鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評價指標(biāo)體系的構(gòu)建——以江蘇省為例

費(fèi)紹金 陸海霞 紀(jì)燕霞 虞 冰

（宿遷學(xué)院文理學(xué)院 江蘇宿遷 223800）

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措。2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)國家實(shí)施意見，2018年5月中共江蘇省委、省人民政府發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，意見指出江蘇將在2018-2022年的五年中，組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程。[1]

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前，在江蘇全省貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，有必要對江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和成果進(jìn)行量化，以客觀、真實(shí)地反映各地鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，引導(dǎo)其全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

本文在研究國家和江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)學(xué)者關(guān)于鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)的選取經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合江蘇發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建能反映江蘇省各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平與成績的評價指標(biāo)體系。政府部門通過該指標(biāo)體系可對地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測，掌握各地鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況。

一、構(gòu)建思路

鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵豐富，選取合理的評價指標(biāo)成為科學(xué)評價鄉(xiāng)村振興水平的前提和關(guān)鍵。本文由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵及目標(biāo)出發(fā)，分別從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效五個維度展開研究，在保證完成江蘇省規(guī)劃的前提下，找到所有描述這五個維度的指標(biāo)，對這些指標(biāo)進(jìn)行分析和預(yù)選，根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，和歷年經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，利用主成分分析法最后選出26個能夠反映江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況的指標(biāo)。

二、構(gòu)建原則

（一）對接國家、江蘇省規(guī)劃原則。2018年國家和江蘇省先后出臺了鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃，這是綱領(lǐng)性文件，是今后一段時期內(nèi)鄉(xiāng)村振興行動指南，在構(gòu)建評價指標(biāo)時，必須以此為總的綱要。

（二）突出重點(diǎn)性的原則。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從根本上解決“三農(nóng)”問題，其根本目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]，因此指標(biāo)的遴選要關(guān)注國家糧食安全問題、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展問題、貧困人口精準(zhǔn)扶貧問題、農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康問題等充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和以人為本的重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

（三）系統(tǒng)性原則。鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)中有總指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)，在構(gòu)建時要上下一致，總指標(biāo)內(nèi)各指標(biāo)也要一致，所以指標(biāo)的選取要滿足系統(tǒng)性原則，避免出現(xiàn)沖突和不一致的情況。

（四）可行性原則。指標(biāo)體系包含的各項(xiàng)指標(biāo)必須從江蘇省的實(shí)際狀況出發(fā)，首先指標(biāo)要盡量簡單易懂，數(shù)據(jù)便于獲得，方便使用、評價，便于操作；其次做到數(shù)量形式上合理、易于接受，在實(shí)際評價應(yīng)用過程中能客觀反映鄉(xiāng)村振興水平。

（五）可比性原則。指標(biāo)間要具有可比性，避免規(guī)模差異對評價結(jié)果的影響。選取的指標(biāo)要能縱向測算一個地區(qū)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展?fàn)顩r，同時還能橫向比較不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平的差異，在對比中尋求更好發(fā)展。

三、指標(biāo)體系的組成

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，以及前文所述構(gòu)建思路和原則，結(jié)合江蘇省的實(shí)際情況，本文分別從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效五個維度選擇了26個指標(biāo)構(gòu)建指標(biāo)體系。

（一）產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心[3]，側(cè)重鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能。一方面，農(nóng)村作為糧食主生產(chǎn)區(qū)，必須確保國家糧食安全，同時又要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜種植經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民收入。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理是產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)在要求，農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)要“興旺”，同時又要協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合江蘇省農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，在產(chǎn)業(yè)興旺方面設(shè)置5個指標(biāo)（見表1）。

表1 產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)

1.糧食單產(chǎn)。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，主要由耕地、資本、勞動科學(xué)技術(shù)等要素的投入能力所決定，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是產(chǎn)業(yè)興旺緯度下最重要的指標(biāo)。計(jì)算公式：糧食總產(chǎn)量/糧食作物的種植面積，單位：噸/公頃。

2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是勞動時間與勞動成果的比率，是反映勞動者的生產(chǎn)效果和能力的指標(biāo)。計(jì)算公式：一年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量來計(jì)算，單位：萬元/人。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比。該指標(biāo)是衡量一個地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展程度的重要指標(biāo)之一，產(chǎn)值比越大說明農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展越好、產(chǎn)業(yè)鏈延伸越長、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展越好。單位：%。

