大數(shù)據(jù)治理視角的“十四五”時期國家科技管理信息系統(tǒng)建設思考

劉曉晨 梁 冰 屈寶強

（中國科學技術(shù)信息研究所，北京 100038）

0 引言

信息化是科技管理科學化的重要保障。各國政府都非常重視利用信息系統(tǒng)支撐科技項目的申報和管理，建設了相應的服務平臺。如美國政府資助項目管理平臺（Grants.gov）、巴西全國性科技人才履歷表數(shù)據(jù)庫平臺（Latters）、韓國國家科學技術(shù)知識信息服務（NTIS）、日本府省共同研發(fā)管理系統(tǒng)（e-Rad）等。我國從國家到地方也建設了各層面相應的系統(tǒng)，如國家科技管理信息系統(tǒng)、國家自然科學基金信息管理系統(tǒng)等，這些信息系統(tǒng)和平臺極大地提升了科技項目管理的效率和水平。一些國家的科技管理信息系統(tǒng)在保證業(yè)務管理的基礎上實現(xiàn)了分析評價功能。如挪威CRIStin系統(tǒng)可以實現(xiàn)人員、項目與研究成果之間的多項查詢和分析等功能。巴西Latters實現(xiàn)在線教育管理及各類學術(shù)評估。我國國家自然科學基金委基礎研究知識庫（http://or.nsfc.gov.cn/）收集并保存國家自然科學基金資助項目成果數(shù)據(jù)，向社會公眾提供開放獲取。全球科研項目數(shù)據(jù)庫（ProjectGate）、科慧Sci-Fund平臺、泛研網(wǎng)（http://www.hiresearch.cn/）等都提供了基于科技項目的數(shù)據(jù)分析與服務。

建設國家科技管理信息系統(tǒng)是落實我國中央財政科技計劃管理改革的重要任務，是支撐我國科技計劃項目管理和實施數(shù)字化科技治理的重要依托。2014年12月，國務院發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》[1]，提出要通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗收等全過程進行信息管理?！笆奈濉睍r期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐[2]。習近平總書記強調(diào)，“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路”。面對新形勢和新任務，國家科技計劃管理工作必須按照習近平總書記提出的“抓戰(zhàn)略、抓改革、抓政策、抓服務”要求，依托信息化手段，強化宏觀統(tǒng)籌和重大任務組織實施能力，加強對科研主體的創(chuàng)新服務，最大限度激發(fā)科研活力[3]。在這種形勢下，更應充分發(fā)揮國家科技管理信息系統(tǒng)在服務科技宏觀統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置等方面信息化支撐與保障的作用。

在國家科技管理信息系統(tǒng)建設研究方面，曾建勛等[4]從科技情報工作的角度，提出了國家科技信息管理系統(tǒng)的業(yè)務流程、功能結(jié)構(gòu)、組織框架和實現(xiàn)策略。梁冰等[5]以信息系統(tǒng)標準化建設需求為導向，提出國家科技管理信息系統(tǒng)的標準體系框架。徐峰等[6]調(diào)研了美國、歐盟、日本和韓國的科技管理信息系統(tǒng)，分析了其特點、建設經(jīng)驗和主要做法。楊德祥[7]提出了構(gòu)建全方位科技創(chuàng)新服務的科技管理系統(tǒng)的對策建議。本文在上述研究總結(jié)和實踐分析的基礎上，根據(jù)“十四五”改革發(fā)展需求，提出國家科技管理信息系統(tǒng)建設基本任務和需要解決的關(guān)鍵問題，為未來國家科技管理信息系統(tǒng)建設提供參考。

1 “十三五”主要進展

我國從“十五”時期開始探索用信息化手段支撐相關(guān)科技計劃的申報工作，相繼開通了863計劃、973 計劃、科技攻關(guān)計劃等科技計劃項目申報信息系統(tǒng)?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期，分散獨立的信息系統(tǒng)逐步納入國家科技項目申報中心網(wǎng)站，科技計劃項目管理的其他環(huán)節(jié)也逐步納入，示范性地開展網(wǎng)絡評審和視頻評審，探索應用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)支撐科技計劃項目評審評估，使服務功能和業(yè)務不斷拓展?！笆濉睍r期，國家科技管理信息系統(tǒng)已形成支撐計劃管理和數(shù)據(jù)服務兩大技術(shù)體系，以及7 個應用服務平臺，有效地發(fā)揮了保障科技計劃管理、輔助科技決策、服務科研人員、加強科技監(jiān)督評估的支撐作用（圖1）。

