社區(qū)治理中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用研究

余洋 楊世勇

社區(qū)是居民生活的基礎單位及國家治理的重點領域，社區(qū)治理的好壞關系到國家治理根基牢固與否。在中國社區(qū)治理中，處于核心地位的是中國共產(chǎn)黨。因此，黨員參與社區(qū)治理是以黨建促社建的重要抓手，也是在某種意義上對公共利益的監(jiān)督、維護及促進過程。

一?黨員參與社區(qū)治理的的地方實踐

黨員參與社區(qū)治理是現(xiàn)階段各地都在積極探索的基層黨建治理模式，最具代表性的如下：

（一）“黨組織+在職黨員+社區(qū)”治理模式

四川省在具體實踐中探索出了“雙向報道”模式——每個在職黨員既要去單位黨組織所在社區(qū)報到，也要向居住地社區(qū)報到，意味著既參加本單位黨組織的“規(guī)定動作”，又參加所在社區(qū)黨組織的“自選創(chuàng)新”，實現(xiàn)“個體”和“公眾”的雙聯(lián)系?！包h組織+在職黨員+社區(qū)”服務模式的開展，使廣大黨員干部深入社區(qū)，在參與社區(qū)治理中，思想得到洗禮，價值得以體現(xiàn)，有利于促進與老百姓的魚水情。

（二）“無職黨員+在職黨員+基層黨員”治理模式

“無職黨員+在職黨員+基層黨員”的黨員志愿服務模式發(fā)展較成熟的地方是江蘇省鎮(zhèn)江市，當?shù)啬壳疤剿鲗嵭械哪Ｊ綖闊o職黨員設崗定責、機關在職黨員認崗領責、基層黨員干部依崗拓責，聚焦群眾需求、緊跟時代發(fā)展，充分調(diào)動黨員服務人民群眾、扎根社會基層的積極性，做到群眾哪里需要，黨員服務就跟進到哪里。通過凝聚各類黨員來樹立“八小時以外”共產(chǎn)黨員的先進形象，在推進基層服務型黨組織的建設中共同發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（三）“居民+支部+黨員”治理模式

為解決黨員與群眾的供需矛盾，遼寧省沈陽市雙路社區(qū)實行了“居民+支部+黨員”治理模式，有針對性地對居民需求進行個性化、菜單式解決，即“居民需求-黨支部派單-黨員解決”。這一模式的推行來自于廣泛的社區(qū)調(diào)研、排查摸底，也來自于所在支部黨員結(jié)合實際情況，自主申報與自身貼近的服務崗位。

（四）“社工+黨員志愿者”聯(lián)動治理模式

為解決一段時間以來部分黨員戰(zhàn)斗力下降、凝聚力軟弱等問題，最大化發(fā)揮黨員志愿者參與社會治理和服務群眾的效能，廣東省佛山市桂城街道逐步探索了“社工+黨員志愿者”聯(lián)動治理模式。這一模式在當?shù)劁侀_，解決了黨員如何有效發(fā)揮作用、服務基層的難題，也為敦促基層黨組織及黨員更自覺努力地掌握專業(yè)社會工作知識進一步發(fā)力。

（五）“平臺+隊伍+項目”治理模式

“平臺+隊伍+項目”的黨員志愿服務，是目前開辟的黨員干部直接聯(lián)系服務群眾的運用最廣泛的基層服務治理模式之一。如江西省萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)峽山口街道倡導“小街大愛”，設立“龔全珍工作室”，搭建黨員志愿服務的新平臺，從群眾的實際需求出發(fā)，引導社會志愿者依據(jù)自身崗位職責、技能特長等科學設置服務范圍，有效壯大了當?shù)攸h員志愿服務的力量。

二?當前黨員參與社區(qū)治理的問題分析

社區(qū)是社會治理的最小單元，黨員參與社區(qū)治理在黨員政治生活中占據(jù)著重要地位。但在實踐過程中，存在著不少亟待解決的問題。

（一）思想認識層面——主體意識不強、范圍認識不清

黨員對于自身作為社區(qū)建設主體的意識不強。調(diào)查顯示，部分黨員因害怕要承擔更多的責任和義務，而不愿在社區(qū)表明自己的黨員身份。盡管一些在職黨員參與了社區(qū)治理，但并不是出于自己主人翁的意識，而是將其當成一項既定任務來完成。再者，部分單位領導以“一把手”自居，難以俯下身子和群眾一起參與到社區(qū)建設中來。此外，社區(qū)黨組織對所要動員的黨員范圍認識不清，社區(qū)開展活動時沒有對非在職的社會黨員進行必要的組織動員，而更多依靠單位在職黨員的推動。