4.休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游接待人次。近年來，江蘇休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較快，已成為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的主要收入來源。一個地區(qū)一年內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游接待人次越多，說明該地區(qū)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越好，單位：萬人次。

5.電子商務(wù)銷售額。二三產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民總收入比重越高，則說明農(nóng)民從事的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例越大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越具有多元性。在促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，江蘇很多縣區(qū)提出了“一村一品一店”的發(fā)展模式，已取得顯著成效。因此，將該指標(biāo)作為具有江蘇特色的評價指標(biāo)納入進(jìn)來，單位：萬元。

（二）生態(tài)宜居。生態(tài)建設(shè)是的鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)[4]。一方面，做好農(nóng)村環(huán)境污染整治，主要是生活污水、生活垃圾和禽畜糞便帶來的環(huán)境污染，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜等對土壤和環(huán)境的污染。另一方面做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)村綠化覆蓋率等。在生態(tài)宜居方面選取指標(biāo)如下（表2）。

表2 生態(tài)宜居指標(biāo)

1.農(nóng)村公路密度。農(nóng)村公路密度反映農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，關(guān)系到老百姓居住的便捷性。計(jì)算公式：農(nóng)村公路總里程/農(nóng)村面積，單位：公里/百平方公里。

2.村莊綠化覆蓋率。綠化覆蓋率是反映一個地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況的重要指標(biāo)，是生態(tài)宜居最直觀的體現(xiàn)，計(jì)算公式：

村莊綠化覆蓋率=(村莊全部綠化種植垂直投影面積÷村莊面積)×100%，單位：%。

3.對生活垃圾和污水進(jìn)行處理的村占比。計(jì)算公式：生活垃圾和污水進(jìn)行處理的村數(shù)/總村數(shù)，單位：%。

對生活垃圾和生活污水進(jìn)行處理的情況能反映鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生面貌，是農(nóng)民對居住環(huán)境舒適度和幸福感的重要體現(xiàn)，能反映“臟、亂、差”的整治情況，也是宜居必要條件。

4.農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及。廁所是人們生活中必不可少的基本衛(wèi)生設(shè)施，是反映居住環(huán)境的重要因素，普及無害化衛(wèi)生廁所對公眾健康至關(guān)重要，也是反映地區(qū)居住環(huán)境的重要標(biāo)志，計(jì)算公式：使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶數(shù)/農(nóng)戶總戶數(shù)，單位：%。

5.化學(xué)物質(zhì)投入強(qiáng)度。農(nóng)村每年有大量肥份流入水體，對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴(yán)重危害，另外農(nóng)藥、地膜也是土壤污染的重要來源[5]。計(jì)算公式：化學(xué)物質(zhì)總投入量/農(nóng)作物面積，此指標(biāo)是逆向指標(biāo)，投入強(qiáng)度越小越好，單位：噸/公頃。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興文化建設(shè)的主線，反映鄉(xiāng)村振興過程中的鄉(xiāng)村社會進(jìn)步和文明程度。鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)要求是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，抓住時代精神和促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面選取了5個指標(biāo)（表3）。

表3 鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)

1.村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率。建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心能增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，繁榮鄉(xiāng)村文化，豐富老百姓的精神文化生活，同時還能發(fā)揮文化凝聚人心、促進(jìn)和諧的積極作用，計(jì)算公式：村綜合性文化服務(wù)中興數(shù)/總村數(shù)，單位：%。

2.縣級及以上文明村占比。文明村是樹立和落實(shí)新發(fā)展理念、堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展位于所在地區(qū)前列、精神文明創(chuàng)建成效突出、具有一定示范意義的鄉(xiāng)村。文明村占比是一個地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明程度的重要體現(xiàn)，單位：%。

3.農(nóng)村義務(wù)教育專任教師本科以上學(xué)歷比例。鄉(xiāng)村教師強(qiáng)，則鄉(xiāng)村教育強(qiáng)。鄉(xiāng)村教育越強(qiáng)，越能推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)的進(jìn)程，單位：%。

4.農(nóng)村居民人均文化娛樂支出占比。文化娛樂支出水平能夠直接、突出地反映出一個地區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的程度，單位：%。

