綠色項(xiàng)目管理的保障機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑

宿輝 翟方茹

近年來(lái)，綠色項(xiàng)目管理逐漸引起業(yè)界的廣泛關(guān)注。作為傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的“升級(jí)版”，綠色項(xiàng)目管理包含人與環(huán)境和諧、人際和諧兩部分核心內(nèi)容，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。綠色項(xiàng)目管理的實(shí)現(xiàn)，需要以法律法規(guī)為基本遵循，以技術(shù)規(guī)范為指導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)力量協(xié)調(diào)各參與方共同推進(jìn)。

大勢(shì)所趨

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，可持續(xù)發(fā)展理念已融入國(guó)家各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)?！案粡?qiáng)、民主、文明、和諧、美麗”是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)目標(biāo)，而“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”在社會(huì)主義核心價(jià)值觀中居于最高層次，對(duì)其他的價(jià)值理念具有統(tǒng)領(lǐng)作用?？沙掷m(xù)發(fā)展理念漸成共識(shí)，尤其是碳達(dá)峰、碳中和首次納入“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，成功項(xiàng)目的判斷標(biāo)準(zhǔn)已從傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的成果交付升級(jí)為項(xiàng)目相關(guān)方對(duì)可交付成果的價(jià)值感知與價(jià)值認(rèn)同，以及項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后為組織和社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值。綠色項(xiàng)目管理的適時(shí)應(yīng)用，既符合我國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段的實(shí)際情況，亦是實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的客觀要求。

目前，關(guān)于綠色項(xiàng)目管理的概念，學(xué)者們從各自專(zhuān)業(yè)的角度進(jìn)行了不同的詮釋。王浩等將其定義為：“根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)的要求，在傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理理論和方法中融入綠色的概念，以‘綠色化為基本原則，圍繞資源節(jié)約和污染控制而建立起來(lái)的一系列有效并可操作的評(píng)價(jià)、控制、分析、實(shí)施等方法的管理體系?！蓖跤碌日J(rèn)為：“綠色項(xiàng)目管理指一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行從概念到完成的全方位的計(jì)劃、控制與協(xié)調(diào)，以滿(mǎn)足委托人的要求，使項(xiàng)目在所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的基礎(chǔ)之上，在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)，在批準(zhǔn)的預(yù)算費(fèi)用內(nèi)完成?！睏钪薪艿戎赋?，綠色項(xiàng)目管理包含兩個(gè)方面：一方面是以環(huán)境友好作為項(xiàng)目的目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益共贏，強(qiáng)調(diào)最大限度地減少項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響；另一方面注重全生命周期的綠色管理，強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目的全生命周期內(nèi)必須以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，減少資源的消耗，防止環(huán)境污染。曲玉等分別從微觀和宏觀角度對(duì)綠色項(xiàng)目管理進(jìn)行了闡釋?zhuān)J(rèn)為綠色項(xiàng)目管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及人類(lèi)社會(huì)與自然界的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

盡管理論界對(duì)于綠色項(xiàng)目管理的定義不同，但是都強(qiáng)調(diào)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)在綠色項(xiàng)目管理中的重要性。隨著項(xiàng)目管理實(shí)踐與理論的不斷豐富，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段綠色項(xiàng)目管理應(yīng)注入和諧的基因。和諧才能可持續(xù)發(fā)展，這與我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀也是相符的。以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，綠色項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)方面的和諧。一方面是人與環(huán)境和諧，即強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的環(huán)保要求，如使用綠色技術(shù)、節(jié)約資源、減少污染及科學(xué)地處理建筑垃圾等。另一方面是人際和諧，包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)部人與人之間的和諧，如項(xiàng)目成員之間、項(xiàng)目成員與項(xiàng)目管理者之間的和諧；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)外部人與人之間的和諧，如項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與客戶(hù)之間、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與監(jiān)管部門(mén)之間的和諧等。

由此可見(jiàn)，綠色項(xiàng)目管理順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求。

保障機(jī)制

綠色項(xiàng)目管理不再將項(xiàng)目與環(huán)境、社會(huì)孤立起來(lái)，而是將項(xiàng)目視為環(huán)境與社會(huì)中的有機(jī)組成部分，追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、長(zhǎng)期利益與當(dāng)前發(fā)展的和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、環(huán)境和社會(huì)的共同可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目管理目標(biāo)，我們需要從法制、技術(shù)、組織維度提供體系化保障。