1.1 技術(shù)體系和服務內(nèi)容不斷完善

圖1 國家科技管理信息系統(tǒng)技術(shù)體系

按照信息系統(tǒng)建設的發(fā)展趨勢，不斷優(yōu)化服務內(nèi)容和體系架構(gòu)，形成面向各類主體的服務模塊。其中，公共服務平臺面向科研單位、申報用戶、社會公眾等，提供需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項公示、過程管理、績效評價、咨詢答疑等功能。專項管理平臺面向項目管理單位，提供項目受理、形式審查、立項確認、年度報告、綜合績效評價等功能，支撐網(wǎng)絡評審、答辯評審、預算評估等環(huán)節(jié)。綜合業(yè)務平臺向管理部門提供項目情況查詢、人員查詢、項目經(jīng)費安排、專家查詢等功能。國家科技專家?guī)焯峁＜胰霂?、信息管理、在線評審等服務，還提供專家入庫審核、專家抽取、評審管理等。國家科技監(jiān)督信息平臺開展科技計劃管理過程中的監(jiān)督審查、評估評價和科研誠信數(shù)據(jù)管理與服務等。數(shù)據(jù)服務平臺提供科技數(shù)據(jù)展示、統(tǒng)一檢索查詢、宏觀統(tǒng)計分析、特色專題挖掘等基本服務，以及項目評審專家推薦、項目內(nèi)容相似性分析等管理決策支撐服務。數(shù)據(jù)管控平臺提供基于系統(tǒng)對接、自動抽提等的數(shù)據(jù)匯聚功能，還提供數(shù)據(jù)流程控制、消歧歸一、關(guān)聯(lián)標引等，實現(xiàn)各類科技數(shù)據(jù)一體化管理控制。

1.2 支撐科技管理業(yè)務水平不斷提升

“十三五”期間，國家科技管理信息系統(tǒng)支撐了國家重點研發(fā)計劃等五大類中央財政科技計劃的統(tǒng)一管理，保障的管理環(huán)節(jié)不斷豐富，服務的用戶數(shù)量大幅增長。服務于網(wǎng)絡評審、遠程答辯、現(xiàn)場評審等多類評審場景，評審覆蓋環(huán)節(jié)逐步向中期檢查、綜合績效評價等管理環(huán)節(jié)擴展，有效發(fā)揮了對科技計劃管理的支撐作用。同時，按照科技管理改革要求，在落實“減表行動”“信息共享行動”“綠色通道”“互聯(lián)互通”等方面，均取得了良好的效果。對國家科技計劃監(jiān)督評估工作的支撐能力不斷加強，信息留痕實現(xiàn)了項目管理“可查詢、可申訴、可追溯”，系統(tǒng)功能保障了項目抽查、誠信審核、大數(shù)據(jù)監(jiān)督預警等。

1.3 科技管理數(shù)據(jù)資源不斷積累

“十三五”期間，國家科技管理信息系統(tǒng)不斷加強數(shù)據(jù)資源體系建設。數(shù)據(jù)范圍涵蓋科技管理活動全流程、全領(lǐng)域，數(shù)據(jù)處理流程覆蓋科技信息數(shù)據(jù)管理全生命周期，目前已經(jīng)匯聚科技項目、科研人員、科研機構(gòu)、科研產(chǎn)出等各類數(shù)據(jù)近3 億條，積累了覆蓋科技數(shù)據(jù)處理全生命周期的數(shù)據(jù)標準、模型、方法、流程、工具等（圖2）。

“十三五”以來，國家科技管理信息系統(tǒng)建設取得重要進展，但是面向“十四五”時期科技管理改革新需求，還需要不斷加快國家科技管理信息系統(tǒng)數(shù)字化和智能化提升，全面拓展科技管理系統(tǒng)的新容量、新性能、新應用。

2 “十四五”建設基本任務

“十四五”期間，國家科技管理信息系統(tǒng)須在已有業(yè)務支撐基礎上，不斷匯聚各類科技活動主體、資源、條件、要素等在內(nèi)的信息數(shù)據(jù)，依托數(shù)據(jù)支撐科技管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、業(yè)務管理等，支撐科研機構(gòu)和科研人員各類科研活動有效實施，不斷促進科技管理決策活動智能化與科學化，促進科研活動網(wǎng)絡化和集成化，全面保障科技創(chuàng)新改革和發(fā)展。

