高質(zhì)量時代學(xué)校教育微觀公平：價值、理念與實踐

周志平

（福建教育學(xué)院雜志社，福建 福州 350025）

高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民日益增長的美好生活需要和體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。［1］當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，破解教育困境是事關(guān)解決新時代人民群眾對教育高質(zhì)量發(fā)展需要與教育發(fā)展不平衡不充分矛盾的大事。［2］實現(xiàn)教育的高質(zhì)量發(fā)展有多個維度，如全面發(fā)展維度，特色發(fā)展維度、多樣化發(fā)展維度，但公平發(fā)展是其核心維度，也是社會主義教育的本質(zhì)要求。公平發(fā)展又分宏觀公平發(fā)展和微觀公平發(fā)展，宏觀公平發(fā)展旨在促進(jìn)區(qū)域和校際之間的教育質(zhì)量發(fā)展，微觀公平旨在促進(jìn)學(xué)校教育內(nèi)部公平的教育質(zhì)量發(fā)展。新時代下的新的發(fā)展觀要求高質(zhì)量發(fā)展教育，就不能僅從宏觀和外部去促進(jìn)教育質(zhì)量，尤其還要在教育公平中攻克學(xué)校教育內(nèi)部的微觀公平，讓教育質(zhì)量從學(xué)校內(nèi)部形成，這樣的教育質(zhì)量才能更高質(zhì)量，更高效率，更加公平和更可持續(xù)，使得學(xué)校所有的師生都能為教育質(zhì)量和公平作出貢獻(xiàn)。

一、學(xué)校教育微觀公平的價值

社會主義國家，重視集體間的共同發(fā)展，還應(yīng)該重視個體的個性發(fā)展。微觀公平對社會公平實踐來說，對提高教育質(zhì)量來說，對深化教育改革來說，都是從群體公平走向個體公平，是更高質(zhì)量的公平。

（一）學(xué)校教育微觀公平是公平實踐的關(guān)鍵領(lǐng)域

談起公平，多是宏觀層面的公平，區(qū)域和校際之間的公平。過去學(xué)區(qū)房愈演愈烈，群眾更希望自家的孩子能進(jìn)入城市優(yōu)質(zhì)教育區(qū)域和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，人們不僅關(guān)注的是學(xué)校投入和師資水平，還關(guān)注生源質(zhì)量。進(jìn)入新時代，隨著義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對如何破解一校之內(nèi)的公平，從學(xué)校內(nèi)部解決教育優(yōu)質(zhì)問題，不少學(xué)者和學(xué)校實踐者提出新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的概念。這種新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，“推進(jìn)新形勢下新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，是追求教育內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育高位、均衡、健康發(fā)展的有效舉措?！保?］新優(yōu)質(zhì)實際上就是一種學(xué)校教育內(nèi)部的微觀公平的實踐?？梢?，公平的實踐不能一味地從學(xué)校投入和師資水平的宏觀公平入手，還需要從學(xué)校內(nèi)部的教育過程的微觀公平開展，它也是公平實踐的關(guān)鍵領(lǐng)域。

（二）學(xué)校教育微觀公平是教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

提升教育質(zhì)量，毫無疑問跟學(xué)校教育的投入和師資水平相關(guān)。這種學(xué)校教育的投入和師資水平，又與當(dāng)?shù)刎斦度?，師資引進(jìn)緊密相關(guān)，但這是宏觀層面的。而在學(xué)校教育過程中，也可以通過教學(xué)改革、課程建設(shè)、制度增效和文化發(fā)展來提升師資水平和教育教學(xué)過程的質(zhì)量。過去的教育質(zhì)量，宏觀上多是重點學(xué)校建設(shè)的質(zhì)量，微觀上又是教學(xué)追求拔尖學(xué)生出成績，放棄部分弱生，教育內(nèi)容多是重點學(xué)科，放棄音體美等，這些都是校內(nèi)不均衡、不公平的表現(xiàn)。一所學(xué)校完全可以從學(xué)校教育內(nèi)部的均衡、品質(zhì)等方面入手提升學(xué)生綜合素質(zhì)和教師專業(yè)水平來改進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量。

（三）學(xué)校教育微觀公平是教育改革的關(guān)鍵維度

二、學(xué)校教育微觀公平的理念

教育公平是一種價值觀，更是一種滲透于教育全過程的制度、條件和實踐。［4］教育微觀公平的和宏觀公平的最大區(qū)別在于，宏觀公平是促進(jìn)某個區(qū)域或群體的整體發(fā)展，而微觀公平是著眼于個體的，是促進(jìn)某個區(qū)域或教育系統(tǒng)內(nèi)部個體的最大發(fā)展。要能實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須把握學(xué)校教育微觀公平的四個理念。

