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    甘肅省市州政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力的評(píng)價(jià)與提升研究

    2021-09-01 10:24:26
    數(shù)字通信世界 2021年8期
    關(guān)鍵詞:州政府甘肅省公眾

    閭 燕

    (甘肅政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院,甘肅 蘭州 730070)

    0 引言

    我國(guó)各級(jí)各類政府部門(mén)在中央政策指導(dǎo)下,積極有序地推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè),截止到2020年已經(jīng)初步建成省、市、州、鄉(xiāng)、村五級(jí)覆蓋的電子政務(wù)服務(wù)體系。在我國(guó)所開(kāi)設(shè)的14467個(gè)政府網(wǎng)站中,市級(jí)以下網(wǎng)站數(shù)目多達(dá)11866個(gè),基層政府網(wǎng)站的數(shù)目龐大,占比達(dá)到82%[1]。廣泛建設(shè)的政府網(wǎng)站為電子政務(wù)的深入地開(kāi)展發(fā)揮了巨大作用。市州級(jí)別的政府網(wǎng)站是由市、自治州等行政區(qū)的政府部門(mén)建設(shè)的網(wǎng)站,不僅是政府部門(mén)對(duì)外服務(wù)的平臺(tái),而且是對(duì)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)的中堅(jiān)力量。因此,市州級(jí)政府網(wǎng)站是服務(wù)型政府大力發(fā)展電子政務(wù)過(guò)程中值得關(guān)注、研究的重要對(duì)象。

    政府網(wǎng)站所提供的信息服務(wù)主要包括政務(wù)的處理、信息的發(fā)布、政民的溝通等,信息服務(wù)能力是以上內(nèi)容的綜合表現(xiàn)。甘肅省非常重視地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè),2006至今已經(jīng)進(jìn)入正常軌道,推進(jìn)了政府部門(mén)的為民服務(wù)以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)甘肅這樣不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià),以便發(fā)現(xiàn)、糾正網(wǎng)站建設(shè)、管理過(guò)程中的問(wèn)題,提升信息服務(wù),滿足當(dāng)?shù)毓姴粩嘧兓男畔⒎?wù)需求,對(duì)于甘肅省政府部門(mén)的信息服務(wù)管理以及電子政務(wù)的廣泛、深入開(kāi)展具有實(shí)際意義。

    1 甘肅省市州政府網(wǎng)站的信息服務(wù)能力評(píng)價(jià)

    1.1 確定市州級(jí)政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    基于甘肅地區(qū)的政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀以及部分公眾的信息服務(wù)體驗(yàn),確定市州級(jí)政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力評(píng)估指標(biāo)體系。一級(jí)5個(gè)指標(biāo)中,公開(kāi)性是指信息服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、訪談及調(diào)查結(jié)果等對(duì)社會(huì)公眾公開(kāi)的程度;如果公開(kāi)的廣度及深度不夠充分,則不能滿足廣大群眾的信息服務(wù)需求;可用性是指政府網(wǎng)站提供的鏈接、下載、在線申請(qǐng)等信息服務(wù)能正常使用,公眾的可用性需求是首先要滿足的;易用性是指公眾能夠方便、快捷的使用信息服務(wù),符合公眾的使用習(xí)慣、心理,這樣公眾才會(huì)更多地選擇政府網(wǎng)站信息服務(wù);時(shí)效性是指所有信息服務(wù)要在最短時(shí)間內(nèi)響應(yīng)、反饋給公眾,如果政府網(wǎng)站信息服務(wù)的時(shí)效性差,許多信息服務(wù)就失去了時(shí)間價(jià)值;互動(dòng)性是公眾借助于政府網(wǎng)站這類平臺(tái)與政府相關(guān)部門(mén)溝通交流的情況,互動(dòng)良好才可以拉近公眾與當(dāng)?shù)卣块T(mén)之間的距離。在一級(jí)指標(biāo)下面包含了21個(gè)二級(jí)指標(biāo),利用AHP確定如表1所示的各個(gè)指標(biāo)的單一、組合權(quán)重。