圖2 科技管理數(shù)據(jù)資源

2.1 適應新型科技計劃管理組織模式

“十四五”期間，科技計劃改革提出了新的要求，國家科技管理信息系統(tǒng)建設必須適應這種變化，做好相應的技術(shù)支撐。

2.1.1 適應科技計劃管理新要求

“十四五”期間，科技計劃項目管理將實行“揭榜掛帥”“賽馬爭先”等新模式，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度[8]。同時，在整個項目管理過程中，對指南形成、項目申報、過程管理、績效評價等都提出了新的要求。

從支撐科技計劃項目管理模式變革方面，國家科技管理信息系統(tǒng)要主動適應科技計劃項目分類管理的要求，通過提升系統(tǒng)快速開發(fā)能力，應用組件靈活組裝等相關(guān)技術(shù)，快速響應國家實驗室、業(yè)主制、揭榜掛帥、賽馬爭先等多種計劃項目管理模式的新要求，主動適應一般立項、定向委托、并行支持、二次擇優(yōu)等不同項目支持模式相關(guān)管理要求，使得系統(tǒng)建設與業(yè)務發(fā)展雙促進。

從支撐科技計劃項目支持模式方面，國家科技管理信息系統(tǒng)通過多維科研主體數(shù)據(jù)匯聚與融合，依托“事實型數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”情報工作方式，利用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、知識圖譜等技術(shù)，逐步構(gòu)建科研主體能力評價技術(shù)體系，形成“評水平、找關(guān)系、標熱點、繪趨勢”的系列應用功能，服務科研機構(gòu)、科研團隊、科研人員、科技計劃項目評價，支撐不同科技計劃項目支持模式下的項目立項、動態(tài)調(diào)整、滾動支持等要求。

從支撐科技計劃項目宏觀統(tǒng)籌方面，不斷加強科技管理數(shù)據(jù)與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、金融、財政等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的協(xié)同分析，將數(shù)據(jù)分析嵌入“問題凝練—規(guī)劃出臺—任務實施—成果轉(zhuǎn)化”的全流程，以領(lǐng)域科技計劃項目的立項分析、技術(shù)研發(fā)及演化態(tài)勢分析、科技成果轉(zhuǎn)化分析結(jié)果等支撐科技計劃資金配置效率優(yōu)化、科技重大任務凝練、顛覆性技術(shù)研發(fā)部署等。

2.1.2 支撐科技計劃管理全流程

國家科技管理信息系統(tǒng)要不斷推動科技類政務信息系統(tǒng)跨部門跨層級互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，以數(shù)據(jù)鏈接科技發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、專項任務、年度指南、具體項目實施等科技管理活動上下游環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)計分析、專題分析、競爭比對、關(guān)聯(lián)圖譜等數(shù)據(jù)服務，強化數(shù)據(jù)對科技計劃管理、科技獎勵評定、科技評估監(jiān)督等業(yè)務的信息化支撐。以國家重點研發(fā)計劃項目業(yè)務管理為例，國家科技管理信息系統(tǒng)支撐全流程科學化管理路徑如圖3所示。

圖3 支撐科技計劃全流程精細化管理路徑

從提升科技管理效率方面，提供科研人員、科研機構(gòu)、科技項目驗收材料一鍵生成等服務，開展項目成果查詢認定，幫助科研管理人員快速掌握各類科技業(yè)務處理的動態(tài)過程，及時采取相應管理手段，保障各項科技管理業(yè)務有序推進。從科技管理規(guī)范化角度，基于科技專家基本信息、科技專家評審活動操作留痕、評審記錄、項目承擔參與情況等進行專家信用評價；基于學術(shù)合作關(guān)系等社會網(wǎng)絡進行專家推薦和回避管理，促進科技管理規(guī)范化。從科技管理科學化角度，開展科技計劃項目立項均衡性分析、地區(qū)或機構(gòu)科研能力分析等，幫助專業(yè)機構(gòu)進行項目部署。強化國家、省、市多級科技管理信息資源互聯(lián)互通，促進國家與地方科技計劃項目部署、科研資源配置、科技政策出臺的協(xié)同與互補，發(fā)揮國家整體科技管理效能。

