彈。”
一語成讖。阿富汗撤軍這事，被拜登搞砸了。如何從阿富汗體面退出，是拜登入主白宮以來，作為三軍總司令和外交最高決策者，所面臨的首次真正意義上的考驗。在8月15日塔利班人員進(jìn)入阿富汗總統(tǒng)府以前，拜登在國際政壇最為凸顯的形象，一直是“外交資深人士”?，F(xiàn)在基本可以肯定，拜登的這一形象將大打折扣，如果不是轟然倒塌的話。從美國輿論以及專業(yè)人士的分析來看，阿富汗的亂局源于拜登政府一連串的失誤。
至少在阿富汗撤軍問題上，拜登的行事作風(fēng)與特朗普沒多大不同。更為關(guān)鍵的是，這事發(fā)生在美國最需要盟友，且在外交上高呼團(tuán)結(jié)盟友的時候。阿富汗的變局，不可避免將傷及美國在盟友中的信譽。
首先是急于撤軍的決策。雖然7月的民調(diào)顯示，70%的美國人贊成今年9月11日前從阿富汗撤軍，但正如美國外交關(guān)系委員會主席理查德·哈斯所說，在撤軍問題上，拜登并沒有面臨來自國內(nèi)迫切的政治壓力。哈斯還提到，在去年的大選中，阿富汗問題幾乎對選民的投票意向沒有產(chǎn)生影響，因為絕大多數(shù)美國人根本不關(guān)心，這跟當(dāng)年的越南完全不一樣。也就是說，如果拜登政府不急于撤軍、阿富汗“維持現(xiàn)狀”的話，很可能不會對拜登產(chǎn)生什么負(fù)面政治影響。
其次是撤軍過程中的決策。7月中旬，拜登還對著媒體鏡頭信誓旦旦地說，他對阿富汗政府軍有信心，塔利班接管阿富汗“極不可能”。如果說拜登的判斷被美國情報部門的失誤帶偏了，那么他在撤軍這件事上的決策失誤，卻怪不得任何人。雖然拜登辯稱是特朗普政府與塔利班達(dá)成了撤軍協(xié)議，他只是執(zhí)行者，但在美國分析人士看來，這種辯解是很蒼白無力的。新政府掀翻前任的政策、推倒重來，這種操作美國一直很擅長。
據(jù)美國媒體報道，五角大樓高層曾建議拜登維持一定的駐軍，以此為籌碼施壓塔利班與阿富汗政府談判，從而達(dá)成政治解決的方案。但這一建議遭到了拜登的斷然拒絕。哈斯在評價最近阿富汗局勢時寫道：“外交的重要性，有時候不是看你完成了什么任務(wù)，而是看你避免了什么局面。阿富汗就是這樣的案例。”如果以哈斯的這個觀點來評判拜登，阿富汗變局顯然是他“搞砸一切”的經(jīng)典案例。
“我們將引領(lǐng)世界，不僅以實力做榜樣，還以榜樣為力量。在和平、進(jìn)步與安全方面，我們將是一個強(qiáng)大而值得信賴的伙伴?！边@是拜登就職演說中說的話。然而，阿富汗所發(fā)生的一切，幾乎成了拜登所聲稱“榜樣”的反面。他讓國際社會看到了，大國領(lǐng)導(dǎo)人外交決策失誤的恐怖。曾與拜登共事過的前國防部長羅伯特·蓋茨，在其2014年出版的回憶錄中這樣評價拜登：“我認(rèn)為他（拜登）在過去40年里每個重大外交和國家安全問題上，幾乎都犯了錯?！?/p>
蓋茨的評價是否夸張暫且不說，但拜登在撤離阿富汗方面的決策失誤卻是毋庸置疑的。美國當(dāng)初是帶著一幫盟友入侵阿富汗的，但據(jù)美國媒體報道，拜登政府在撤軍問題上對盟友只有告知（即通知撤軍時間），并沒有與盟友溝通協(xié)調(diào)，而且在這個過程中北約沒有發(fā)揮任何協(xié)調(diào)作用。結(jié)果就是，塔利班兵不血刃地接管政權(quán)，美國及其北約盟友在一片慌亂中撤僑。
對于曾與美國并肩作戰(zhàn)的盟友來說，至少在阿富汗撤軍問題上，拜登的行事作風(fēng)與特朗普沒多大不同。更為關(guān)鍵的是，這事發(fā)生在美國最需要盟友，且在外交上高呼團(tuán)結(jié)盟友的時候。阿富汗的變局，不可避免將傷及美國在盟友中的信譽。
