深入推進依規(guī)治黨 加快形成完善的黨內法規(guī)體系

習近平法治思想研究中心

依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴治黨的鮮明特色

依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。習近平總書記指出，“必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列重要論述，作出一系列重大部署，系統(tǒng)回答了新時代全面從嚴治黨的形勢怎么看、重點工作怎么抓、根本之策怎么定、基本路徑怎么走等重大理論和實踐問題，創(chuàng)造性提出“堅持依規(guī)治黨”，發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，走出了一條通過依規(guī)治黨推進全面從嚴治黨的新路。

“依規(guī)治黨”經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。2015年6月，黨中央在印發(fā)《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的通知中明確要求，“各級黨委要從全面從嚴治黨、制度治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度……加強對《條例》實施的組織領導”。2015年10月，黨的十八屆五中全會明確提出“全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”，指明全面從嚴治黨要走依規(guī)治黨的路子。2016年10月，黨的十八屆六中全會修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二條提出“尊崇黨章，依規(guī)治黨”，“依規(guī)治黨”概念第一次載入黨內法規(guī)。2017年10月，黨的十九大首次提出“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，修訂后的黨章強調“堅持依規(guī)治黨、標本兼治”，以黨的根本大法的形式確立了“依規(guī)治黨”這一管黨治黨的基本方式。

依規(guī)治黨是中國共產黨運用法治思維與法治方式推動自我革命，進而有力領導人民進行偉大社會革命的創(chuàng)舉。法治是規(guī)則之治，重在對權力運行進行科學規(guī)范、對權力行使者加以有效制約。黨內法規(guī)高度契合這些特征。黨內法規(guī)具有規(guī)范和保障作用，是規(guī)范黨的領導和黨的建設活動的規(guī)矩，是制約和監(jiān)督黨的組織和黨員領導干部手中權力的“籠子”，能夠更加有力地確保黨以法治思維和法治方式管黨治黨，是中國共產黨在傳承思想建黨、制度治黨傳統(tǒng)基礎上關于管黨治黨理念的深化、實踐的升華。同時，黨內法規(guī)還具有引領作用，可以對國家法律和社會規(guī)范產生正面引領作用，以黨規(guī)引領其他制度，以黨風引領政風民風。

黨的十八大以來，依規(guī)治黨推動力度之大、建章立制之多、執(zhí)規(guī)執(zhí)紀之嚴、社會反響之好，在中國共產黨百年歷史上前所未有。特別是，一系列關于依規(guī)治黨的決策部署和實際行動，注重把紀律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最突出的問題。出臺中央八項規(guī)定，嚴厲整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，堅決反對特權。實現(xiàn)巡視巡察全覆蓋。堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

比較完善的黨內法規(guī)體系為依規(guī)治黨提供有力制度支撐

黨內法規(guī)的體系化，不僅是黨內法規(guī)制度建設完備程度的標志，也是一個政黨是否成熟的重要標志。我們黨從成立之日起就高度重視發(fā)揮黨內法規(guī)的作用，致力于建立一個具有嚴密組織紀律性的政黨?！吨袊伯a黨綱領》特別是第一部黨章的出臺，實現(xiàn)了黨內法規(guī)從“0”到“1”的突破。經(jīng)過發(fā)展，黨內生活主要領域基本實現(xiàn)了有規(guī)可依，但仍存在黨內法規(guī)“碎片化”現(xiàn)象比較突出等亟待解決的問題，從根本上解決這些問題，必須構建黨內法規(guī)體系。

黨內法規(guī)體系不是一個個黨內法規(guī)的簡單相加，而是將所有有效的黨內法規(guī)按照科學的原則和標準進行安排形成的協(xié)調統(tǒng)一的整體，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內法規(guī)組成的有機統(tǒng)一整體。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為加快構建黨內法規(guī)制度體系作出一系列決策部署。2013年11月，中共中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，提出“為到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系打下堅實基礎”。2014年10月，黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標，作為建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的必然要求。中共中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》明確提出，“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系”。2017年10月，黨的十九大報告強調“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”。2018年2月，黨中央印發(fā)《中央黨內法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018—2022年）》，緊緊圍繞到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)體系這一目標任務，進一步明確黨內法規(guī)體系建設的任務書、時間表、路線圖。2019年9月新修訂的《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》提出，“形成完善的黨內法規(guī)體系，推進依規(guī)治黨”。2019年10月，黨的十九屆四中全會要求“健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領導制度體系”，“加快形成完善的黨內法規(guī)體系”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦黨要管黨、全面從嚴治黨，凸顯黨章統(tǒng)帥地位，確定了黨內法規(guī)體系“1+4”的基本框架，即在黨章之下，分為黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。圍繞目標任務，堅持問題導向，依據(jù)規(guī)劃部署，密集出臺黨內法規(guī)制度。為堅持和加強黨的全面領導，強化“兩個維護”制度保障，制定出臺《中國共產黨中央委員會工作條例》等；為完善加強黨對各方面工作的領導，制定出臺《中國共產黨組織工作條例》等；為加強全方位監(jiān)督管理，健全正向激勵機制，制定修訂關于干部選拔任用、教育管理、考核、問責、處理處分等一系列黨內法規(guī)；為改進黨風政風，相繼出臺了中央八項規(guī)定、黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例以及經(jīng)費管理、國內差旅、因公出國（境）、公務用車、會議活動、辦公用房等方面的50多個配套制度規(guī)定；為黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障，相繼出臺領導經(jīng)濟工作規(guī)定以及生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法、脫貧攻堅責任制實施辦法、高質量發(fā)展綜合績效評價辦法等黨內法規(guī)制度。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內法規(guī)211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內法規(guī)3241部。四大板塊中，現(xiàn)行有效黨的組織法規(guī)共153部，其中，中央黨內法規(guī)15部，部委黨內法規(guī)1部，地方黨內法規(guī)137部；現(xiàn)行有效黨的領導法規(guī)共772部，其中，中央黨內法規(guī)44部，部委黨內法規(guī)29部，地方黨內法規(guī)699部；現(xiàn)行有效黨的自身建設法規(guī)共1319部，其中，中央黨內法規(guī)74部，部委黨內法規(guī)76部，地方黨內法規(guī)1169部；現(xiàn)行有效黨的監(jiān)督保障法規(guī)共1370部，其中，中央黨內法規(guī)77部，部委黨內法規(guī)57部，地方黨內法規(guī)1236部。經(jīng)過長期努力特別是黨的十八大以來的加速推進，一個比較完善的黨內法規(guī)體系在建黨100周年之際已經(jīng)形成。在這一黨內法規(guī)體系中，黨章居于統(tǒng)領地位，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的基礎主干黨內法規(guī)基本上應有盡有，各板塊的黨內法規(guī)比較齊全，各領域各層級的配套黨內法規(guī)比較完備，黨內法規(guī)體系總體做到了內容科學、協(xié)調統(tǒng)一，我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國全面實現(xiàn)了有規(guī)可依、有章可循。