2.2 服務構(gòu)建科技大監(jiān)督格局

充分利用國家科技管理信息系統(tǒng)對科技活動主體特征實時準確捕捉特點，支撐科技評估監(jiān)督。通過數(shù)據(jù)實時追蹤項目執(zhí)行過程中的進度、特點、階段成果、經(jīng)費執(zhí)行狀態(tài)等，通過多維關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)科研機構(gòu)、科研人員乃至科技管理人員的各種失范行為，不斷優(yōu)化、細化監(jiān)督評估方式內(nèi)容，為構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，形成新型科研信用體系提供支撐。

第一，在監(jiān)督內(nèi)容方面，實現(xiàn)對科研主體、科研內(nèi)容、科研管理的一體化監(jiān)督。如經(jīng)分析相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)就緒度，糾偏性監(jiān)督科技項目立項內(nèi)容和方向，并利用專業(yè)機構(gòu)專家抽取方式全紀錄、專家抽取結(jié)果偏離度等分析項目管理水平和執(zhí)行情況的規(guī)范性監(jiān)督；對科研機構(gòu)主體（項目承擔和參與單位）項目重大事項調(diào)整、技術(shù)路線偏離、失信行為核驗、項目經(jīng)費執(zhí)行率、預算完成程度、財務科目超支現(xiàn)象等進行項目履約性監(jiān)督；對各個項目之間技術(shù)內(nèi)容重合程度，以及同一內(nèi)容在不同專項和不同管理部門反復申報問題等進行科學性監(jiān)督。

第二，在監(jiān)督范圍方面，更新多源數(shù)據(jù)動態(tài)開展實時監(jiān)督，實現(xiàn)科技計劃項目管理全流程各環(huán)節(jié)多內(nèi)容無死角監(jiān)督；實現(xiàn)對科技計劃管理中違規(guī)、失范的實時發(fā)現(xiàn)、溯源倒查和提前預警；實現(xiàn)對科技計劃項目涉及的管理部門、科研機構(gòu)、科研人員等多角色全覆蓋監(jiān)督；實現(xiàn)對國家、地方、區(qū)域、部門的協(xié)同式監(jiān)督和互認式監(jiān)督。

第三，在監(jiān)督方式方面，利用多源匯聚數(shù)據(jù)，保證既可以有的放矢開展監(jiān)督，還可以利用行為記錄開展靜默監(jiān)督。如通過科技計劃項目全流程檔案的統(tǒng)一管理和檢索查閱開展日常性監(jiān)督；通過各類數(shù)據(jù)交叉校驗開展線索發(fā)現(xiàn)型監(jiān)督；通過多維數(shù)據(jù)評估國家科技計劃戰(zhàn)略實施情況實現(xiàn)長期性監(jiān)督等。

2.3 支撐科技管理的科學決策

“十四五”期間，要依托國家科技管理信息系統(tǒng)，不斷加強科技決策的數(shù)據(jù)驅(qū)動水平，以數(shù)據(jù)分析結(jié)果輔助科技計劃項目管理、科技戰(zhàn)略規(guī)劃、科技前沿研判和科技成果應用等。如圖4所示。

2.3.1 基于數(shù)據(jù)的多維態(tài)勢分析支撐科技戰(zhàn)略制訂

依托國家科技管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源體系，一是開展國際科技戰(zhàn)略跟蹤，運用文本分析、領(lǐng)域比對等相關(guān)方法，追蹤和研判主要發(fā)達國家在科技投入、科技管理、領(lǐng)域布局、信用管理、人才培養(yǎng)等方面的舉措，為我國制定相關(guān)政策提出建議。二是針對不同時期重點國家、重點區(qū)域、重要領(lǐng)域、重點技術(shù)方向的各類規(guī)劃文本進行分析，為我國出臺相應戰(zhàn)略提供參考。三是按照“四個面向”的戰(zhàn)略方向，為制定“十四五”科技發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)萍及l(fā)展的迫切需求。