5.農(nóng)村居民受教育程度。居民接受教育程度越高，接受的文明素質(zhì)教育越多，越能積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。用受過高中以上教育人數(shù)/總?cè)藬?shù)來表示，單位：%。

（四）治理有效。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，是國家有效治理的基石，也是我國社會建設(shè)的基石，側(cè)重鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定功能[6]。根據(jù)黨的十九大報告提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的要求，本文共選取了6個指標(biāo)（表4）。

表4 治理有效指標(biāo)

1.村莊規(guī)劃管理覆蓋率。村莊實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理可以有效治理農(nóng)村垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關(guān)系農(nóng)村民生的問題，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，單位：%。

2.農(nóng)村貧困治理程度。農(nóng)村貧困治理反映農(nóng)村扶貧政策的落實(shí)程度，用農(nóng)村貧困人口數(shù)量/農(nóng)村總?cè)丝诒硎?，單位?。

3.村民委員會依法自治達(dá)標(biāo)率。村民委員會依法自治達(dá)標(biāo)率是指能夠通過實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)要求的村民委員會所占的比重，單位：%。

4.農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率。指能夠達(dá)到居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和等建設(shè)要求的社區(qū)所占的比重，單位：%。

5.集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村占比。農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村治理的首要要任務(wù)。根據(jù)江蘇發(fā)展實(shí)際情況，把集體經(jīng)濟(jì)收益50萬元以上村定義為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。計(jì)算公式：集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村數(shù)/各區(qū)縣總村莊數(shù)，單位：%。

6.農(nóng)民對鄉(xiāng)村治理滿意度。鄉(xiāng)村治理是否效，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)，所以把此指標(biāo)納入計(jì)算，計(jì)算公式：對鄉(xiāng)村治理滿意或基本滿意的成年村民/成年村民總數(shù)，單位：%，數(shù)據(jù)可以通過問卷訪談獲得。

（五）生活富裕。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，一是農(nóng)民的獲得感增強(qiáng)，農(nóng)民的收入逐年增加，富裕程度越來越高。二是農(nóng)民的安全感增強(qiáng)，醫(yī)療、養(yǎng)老有保障。基于此共預(yù)選了5個指標(biāo)（表5）。

表5 生活富裕指標(biāo)

1.農(nóng)村居民人均可支配收入。農(nóng)村居民人均可支配收入直接反映農(nóng)民基本收入狀況，是反映生活富裕程度的核心指標(biāo)，單位：萬元。

2.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)是指食品總額占個人消費(fèi)支出總額的比重，家庭收入越高，用來購買食物的支出占比就越小。因此，此指標(biāo)能直觀地反映農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。

3.城鄉(xiāng)居民收入比。城鄉(xiāng)居民收入比是衡量城鄉(xiāng)收入差距的一個重要指標(biāo)，農(nóng)民收入不能與城市居民的收入差距太大，否則就失去鄉(xiāng)村振興的意義[7]。計(jì)算公式：城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入，單位：%。

4.農(nóng)村每百戶家庭汽車擁有量。汽車是現(xiàn)代交通工具，農(nóng)村居民擁有汽車數(shù)在逐年增加，此指標(biāo)能反映農(nóng)民生活的富裕程度，指每100戶擁有的家用汽車數(shù)量，單位：輛。

5.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)。隨著農(nóng)村老齡人口的增加，養(yǎng)老問題日益突出，必須有與老齡人口相匹配的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)，解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題。此指標(biāo)反映農(nóng)村整體基本公共服務(wù)水平，計(jì)算公式：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)/鄉(xiāng)村65歲以上人口數(shù)，單位：%。

結(jié)語

本文從江蘇發(fā)展實(shí)際狀況下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等視角構(gòu)建了包括5個一級指標(biāo)與26個二級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施評價指標(biāo)體系，為后續(xù)開展建設(shè)成效得分打下了基礎(chǔ)。在指標(biāo)的選取中參考了國家和江蘇省鄉(xiāng)村振興實(shí)施規(guī)劃，以及一些學(xué)者的研究成果，在此基礎(chǔ)上考慮到江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢明顯，蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，刪減和新增加一些指標(biāo)，使得指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得適用于江蘇各地區(qū)。下一步將利用上述指標(biāo)體系，開展指標(biāo)權(quán)重研究，對江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程和成果進(jìn)行量化評價。