（二）組織能力層面——力量薄弱、能力不足

就調(diào)研情況來看，屬地黨組織的組織協(xié)調(diào)是黨員參與社區(qū)治理的前提。但在當下的社區(qū)治理實踐中，社區(qū)很難發(fā)揮出相應的引導作用的原因之一就在于自身能力的欠缺，如老齡化的隊伍構成及較低的學歷層次。同時，社區(qū)協(xié)調(diào)治理黨員報到的能力不足、有待改進。表現(xiàn)在未充分發(fā)揮挖掘報到黨員的自身優(yōu)勢、不能創(chuàng)新治理社區(qū)工作模式上，導致活動浮于表面、流于形式。

（三）保障機制層面——制度滯后、規(guī)范缺失

管理制度相對滯后。黨員到社區(qū)報到是“雙報到”制度的重要內(nèi)容之一，推行已有數(shù)年。但仍有相當部分黨員未到社區(qū)報到，多數(shù)已報到的黨員也僅停留在“報到”層面，未能真正參與到居住地社區(qū)建設之中。這就導致了三個“不緊密”，即社區(qū)黨組織與黨員聯(lián)系不緊密、黨員聯(lián)系社區(qū)居民不緊密和社區(qū)內(nèi)黨員之間聯(lián)系不緊密。此外，在具體操作層面上，操作規(guī)范的缺失則導致黨員在參與社區(qū)治理時缺乏認可。相關制度對于黨員的表彰獎勵主要以社區(qū)在冊黨員和區(qū)域內(nèi)各單位報送的黨員為主，缺乏對黨員因參與社區(qū)治理而享受表彰的制度規(guī)定。

三

社區(qū)治理中黨員先鋒模范作用發(fā)揮的路徑探究

干部政治上過不過得硬，就要看關鍵時刻靠不靠得住。當前，在疫情防控常態(tài)化下更要發(fā)揮好黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用。

（一）堅持一個理念開展工作

抓好黨建是最大的政績。為什么要重視黨建？“打鐵必須自身硬”?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，如果全面從嚴治黨抓不好，其他三個全面無從談起。因此，要堅持黨建引領，扎實抓好“黨建 +”活動，不斷完善黨員參與社區(qū)治理機制的常態(tài)化、制度化，以得民心、見實效為目的，發(fā)揮黨員在基層的先鋒模范作用。

（二）強化兩個層面“一崗雙責”

要進一步明晰黨委班子、基層黨組織書記責任清單，進一步完善干部管理機制和黨支部目標考核細則，建立健全相關述職機制，把黨員參與社區(qū)治理作為重要述職內(nèi)容，合理設置黨員志愿服務考核要素，以評分評比的方式接受現(xiàn)場評議，并將考核結(jié)果同黨員和支部“雙評”掛鉤、同提拔任用干部掛鉤。

（三）提升三支隊伍能力素養(yǎng)

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好黨建分管領導、黨務干部、黨員干部三支隊伍建設，在堅定制度自信中進一步提升日常工作指導和監(jiān)督檢查水平，在初心使命的指引下進一步強化自律意識和參與社區(qū)治理的能力水平。

（四）把握四個要素推進工作

在具體工作中，要提高黨員參與社區(qū)治理的認識，明確黨員參與社區(qū)治理的方式，凸顯黨員參與社區(qū)治理的帶動效應;在工作內(nèi)容上，從簡單的日常事務服務，向社會治理深化;在工作對象上，從普通居民擴大到各種社會力量;在工作機制上，從被動響應向主動引導轉(zhuǎn)變;在工作要求上，從短期目標向長期目標推進，從而實現(xiàn)以黨員模范帶頭作用帶動居民參與社區(qū)自治的長效目的，形成黨員參與社區(qū)治理的長效機制，推動黨員在社區(qū)治理中發(fā)揮應有的作用。

（作者余洋系隨州市委黨校市情研究室主任、講師，作者楊世勇系隨州市委黨校副校長、副教授）