2.3.2 基于內(nèi)容的前沿技術(shù)研判支撐科技規(guī)劃形成

對科技計劃項目實施及其他科技業(yè)務過程中產(chǎn)生的論文論著、標準、專利、科技報告、年度報告等文本數(shù)據(jù)進行鏈條式分析，可以揭示整個研究方向和領(lǐng)域發(fā)展的實時動態(tài)。利用數(shù)據(jù)交互分析實現(xiàn)對領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展特征、時空演化以及未來趨勢進行系統(tǒng)分析，通過多源科技數(shù)據(jù)融合分析形成比原有單來源數(shù)據(jù)分析更加翔實、生動、準確的前沿分析和研判，結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜抑R實現(xiàn)更加準確的技術(shù)態(tài)勢感知和分析基于文本挖掘，對科研人員、科研機構(gòu)等科技主體的全方位監(jiān)測，開展技術(shù)前沿的精準判斷。同時，將技術(shù)研發(fā)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)供應鏈、信息鏈、資金鏈、人才鏈、服務鏈數(shù)據(jù)深度融合，實現(xiàn)領(lǐng)域前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進和協(xié)同發(fā)展。通過上述手段開展前沿技術(shù)研判，為科技規(guī)劃制定提供事實型支撐。

2.3.3 基于匹配的應用對接支撐科技成果服務社會

圖4 國科管系統(tǒng)數(shù)據(jù)驅(qū)動科技事項和問題決策

“十四五”時期，科技創(chuàng)新將全面影響國民經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。國家科技管理信息系統(tǒng)建設應以服務范圍更廣、程度更深、類目更多為目標，利用數(shù)據(jù)支撐科技成果轉(zhuǎn)化為國民經(jīng)濟發(fā)展的動力。一方面，可以將各類成果的主體內(nèi)容、技術(shù)指標、適用條件等與企業(yè)需求進行匹配分析，在此基礎上促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化；另一方面，可在部署國家科技計劃和重點科技項目初期就考慮成果應用需求，對各類科技活動主體的技術(shù)適配度進行分析，從源頭促進產(chǎn)學研深度合作，保障技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的時效性。

2.4 提升科研人員服務體驗與獲得感

“十四五”期間，要依托國家科技管理信息系統(tǒng)，不斷提升對科研機構(gòu)和科研人員開展研發(fā)活動的數(shù)字化服務水平。

第一，以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)促進為科研人員減負。實現(xiàn)讓各類科技數(shù)據(jù)“多跑腿”，在國家科技管理信息系統(tǒng)各個業(yè)務與服務環(huán)節(jié)無縫流動，讓科研人員從繁瑣的信息填報中解脫出來，專心開展科研活動。如在科技計劃項目申報階段，通過數(shù)據(jù)匯聚為科研人員提供申報機會推薦、政策解讀、指南訂閱與推送、科技查新等服務，并實現(xiàn)項目申報內(nèi)容一鍵導入和在線核對；在項目實施階段，為科研人員提供全球科技文獻、科學數(shù)據(jù)、科學儀器、材料試劑等資源導航，提供相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流、成果發(fā)表等機會推薦；在科研成果推廣應用階段，提供與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和技術(shù)需求匹配的成果推薦、金融對接、創(chuàng)業(yè)孵化、市場轉(zhuǎn)化等數(shù)據(jù)服務。

第二，以數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)構(gòu)建新型科研主體評價體系。堅持將事實型科研軌跡數(shù)據(jù)作為科技人才和科研機構(gòu)評價的重要參考，通過積累其參加包括科技計劃項目在內(nèi)的科技活動事實型數(shù)據(jù)，為科技人才發(fā)現(xiàn)、遴選、分析、評價提供有力的線索與依據(jù)。從宏觀上看，通過科技人員求學、就業(yè)等數(shù)據(jù)分析科技人員流動規(guī)律，為科技人才配置提供支撐；從中觀上看，可以通過科研人員在承擔項目、開展研究等過程中的社會網(wǎng)絡關(guān)系分析，輔助組建科研團隊、創(chuàng)新中心乃至國家實驗室體系。從微觀上看，利用科研人員發(fā)表論文、申請專利、承接項目、學術(shù)交流等行為分析，形成新型科研評價體系，支撐科技評價活動中“四唯”清理行動。

第三，以數(shù)據(jù)集成幫助科研人員發(fā)現(xiàn)和利用科研資源。充分運用分類、主題等相關(guān)知識組織體系，深入分析科技計劃項目涉及的科研問題、技術(shù)路線、方法指標，為其推薦研發(fā)需要的科技文獻、科學數(shù)據(jù)、儀器設備、材料試劑等重要科研資源。通過科技計劃項目申報與實施過程的資源需求統(tǒng)籌分析，支撐以集中采購、共享共用等方法滿足共性和通用資源需求，提升科研經(jīng)費使用效率。通過科技計劃項目實施過程中的社會網(wǎng)絡挖掘，幫助形成國際間、機構(gòu)間、領(lǐng)域間等互動和學術(shù)交流合作網(wǎng)絡，促進形成良好的科研文化和學術(shù)氛圍。