此事會如何影響歐洲盟友的心態(tài)？哈斯的判斷是：“沒人會退出跨大西洋聯(lián)盟，但也沒人會想著強(qiáng)化同盟?！睂τ诿绹鴣碚f，哈斯的這個判斷，肯定也適用于東亞地區(qū)。
中美緩和的契機(jī)
再完美的戰(zhàn)略設(shè)計，也無法屏蔽重大突發(fā)事件的沖擊。阿富汗突如其來的變局，使得相關(guān)國家的外交決策，都不得不按下快進(jìn)鍵。這一點在中美兩國體現(xiàn)得尤為明顯。
中美關(guān)系是當(dāng)今世界最為重要的雙邊關(guān)系，拜登政府把這對關(guān)系的主題定義為戰(zhàn)略競爭，并以此展開了外交布局。今年1月就任總統(tǒng)后，拜登“坐鎮(zhèn)”白宮搞了一波對東亞盟友的拉攏，在6月親赴歐洲展現(xiàn)了一把團(tuán)結(jié)同盟。從阿富汗撤軍，正是拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的重要一環(huán)。
拜登的“運籌帷幄”遭遇阿富汗變局。盡管這事不太可能從根本上改變拜登政府的戰(zhàn)略競爭設(shè)計，但想要做到“氣定神閑”肯定也是一廂情愿。7月底的天津會談后，中美關(guān)系的態(tài)勢，可以用“處在十字路口”來概括；用中國外交部發(fā)言人趙立堅的話說就是：“中美關(guān)系目前面臨嚴(yán)重困難和挑戰(zhàn)，下一步是走向沖突對抗還是得到改善發(fā)展，這是一個巨大的問號。美方需要認(rèn)真思考和作出正確選擇?！?/p>
阿富汗變局很可能意味著，美國的抉擇時刻提前到來了。這倒不是說拜登政府會放棄對華戰(zhàn)略競爭，更大的可能性是它將以快進(jìn)的方式，實質(zhì)性地進(jìn)入管控競爭的軌道，一定程度上讓兩國關(guān)系回歸理性。
在與王毅外長的通話中，布林肯感謝中方參與阿富汗問題多哈會晤，表示阿當(dāng)前局勢正進(jìn)入一個關(guān)鍵階段。他還說：“我同意美中實現(xiàn)和平共處是共同目標(biāo)，希望雙方尋求和開展合作?！?/blockquote>于可預(yù)見的未來，美國在阿富汗問題上都不可能做到“超脫”。即便不考慮可能的難民危機(jī)給歐洲造成的壓力，以及恐怖主義抬頭的可能性，美國也需要一個能助其挽回聲譽的“阿富汗”。
“我們真正的戰(zhàn)略競爭者，中國和俄羅斯，最希望的就是美國繼續(xù)將數(shù)十億美元的資源和注意力，無限期地投入穩(wěn)定阿富汗的工作。”拜登8月16日就阿富汗局勢的發(fā)言，除了暴露其對局勢惡化的“氣急敗壞”，在外交上沒有多大意義。就在他發(fā)表那次講話的當(dāng)天，國務(wù)卿布林肯主動給中俄外長打電話。原因不難理解，拜登政府能否從阿富汗問題的“善后”中挽回一點顏面，中俄角色不可或缺。
在與王毅外長的通話中，布林肯感謝中方參與阿富汗問題多哈會晤，表示阿當(dāng)前局勢正進(jìn)入一個關(guān)鍵階段。他還說：“我同意美中實現(xiàn)和平共處是共同目標(biāo)，希望雙方尋求和開展合作?！薄懊婪街厣攴磳σ磺行问降目植乐髁x，不尋求在中國西部邊界地區(qū)出現(xiàn)動蕩。阿富汗局勢演變再次表明，美中以建設(shè)性、務(wù)實方式就地區(qū)安全問題開展合作十分重要?！辈剂挚系谋響B(tài)是否真誠并不重要，重要的是，在阿富汗問題上尋求中國的合作不是選擇，而是必須。