    表1 市州級(jí)政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    1.2 甘肅省市州級(jí)政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力結(jié)果分析

    截至2020下半年,甘肅省共運(yùn)行政府網(wǎng)站524個(gè),市州級(jí)多達(dá)308個(gè)。市州政府網(wǎng)站群中以14個(gè)市州政府門(mén)戶網(wǎng)站為核心,和省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通,共同發(fā)布、公開(kāi)政務(wù)信息[2]。因此對(duì)14個(gè)市州政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息服務(wù)能力評(píng)價(jià)具有一定的代表性。各市州政府網(wǎng)站的信息服務(wù)能力評(píng)價(jià)結(jié)果依據(jù)指標(biāo)層的各指標(biāo)建立評(píng)價(jià)函數(shù) 計(jì)算得出。(Y滿分為100分,表示信息服務(wù)能力,Wi是表1中的各指標(biāo)的合成權(quán)重,i為指標(biāo)層的指標(biāo)數(shù),Xi值是對(duì)各指標(biāo)的打分[3])

    從圖1的柱形圖可以看出,甘肅省市州政府網(wǎng)站中武威市評(píng)價(jià)靠前,甘南藏族自治州評(píng)價(jià)最低,各市州區(qū)別不太大。甘肅省各級(jí)政府近年來(lái)積極推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè),改進(jìn)服務(wù)模式,拓寬互動(dòng)渠道,政府網(wǎng)站信息服務(wù)建設(shè)總體平衡,服務(wù)水平逐年提升。但所取得的進(jìn)步與每年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中排名靠前的網(wǎng)站仍然有一定差距。

    圖1 甘肅省市州政府門(mén)戶網(wǎng)站的信息服務(wù)能力評(píng)價(jià)

    2 政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力問(wèn)題分析

    政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力在一定程度上反映出政府部門(mén)的行政能力。通過(guò)2020年近一月的甘肅省市州政府網(wǎng)站監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題:

    2.1 信息公開(kāi)不規(guī)范

    信息公開(kāi)不及時(shí),部分市州的年報(bào)、政策等不能按時(shí)發(fā)布和展示;信息公開(kāi)不實(shí)用,個(gè)別網(wǎng)站欄目名稱與顯示內(nèi)容不一致,對(duì)本地政策解讀較少、形式單一,僅轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政策文件等。

    2.2 信息服務(wù)不到位

    內(nèi)容更新不及時(shí),通過(guò)網(wǎng)站監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)個(gè)別網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)多天未更新,信息短期集中發(fā)布;處理反饋無(wú)效率,個(gè)別網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”水平偏低,公眾留言不能夠迅速有效答復(fù)、處置;對(duì)本地區(qū)的規(guī)章、文件不能及時(shí)梳理,信息發(fā)布重點(diǎn)不突出。

    2.3 建設(shè)管理不完善

    日常監(jiān)管不嚴(yán)格,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)個(gè)別網(wǎng)站在一時(shí)間段內(nèi)無(wú)法訪問(wèn),網(wǎng)頁(yè)存在死鏈;信息平臺(tái)不融合,個(gè)別的政務(wù)微博、微信等提示不明顯,各類平臺(tái)內(nèi)容顯示不同步;信息服務(wù)不安全,網(wǎng)站遭攻擊導(dǎo)致服務(wù)癱瘓,公眾信息泄露等;信息服務(wù)不智能,站內(nèi)搜索和問(wèn)答服務(wù)多數(shù)提供快速的簡(jiǎn)單查詢以及相關(guān)度排序;個(gè)性化服務(wù)缺乏,不能結(jié)合公眾身份、行為特征等,主動(dòng)推送所需信息。