第四，多措并舉提升科研人員系統(tǒng)使用體驗。通過采用分布式緩存、關(guān)系數(shù)據(jù)庫分庫分表、負載均衡、HTML靜態(tài)化等技術(shù)滿足科研人員并發(fā)訪問的請求，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性；通過開發(fā)APP、小程序等多維度的訪問方式和渠道，滿足科研人員隨時隨地訪問系統(tǒng)進行操作的需求，提升系統(tǒng)便捷性；通過調(diào)整系統(tǒng)功能布局、簡化操作流程等多種舉措，最大限度地適應科研人員操作習慣，提升系統(tǒng)的友好性。

3 主要問題

面向“十四五”科技管理改革新需求，國家科技管理信息系統(tǒng)須以保障科技計劃管理改革各項任務為根本目標，堅持形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動的信息化支撐體系，完善數(shù)據(jù)治理體系下的管理機制，適應信息系統(tǒng)發(fā)展的智能化趨勢，開展相應的關(guān)鍵技術(shù)積累，特別是形成針對數(shù)據(jù)獲取、組織、標引、存儲、計算、應用全生命周期的技術(shù)工具、服務平臺、方法模型、應用體系等。

3.1 持續(xù)進行科技管理大數(shù)據(jù)積累與匯聚

科技數(shù)據(jù)資源建設積累與開發(fā)利用是國家科技治理體系的重要基礎。只有做好數(shù)據(jù)治理，才能更快、更好地推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]。面向“十四五”改革需求，需要不斷融匯多來源、多樣化、多維度科技數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)一體化融合，提升數(shù)據(jù)獲取、處理與應用自動化水平。

建立科學、規(guī)范、高效、安全的科技數(shù)據(jù)共建共享機制，在已有科技項目、科技人員、科技機構(gòu)、科技產(chǎn)出等數(shù)據(jù)的基礎上，不斷深化科技獎勵、科研資源、科技監(jiān)督評估、科技政策與新聞、科學普及等其他科技數(shù)據(jù)匯聚。在數(shù)據(jù)處理方面，通過實施元數(shù)據(jù)集成、文檔信息抽取，構(gòu)建緊耦合的數(shù)據(jù)拓撲結(jié)構(gòu)，形成各類科技實體在整個科技管理活動全過程行為、狀態(tài)、績效的全鏈條數(shù)據(jù)。在這些數(shù)據(jù)的基礎上，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標準的要求，開展各類科技數(shù)據(jù)自動映射匹配、關(guān)聯(lián)標引、分類歸并及計算轉(zhuǎn)換等數(shù)據(jù)處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可選粒度拆分和組合，形成面向科技管理業(yè)務分析挖掘且可拓展、可靈活調(diào)用的主題數(shù)據(jù)庫，開展各類科技實體在科技活動中的多維立體評價，為進一步開展數(shù)據(jù)服務提供基礎。

3.2 深入開展科技管理大數(shù)據(jù)智能化治理

加強科技管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，完善科技數(shù)據(jù)的匯聚、管理、使用機制。在科技管理數(shù)據(jù)全生命周期管理方面，厘清各來源、各類型科技數(shù)據(jù)類型、結(jié)構(gòu)、屬性、特征等；針對不同數(shù)據(jù)采用系統(tǒng)對接、自動抓取、互聯(lián)互通等數(shù)據(jù)獲取方法開展資源累積；高效安全的存儲體系。著力建設科技數(shù)據(jù)自動化和智能化檢測的工具體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化管控，并通過科技數(shù)據(jù)資源目錄體系開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，保證科技數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)可管、可控、可用。