而在阿富汗問題上的利益交集，又不可避免涉及中美雙邊關(guān)系。王毅外長在通話中闡述中方關(guān)于阿富汗局勢的立場和關(guān)切后表示，面對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)和亟待解決的地區(qū)熱點問題，中美理應(yīng)開展協(xié)調(diào)合作，這也是國際社會的普遍期待。“但美方不能一方面處心積慮遏制打壓中國，損害中方正當(dāng)權(quán)益，另一方面又指望中方支持配合?！庇纱丝梢姡蟹皆谝試H熱點問題上合作為契機(jī)，負(fù)責(zé)任地推動中美關(guān)系回歸到正常、理性的軌道。
中美外長通話4天后，拜登宣布提名尼古拉斯·伯恩斯為新任美國駐華大使。如果獲得參議院確認(rèn)（幾無懸念），伯恩斯將是十多年來，首位外交官出身的美國駐華大使。在中美關(guān)系處于數(shù)十年來最低點時，這項任命很可能意味著，拜登政府的對華外交將走出單純的國內(nèi)政治視角（即以營造中國威脅推進(jìn)國內(nèi)議程），走上真正意義上的外交軌道。宣布對伯恩斯的提名與阿富汗局勢是否有關(guān)不得而知，但可以肯定的是，在阿富汗問題上合作將是中美關(guān)系緩和的契機(jī)。
美俄關(guān)系原地踏步
與中美關(guān)系可能出現(xiàn)緩和不同，阿富汗變局后美俄關(guān)系更像是在原地踏步。
8月20日，美國財政部發(fā)布聲明，以俄羅斯反對派人物遭下毒以及“北溪-2”天然氣管道為由，宣布對俄多個實體和個人實施制裁。第二天，俄外交部發(fā)表聲明稱：“美國在阿富汗遭遇最大外交失敗的背景下，以牽強(qiáng)的借口對俄實施新的制裁，將引發(fā)不可預(yù)測的后果。”莫斯科將如何反制還不清楚，但顯然美俄關(guān)系還處在制裁與報復(fù)的循環(huán)中。
其實，在從阿富汗抽身問題上，美國是明顯有求于俄羅斯的。拜登政府的撤軍計劃里，有一環(huán)就是與某些中亞國家合作，一方面暫時安置協(xié)助過美軍的阿富汗人，另一方面保持在中亞的有限駐軍，以確保隨時進(jìn)入阿富汗反恐的能力。今年5月，布林肯曾為此訪問某些中亞國家，但沒有任何收獲。拜登非常清楚，美國的撤軍計劃能否如其所愿，“鑰匙”掌握在莫斯科手里。莫斯科沒有徹底拒絕，但只給了拜登“半把鑰匙”。
普京說：“美國和北約在阿富汗軍事行動的成果無法稱為‘成功，但籠統(tǒng)地稱為‘失敗同樣不符合俄羅斯的利益?！?/blockquote>路透社7月17日援引俄羅斯《生意人報》的報道稱，在6月16日與拜登的會晤中，普京提出了一個建議，讓美國“借用”俄羅斯在塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦的軍事基地用于反恐，但條件是“情報共享”。據(jù)報道，拜登當(dāng)時沒有對此作出回應(yīng)。目前看來，直到阿富汗“變天”，美俄在這事上很可能都沒有談妥，所以才出現(xiàn)了這樣的局面：拜登因撤軍亂局急得像熱鍋上的螞蟻，俄外長拉夫羅夫卻公開反對美國在中亞駐軍。
當(dāng)前，俄羅斯確有借阿富汗問題緩和對美關(guān)系的意愿，只是雙方在討價還價上還沒有找到均衡點。8月20日，普京首次就阿富汗局勢公開表態(tài)。他在與到訪莫斯科的德國總理默克爾會晤后的記者會上說：“美國和北約在阿富汗軍事行動的成果無法稱為‘成功，但籠統(tǒng)地稱為‘失敗同樣不符合俄羅斯的利益。”不難看出，普京的表態(tài)是留有余地的，美俄在阿富汗問題上合作的大門，并沒有徹底關(guān)閉。
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