法制保障

綠色發(fā)展理念在我國(guó)立法層面，體現(xiàn)為從法治目標(biāo)到立法技術(shù)上貫徹和諧法治思想。作為法治現(xiàn)代化的必然要求，和諧法治對(duì)立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整， 從而實(shí)現(xiàn)立法與社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（1）《中華人民共和國(guó)民法典》（中華人民共和國(guó)主席令第45號(hào)，下稱(chēng)“《民法典》”）總則的基本要求?！睹穹ǖ洹房倓t第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！币簿褪钦f(shuō)，民事主體從事民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循“綠色原則”，這是我國(guó)所確定的一項(xiàng)基本法律原則，具有十分重要的意義。這項(xiàng)原則既傳承了人與自然和諧相處的傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了新時(shí)代的發(fā)展思想，有利于緩解我國(guó)日益增長(zhǎng)的人口與資源、生態(tài)之間的矛盾。綠色項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)了人與環(huán)境和諧，與我國(guó)和諧法治思想相得益彰?？梢哉f(shuō)，《民法典》為綠色項(xiàng)目管理的發(fā)展提供了基本法律遵循和保障。

（2）建設(shè)法規(guī)的倡導(dǎo)性規(guī)定。作為建設(shè)領(lǐng)域的基本法，《中華人民共和國(guó)建筑法》（中華人民共和國(guó)主席令第91號(hào)，下稱(chēng)“《建筑法》”）第四條規(guī)定：“國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料和現(xiàn)代管理方式?！痹摋l款雖頒行于20余年前，但是對(duì)于我國(guó)推行綠色項(xiàng)目管理仍能夠提供法律支撐。且現(xiàn)階段《建筑法》亦處于實(shí)質(zhì)性修法階段，可以預(yù)見(jiàn)，為貫徹《民法典》立法精神，修訂后的條款必將更加有利于在建設(shè)活動(dòng)中強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，提升建筑節(jié)能環(huán)保的法治規(guī)格。

（3）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（中華人民共和國(guó)主席令第68號(hào)，下稱(chēng)“《政府采購(gòu)法》”）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（中華人民共和國(guó)主席令第21號(hào)，下稱(chēng)“《招標(biāo)投標(biāo)法》”）的修法導(dǎo)向。為貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》有關(guān)要求和改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)分別牽頭組織了《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作?，F(xiàn)階段，《政府采購(gòu)法》已形成了征求意見(jiàn)稿，《招標(biāo)投標(biāo)法》也形成了司法部送審稿。

《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》第二十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理設(shè)置支持創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持扶貧開(kāi)發(fā)等有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的要求和條件?！?/p>

《政府采購(gòu)法（征求意見(jiàn)稿）》第二十八條規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、維護(hù)弱勢(shì)群體利益等?！?/p>

《政府采購(gòu)法（征求意見(jiàn)稿）》中的修訂條款，固化了采購(gòu)活動(dòng)中的節(jié)能環(huán)保要求，而《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案送審稿）》第四十四條擬規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)招標(biāo)人在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，合理考慮招標(biāo)項(xiàng)目包括建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等各環(huán)節(jié)支出的綜合成本，以及能源、資源消耗水平和環(huán)境影響”，則可說(shuō)是直接貫徹了綠色項(xiàng)目管理理念。將設(shè)施管理與更新成本納入采購(gòu)人評(píng)價(jià)指標(biāo)，意味著投標(biāo)人或供應(yīng)商需從項(xiàng)目全生命周期角度考慮資源消耗及環(huán)境保護(hù)水平，這無(wú)疑強(qiáng)化了其實(shí)施綠色項(xiàng)目管理的內(nèi)在動(dòng)力。

技術(shù)保障

（1）完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)綠色項(xiàng)目管理發(fā)展的技術(shù)保障。目前，綠色項(xiàng)目管理理念在項(xiàng)目管理理論與實(shí)務(wù)界推行時(shí)間尚短，相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，如缺乏相應(yīng)的考核指標(biāo)和監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目相關(guān)方對(duì)綠色項(xiàng)目管理工作的知識(shí)準(zhǔn)備不足，業(yè)界也缺乏有代表性的最佳實(shí)踐案例。因此，推動(dòng)綠色項(xiàng)目管理發(fā)展的首要工作就是完善與綠色項(xiàng)目管理相適應(yīng)的管理方法與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如制定能源節(jié)約目標(biāo)、采用先進(jìn)管理技術(shù)、建立合適的考核體系等，使綠色項(xiàng)目管理工作能夠有所依據(jù)。