在建設科技管理數(shù)據(jù)處理和分析平臺方面，以多源信息數(shù)據(jù)匯聚與融合為抓手，形成“人員—機構(gòu)—項目—產(chǎn)出”等科研實體間無縫關(guān)聯(lián)的方法體系，完善科技戰(zhàn)略、項目、產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新鏈條上各環(huán)節(jié)事實型數(shù)據(jù)處理平臺；構(gòu)建科技管理數(shù)據(jù)分析技術(shù)、方法、工具公共資源池；研發(fā)以數(shù)據(jù)挖掘、語義分析、創(chuàng)新圖譜等為基礎，開展智能化領(lǐng)域主題監(jiān)測及演化分析、研究前沿評價與譜系分析、技術(shù)生命周期判定與預測等的平臺工具和方法功能，保證科技管理數(shù)據(jù)處理過程自動化、處理方式智能化、處理結(jié)果精準化。

在提供科技管理數(shù)據(jù)智能化服務方面，強化基于“事實型數(shù)據(jù)+工具方法+專家智慧”的戰(zhàn)略科技情報方法體系[10]和信息融合理論方法的應用。針對科技戰(zhàn)略制定、科技政策形成、科技規(guī)劃出臺、科技服務推出等不同業(yè)務場景，形成面向科技管理與決策流程的“問題描述—診斷分析—挖掘預測—支撐決策”的數(shù)據(jù)分析模型，形成支撐科技管理業(yè)務的數(shù)據(jù)集、指標集、模型集、知識庫等，建設包括“基本數(shù)據(jù)分析、重要指標呈現(xiàn)、評價指數(shù)生成、解決方案應用”的科技管理數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務通用方法和工具體系，實現(xiàn)基于不同業(yè)務場景，快速形成數(shù)據(jù)服務內(nèi)容。

3.3 不斷提升科技管理大數(shù)據(jù)安全管理水平

有效的科技管理數(shù)據(jù)安全體系是降低科技管理流程風險，提升科技管理數(shù)據(jù)在存儲、加工、傳輸和利用過程中的安全性，保障數(shù)據(jù)和服務有效性的重要內(nèi)容。

在管控科技管理數(shù)據(jù)全生命周期方面，第一，根據(jù)各類數(shù)據(jù)特征，對照國家法律法規(guī)、行業(yè)標準、最佳實踐、防控風險點梳理數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)各個環(huán)節(jié)的安全隱患，從安全基礎設施建設、管理制度完善、使用流程規(guī)范、內(nèi)容分級審核等各個角度完善內(nèi)容，保證數(shù)據(jù)使用過程可控。第二，做好系統(tǒng)運行的安全防護，采取行為監(jiān)測、日志分析、訪問控制、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段，防御、處置威脅數(shù)據(jù)安全的各類風險，保護數(shù)據(jù)免受泄露、竊取、篡改、毀損、非法使用等。第三，做好各類數(shù)據(jù)脫密脫敏處理，對于涉及科研人員、科技專家個人隱私，以及科技計劃項目研究內(nèi)容、技術(shù)方法、創(chuàng)新成果等內(nèi)容嚴格管控；對于按照業(yè)務管理要求需要公開和發(fā)布的內(nèi)容，嚴格審核信息公開內(nèi)容、方式、范圍、期限等。

在保護科技管理數(shù)據(jù)權(quán)益方面，進一步明晰各類數(shù)據(jù)主體的責任、權(quán)利等，推動數(shù)據(jù)要素不斷轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理動能。著力形成面向科技數(shù)據(jù)管理與服務的數(shù)據(jù)版權(quán)、使用許可、權(quán)益限制、管理制度等規(guī)范體系；著力建設面向科技信息大數(shù)據(jù)管控的科技領(lǐng)域分類、唯一標識與編碼體系以及用于自動標注、語義抽取、自動翻譯等方面的基礎性語料資源；著力開展科技信息大數(shù)據(jù)管理與服務過程中利益分配、共享協(xié)議、服務模式等的研究，保證科技數(shù)據(jù)在安全可控范圍，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)效應。

4 結(jié)論

國家科技管理信息系統(tǒng)是開展和實施科技管理業(yè)務的重要保障，系統(tǒng)梳理“十四五”科技管理改革帶來的新需求，不斷完善國家科技管理信息系統(tǒng)建設內(nèi)容，特別是利用多源融合的海量數(shù)據(jù)，支撐和驅(qū)動科技宏觀監(jiān)測、科技戰(zhàn)略制訂、科技政策出臺、科技業(yè)務管理等，必將促進科技管理水平逐步躍升。同時，國家科技管理信息系統(tǒng)建設要不斷借鑒大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，創(chuàng)新服務模式，促進科技管理流程優(yōu)化，促進科學決策。