比較完善的黨內法規(guī)體系的形成，標志著黨內法規(guī)制度達到了更加成熟更加定型的新高度，這在黨內法規(guī)制度建設乃至黨的建設、黨和國家治理現(xiàn)代化歷史進程中具有里程碑意義，為深入推進依規(guī)治黨提供了有力制度支撐，為加快形成完善的黨內法規(guī)體系奠定了堅實基礎，為加快建設中國特色社會主義法治體系提供了強大助力。

推進依規(guī)治黨深入黨心，扎牢扎密制度籠子

習近平總書記在“七一”重要講話中強調：“勇于自我革命是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，不斷應對好自身在各個歷史時期面臨的風險考驗，確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險挑戰(zhàn)的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨！”新的征程上，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，提升黨的領導和黨的建設制度化、規(guī)范化、科學化水平。

讓依規(guī)治黨更加深入黨心。新的征程上，深入推進依規(guī)治黨，要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，以黨的政治建設為統(tǒng)領，繼續(xù)推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷嚴密黨的組織體系，著力建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部隊伍，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質、不變色、不變味。新的征程上，深入推進依規(guī)治黨，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，增強黨依法執(zhí)政本領，提高管黨治黨水平。必須抓好黨內法規(guī)實施，把提高黨內法規(guī)執(zhí)行力擺在更加突出位置。加強學習教育，加大黨內法規(guī)公開力度，提高黨內法規(guī)的普及度和知曉率。把抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領導機關和黨員領導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀。認真落實黨內法規(guī)執(zhí)行責任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。注重開展黨內法規(guī)實施評估工作，強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容，嚴肅查處違反黨內法規(guī)的各種行為。

向加快形成完善的黨內法規(guī)體系目標邁進。“形成比較完善的黨內法規(guī)體系”階段性目標實現(xiàn)之后，要朝著“加快形成完善的黨內法規(guī)體系”更高目標邁進。站在新的歷史起點上，要深刻總結運用長期以來特別是黨的十八大以來加強黨內法規(guī)制度建設的寶貴經(jīng)驗，適應新形勢新任務要求，把牢政治方向、遵循客觀規(guī)律、深化制度改革，使黨內法規(guī)體系更加完善、黨內法規(guī)制度更有活力。要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗結合起來，將及時清理不適應形勢發(fā)展需要的制度與抓緊完善和健全新的制度有效結合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。著眼提質增效，強化系統(tǒng)觀念，聚焦黨組織職權職責、黨員義務權利配置的核心問題和實踐中存在的突出問題定規(guī)立矩，適時開展黨內法規(guī)編纂工作，分步驟穩(wěn)步推進，確保方向正確、權責統(tǒng)一、務實管用，實現(xiàn)黨內法規(guī)制度的充分和有效供給。確保不同領域黨內法規(guī)功能清晰、左右聯(lián)動，不重疊不沖突；確保不同位階黨內法規(guī)層次分明、上下配套，不越位不抵觸；確保不同類型黨內法規(guī)各就各位、相互匹配，實體性程序性規(guī)范不缺位不脫節(jié)；確保不同形式黨內法規(guī)各展其長、相得益彰，黨內法規(guī)和規(guī)范性文件不錯位不掣肘；確保黨內法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調，形成黨規(guī)和國法相輔相成、相互促進、相互保障的格局。通過推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，將黨內法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉化為管黨治黨、治國理政的治理效能，為黨團結帶領人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供更加堅強有力的制度保障，為堅持黨的全面領導、不斷完善黨的領導提供更加堅強有力的制度保障，確保黨在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心。

（摘自8月12日《光明日報》。執(zhí)筆：王偉國、肖金明）