（2）推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)與裝配式建筑。BIM技術(shù)與裝配式建筑具有節(jié)約能源、降低消耗、提升效率等優(yōu)點(diǎn)，它們的落地有利于我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。盡管我國(guó)已出臺(tái)了推廣BIM技術(shù)與裝配式建筑的多項(xiàng)政策，但是工程實(shí)踐中應(yīng)用的效果尚不夠理想。BIM技術(shù)雖然涵蓋了建筑的全生命周期，但是我國(guó)綠色建筑中的應(yīng)用主要集中于設(shè)計(jì)階段，業(yè)主與建筑企業(yè)對(duì)BIM技術(shù)需要投入的高額成本望而卻步，使得BIM技術(shù)大面積推廣遭遇阻力。裝配式建筑則因預(yù)制構(gòu)件廠(chǎng)的高額一次性投入、業(yè)主需求不足等原因推進(jìn)緩慢。

筆者建議，推廣BIM技術(shù)與裝配式建筑不能僅止步于政策鼓勵(lì)，應(yīng)當(dāng)考慮包括激勵(lì)與扶持措施在內(nèi)的一體化解決策略。對(duì)于采用BIM技術(shù)、裝配式建筑的項(xiàng)目在評(píng)優(yōu)考核等工作中予以?xún)?yōu)先考慮，對(duì)于裝配式建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在工商、稅務(wù)等環(huán)節(jié)落實(shí)優(yōu)惠措施，激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新產(chǎn)品的積極性，使我國(guó)建筑業(yè)由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展。

組織保障

綠色項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于基于一體化交付的工程組織模式，具體包括工程總承包模式、PPP模式、全過(guò)程工程咨詢(xún)等。工程總承包模式通過(guò)對(duì)建設(shè)時(shí)序中各專(zhuān)業(yè)環(huán)節(jié)的整合，有利于統(tǒng)一設(shè)計(jì)要求、優(yōu)化組織行為，進(jìn)而提高項(xiàng)目管理效率；在PPP模式下，政府通過(guò)與社會(huì)資本合作實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的供給，由社會(huì)資本承擔(dān)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)，憑借其運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，較為徹底地貫徹綠色項(xiàng)目管理理念；全過(guò)程工程咨詢(xún)的推廣應(yīng)用有助于提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率。

實(shí)現(xiàn)路徑

推動(dòng)綠色項(xiàng)目管理是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在完善立法、技術(shù)規(guī)范和組織模式的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目管理的根本路徑在于政府的主動(dòng)作為。

當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)性、節(jié)能環(huán)保目標(biāo)在管理體系中居于優(yōu)先層次時(shí)，可能在一定程度上影響進(jìn)度、成本等其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出更高的要求。因此，依靠項(xiàng)目參與方主動(dòng)且全面地實(shí)施綠色項(xiàng)目管理，并不符合企業(yè)作為建筑市場(chǎng)主體的發(fā)展訴求。尤其是那些導(dǎo)致建設(shè)成本增加、工期延長(zhǎng)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛的技術(shù)創(chuàng)新，必須配套相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)措施、考核指標(biāo)等方能有效實(shí)施。

政府作為法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定者，一方面應(yīng)從立項(xiàng)審批、政府采購(gòu)、過(guò)程監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綠色項(xiàng)目管理的閉環(huán)安排。政府要避免出現(xiàn)政策文件前后矛盾、重復(fù)監(jiān)管或者監(jiān)管缺位、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)等情形，全面、準(zhǔn)確地將綠色項(xiàng)目管理理念落實(shí)到項(xiàng)目全生命周期中。政府尤其應(yīng)重視以物有所值為準(zhǔn)則，衡量項(xiàng)目決策目標(biāo)、建設(shè)目標(biāo)和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、績(jī)效考核來(lái)驗(yàn)證綠色項(xiàng)目管理的實(shí)施效果。另一方面，政府亦應(yīng)在政府投資項(xiàng)目中帶頭推行綠色項(xiàng)目管理模式。主要使用財(cái)政預(yù)算資金的政府投資項(xiàng)目，較社會(huì)投資項(xiàng)目具有更為規(guī)范嚴(yán)格的建設(shè)管理規(guī)定流程，故也更利于實(shí)施綠色項(xiàng)目管理。政府帶頭推動(dòng)工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域積極推進(jìn)與社會(huì)資本合作，將有助于通過(guò)實(shí)施示范項(xiàng)目樹(shù)立標(biāo)桿，逐步引領(lǐng)各類(lèi)投資項(xiàng)目自覺(jué)推行綠色項(xiàng)目管理。

結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代的歷史方位下，我們需要堅(jiān)定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。而項(xiàng)目管理理論自身的迭代升級(jí)，亦應(yīng)服務(wù)于這一發(fā)展理念。綠色項(xiàng)目管理從根本上顛覆了傳統(tǒng)意義上以成本、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)作為定義成功項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境和諧、人際和諧，更加關(guān)注實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)價(jià)值。我們期待并相信，綠色項(xiàng)目管理將迎來(lái)更加美好的明天。P