    3 提升政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力的路徑

    為提升甘肅省市州政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力,可以從政府網(wǎng)站改進(jìn)、服務(wù)制度強(qiáng)化、提升人員水平、完善服務(wù)體系等方面共同努力。

    3.1 改進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)

    確定網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一網(wǎng)站以及信息資源庫(kù)的集約化建設(shè),讓市州政府網(wǎng)站與上下級(jí)網(wǎng)站的資源能夠互聯(lián)互通、共享共用;融合微信公眾號(hào)、移動(dòng)客戶端、政務(wù)微博等新興媒體平臺(tái),打造多元化的信息服務(wù)格局;創(chuàng)新的智能服務(wù)方式,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合政務(wù)資源庫(kù),提供高級(jí)的搜索和問(wèn)答功能,通過(guò)問(wèn)答系統(tǒng)智能識(shí)別用戶的需求,為公眾提供精準(zhǔn)的解答和信息推送;通過(guò)與專業(yè)的外來(lái)信息安全機(jī)構(gòu)合作,獲得更多的安全技術(shù)支持,保障政府網(wǎng)站的正常運(yùn)行以及公眾的信息安全。

    3.2 強(qiáng)化服務(wù)制度

    提供制度保障,梳理和解讀現(xiàn)有的信息服務(wù)的制度法規(guī)進(jìn)行,找到不足之處進(jìn)行改進(jìn)和補(bǔ)充,使政府網(wǎng)站的信息服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)都理有據(jù),增強(qiáng)信息服務(wù)的有效性和權(quán)威性;尤其是要制定完備的信息安全相關(guān)法律,保證公眾的隱私信息不受到侵犯。建立網(wǎng)站信息服務(wù)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制,將信息服務(wù)的監(jiān)督考評(píng)與所在部門(mén)以及相關(guān)人員的工作績(jī)效掛鉤,加強(qiáng)單位和人員對(duì)信息服務(wù)的重視程度,做到以評(píng)促建,不斷反思政府網(wǎng)站信息服務(wù)中優(yōu)勢(shì)和不足,使信息服務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。

    3.3 提升人員水平

    轉(zhuǎn)化服務(wù)意識(shí),政府網(wǎng)站信息服務(wù)的相關(guān)人員要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù),樹(shù)立“用戶至上”的理念,關(guān)注、了解公眾的需求,提供所需的信息服務(wù);提升業(yè)務(wù)水平,讓既了解網(wǎng)絡(luò)和政策,熟悉業(yè)務(wù)和服務(wù)的高素質(zhì)人才上崗服務(wù),對(duì)能力不足的信息服務(wù)人員,定期舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)相關(guān)課程提升該類人員的信息服務(wù)能力[4]。政府網(wǎng)站信息服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)提升了,才能為公眾提供更好的服務(wù)。

    3.4 完善服務(wù)體系

    提供經(jīng)費(fèi)保障,政府網(wǎng)站的建設(shè)離不開(kāi)可靠的經(jīng)費(fèi)保障,改善硬件環(huán)境,加大軟件投入,使政府網(wǎng)站的軟、硬件性能保持穩(wěn)定,是政府網(wǎng)站信息服務(wù)的保障基礎(chǔ);成立管理機(jī)構(gòu),網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)離不開(kāi)專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì),成立專責(zé)的管理機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行清晰明確的責(zé)任劃分,通過(guò)責(zé)任追究,將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人以此保障信息服務(wù)的每一環(huán)節(jié)。

    4 結(jié)束語(yǔ)

    提升政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力,是建設(shè)服務(wù)型政府部門(mén),適應(yīng)新時(shí)代需求的重要途徑。各級(jí)各類政府部門(mén)在提升政府網(wǎng)站信息服務(wù)能力時(shí)時(shí)要著眼于實(shí)際情況,從改進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)、完善信息服務(wù)體系、強(qiáng)化信息服務(wù)制度、提升人員業(yè)務(wù)水平入手,為公眾提供日益優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。

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