把法治政府建設向縱深推進

魏哲哲

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱“《綱要》”）。中央依法治國辦負責同志就《綱要》有關問題回答了記者提問。

記者：《綱要》出臺有什么背景和意義？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治政府建設，作為全面依法治國的重點任務和主體工程部署推進。2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱“2015年《綱要》”），確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領。五年多來，在黨中央、國務院領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實2015年《綱要》要求，推動法治政府建設各項工作取得重大進展。

為了不斷把法治政府建設向縱深推進，梯次構建法治政府建設頂層設計，2020年，中央依法治國辦、司法部在深入調研論證的基礎上，形成了《綱要》征求意見稿，先后送各地區(qū)各部門、有關專家學者、中央依法治國委委員征求意見，并根據(jù)黨的十九屆五中全會精神、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神，作了進一步修改完善，形成《綱要》送審稿?！毒V要》送審稿報經(jīng)國務院同意后，先后報經(jīng)中央全面依法治國委員會第四次會議、中央政治局常委會會議審議通過，于2021年8月2日印發(fā)實施。

《綱要》是繼2015年《綱要》后，中共中央、國務院出臺的新的法治政府建設綱領性文件，是全面貫徹習近平法治思想的重大舉措，是深入總結“十三五”時期法治政府建設成就經(jīng)驗的重要成果，是“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖，對在新發(fā)展階段不斷推進法治政府建設，更好發(fā)揮法治政府建設在保障高質量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定等方面的重要作用，更好發(fā)揮法治政府建設在法治國家、法治社會建設中的示范帶動作用，具有重大意義。

記者：《綱要》制定遵循了什么樣的總體思路？

答：在《綱要》制定過程中，我們重點把握了以下五點：

一是貫徹新精神。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神，切實將黨中央、國務院近年來關于法治政府建設的一系列重大決策部署體現(xiàn)到《綱要》中。

二是立足新起點。系統(tǒng)梳理2015年《綱要》實施五年來取得的成就經(jīng)驗、面臨的困難問題，著眼立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在承繼發(fā)展的基礎上改革創(chuàng)新，努力實現(xiàn)一張藍圖繪到底。

三是明確新方位。著力構建更加完善更加與時俱進的法治中國建設頂層設計，實現(xiàn)與《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020— 2025年）》的銜接協(xié)調，確保“十四五”時期“一規(guī)劃兩綱要”的有機統(tǒng)一。

四是樹立新目標。緊扣“加快形成職責明確、依法行政的政府治理體系”，堅持問題導向、目標導向，確立到2025年法治政府建設的總體目標和各領域分目標，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

五是提出新舉措。堅持以人民為中心，著力解決制約法治政府建設推進的突出問題，深入總結近年來各地區(qū)各部門可復制、可推廣的改革舉措，同時根據(jù)新情況新問題提出新舉措，積極推動法治政府建設壓茬推進、創(chuàng)新發(fā)展。

記者：《綱要》的總體框架內容是什么？

答：《綱要》共由十部分組成：

一是深入學習貫徹習近平法治思想，努力實現(xiàn)法治政府建設全面突破。主要明確新發(fā)展階段法治政府建設的指導思想、主要原則和總體目標。

二是健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用。主要圍繞推進政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效、深入推進“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境等方面，提出改革發(fā)展舉措。

三是健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化。主要圍繞加強重要領域立法、完善立法工作機制、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理等方面，提出改革發(fā)展舉措。

四是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。主要圍繞強化依法決策意識、嚴格落實重大行政決策程序、加強行政決策執(zhí)行和評估等方面，提出改革發(fā)展舉措。

五是健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主要圍繞深化行政執(zhí)法體制改革、加大重點領域執(zhí)法力度、完善行政執(zhí)法程序、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式等方面，提出改革發(fā)展舉措。

六是健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。主要圍繞完善突發(fā)事件應對制度，提高突發(fā)事件依法處置能力，引導、規(guī)范基層組織和社會力量參與突發(fā)事件應對等方面，提出改革發(fā)展舉措。

七是健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義。主要圍繞加強行政調解工作、有序推進行政裁決工作、發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用、加強和規(guī)范行政應訴工作等方面，提出改革發(fā)展舉措。

八是健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行。主要圍繞形成監(jiān)督合力、加強和規(guī)范政府督查工作、加強對行政執(zhí)法制約和監(jiān)督、全面主動落實政務公開、加快推進政務誠信建設等方面，提出改革發(fā)展舉措。

九是健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府。主要圍繞加快推進信息化平臺建設、加快推進政務數(shù)據(jù)有序共享、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法等方面，提出改革發(fā)展舉措。

十是加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。主要圍繞加強黨對法治政府建設的領導、完善法治政府建設推進機制、全面加強依法行政能力建設、加強理論研究和輿論宣傳等方面，提出改革發(fā)展舉措。

記者：《綱要》在總體目標確定上主要有哪些考慮？

答：《綱要》確立了到2025年全面推進法治政府建設的總體目標，主要有以下三方面考慮：

一是深入貫徹落實習近平總書記關于“法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破”的重要指示精神，著眼法治國家、法治政府、法治社會一體建設，力爭以“重點突破”帶動“整體提升”，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

二是做好與《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》的銜接協(xié)調，在《綱要》總體目標中體現(xiàn)《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》提出的法治政府建設相關目標要求，特別是強調到2025年政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全。

三是根據(jù)黨的十八大以來各地區(qū)各部門推進法治政府建設實踐，在全面總結成就經(jīng)驗的同時，深入研判當前面臨的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，并廣泛征求各方面的意見建議，確立到2025年法治政府建設的總體目標，切實增強《綱要》目標的統(tǒng)領性、指導性。

記者：《綱要》與2015年《綱要》相比主要有哪些新亮點？

答：與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個方面的新亮點：

一是在結構主線上，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

二是在目標設定上，明確提出“全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

三是在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當前實際，針對依法應對突發(fā)事件、強化法治政府建設科技保障等作出系統(tǒng)部署。

四是在任務舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務新舉措，不斷推動建設更高水平、更高質量的法治政府。

記者：如何抓好《綱要》貫徹落實？

答：一是強化學習宣傳。通過媒體宣介、舉辦培訓、普法宣傳等各種形式，推動各地區(qū)各部門將深入學習宣傳貫徹習近平法治思想與深入學習宣傳貫徹《綱要》結合起來，進一步強化法治思維、法治意識，營造法治政府建設良好氛圍。

二是強化重點突破。聚焦法治政府建設關鍵環(huán)節(jié)和《綱要》任務舉措，把握好時間節(jié)點和原則標準，確保重要目標如期實現(xiàn)。同時，著力解決人民群眾關心的重點問題，不斷增強人民群眾對法治政府建設的獲得感、滿意度。

三是強化統(tǒng)籌協(xié)調。建立健全重點任務協(xié)調推進機制，有效實現(xiàn)部門協(xié)同推進，并推動解決各地區(qū)法治政府建設不平衡問題，更好發(fā)揮法治政府建設示范地區(qū)的輻射帶動作用。

四是強化督辦督察。制定重要任務舉措分工方案，明確責任單位，推動各地區(qū)各部門與《綱要》對標對表，確?！毒V要》各項任務舉措落到實處。

（摘自8月12日《人民日報》。作者為該報記者）