（一）學(xué)校教育微觀公平的基礎(chǔ)是差異

1994 年6 月7 日至10 日，聯(lián)合國教科文組織在西班牙王國薩拉曼卡市召開了“世界特殊教育大會”，頒布了《薩拉曼卡宣言》，明確提出了“全納教育”的思想。《薩拉曼卡宣言》提出：“每個兒童都有獨一無二的個人特點、興趣、能力和學(xué)習(xí)需要；教育機(jī)制的設(shè)計和教育方案的實施應(yīng)充分考慮到這些特點與需要的廣泛差異?！保?］即使在普通學(xué)校，學(xué)生的差異也是廣泛和客觀存在的。要承認(rèn)公平的前提和基礎(chǔ)是差異，尤其要高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)校教育過程必須以學(xué)生的差異為前提，這樣的教育發(fā)展，才能使因材施教，任何不基于學(xué)生的差異，一刀切、滿堂灌的教育教學(xué)，都不可能是高效的。這里學(xué)校教育微觀公平所關(guān)注的差異，主要是學(xué)生的學(xué)情，包括學(xué)生的整體學(xué)業(yè)情況、分層情況，教師一定程度需要考慮分層。

（二）學(xué)校教育微觀公平的本質(zhì)是均衡

學(xué)校教育微觀公平最終是為了所有的學(xué)生都發(fā)展，這種發(fā)展是適合每個人的發(fā)展，這是微觀公平的本質(zhì)要求。“教育均衡發(fā)展不是搞平均主義。”［6］均衡是讓所有的人都能發(fā)展，不是讓所有的人只有一種發(fā)展，一個水平的發(fā)展。這樣的均衡，是學(xué)校教育微觀公平所追求的。均衡如何做到？基于均衡的分層，可以避免以往的教學(xué)往往針對中等生來教，放棄了弱生，照顧不了優(yōu)生，造成實際的不公平。不分層的課堂，往往需要“培優(yōu)輔差”來解決，一些學(xué)校明確將“培優(yōu)輔差”作為應(yīng)對不分層的課堂的第二課堂。這種第二課堂，一定程度上也在促進(jìn)學(xué)校教育過程的微觀公平。通過分層，給予均衡的課程，分層的教學(xué)可以使得各個層次的學(xué)生都有發(fā)展。促進(jìn)每個學(xué)生都發(fā)展，就是均衡，這是學(xué)校教育微觀公平實踐的本質(zhì)。

（三）學(xué)校教育微觀公平的目標(biāo)是品質(zhì)

教育部長陳寶生在《努力辦好人民滿意的教育》一文中提出：“把質(zhì)量作為教育的生命線”。課堂是提升教育教學(xué)質(zhì)量和品質(zhì)的主陣地，圍繞課堂，許多學(xué)校切實開展了教學(xué)實踐研究。有品質(zhì)的課堂就需要有品質(zhì)的教師，因此，也有學(xué)校將品質(zhì)教師作為教育教學(xué)提升的第一要素，致力于讓教師想發(fā)展、能發(fā)展、發(fā)展得好。對于促進(jìn)學(xué)生個體的發(fā)展，不論通過課堂還是課程，我們都希望是提供優(yōu)質(zhì)或者高品質(zhì)的教育教學(xué)內(nèi)容，但也要依靠高品質(zhì)的教師。因此，如果說學(xué)校要辦有品質(zhì)的學(xué)校，辦有品質(zhì)的教育，開發(fā)有品質(zhì)的課程和設(shè)計有品質(zhì)的課堂和培育高品質(zhì)的教師，那么，品質(zhì)就應(yīng)該成為學(xué)校教育微觀公平的目標(biāo)。

（四）學(xué)校教育微觀公平的需求是活力

在學(xué)校課堂教學(xué)中，課堂活力是反映微觀公平的一個重要指標(biāo)，這個指標(biāo)反映了一種關(guān)系正義。1996 年，瑪格麗特出版《正派社會》，瑪格麗特把不讓制度羞辱社會中任何一個人，作為正派社會的第一原則。何為“不羞辱”，馮建軍解釋說，“不羞辱是基于主體間平等承認(rèn)關(guān)系”。［7］但我們認(rèn)為，承認(rèn)正義，有時也被稱為關(guān)系正義，是教育微觀公平的需求價值，這是因為教育微觀公平本質(zhì)是追求均衡，均衡的目標(biāo)是品質(zhì)，但是均衡過程應(yīng)該有承認(rèn)正義的需求的。這個追求均衡發(fā)展和達(dá)成品質(zhì)目標(biāo)的過程不能引發(fā)傷害、侮辱等不公平，否則就會失去群體關(guān)系的活力，出現(xiàn)不正義的情況。

綜上，學(xué)校教育微觀公平應(yīng)是基于學(xué)校微觀層面的事實基礎(chǔ)（差異），讓學(xué)生享受平等的教育權(quán)利和享有公共教育資源（均衡），使學(xué)生受到平等的教育對待（活力），使學(xué)生具有同等的取得學(xué)業(yè)成就或就業(yè)前景的機(jī)會（品質(zhì)）。［8］

三、學(xué)校教育微觀公平的實踐

上述四個內(nèi)涵，反映了基于差異事實的，追求微觀公平的均衡本質(zhì)、品質(zhì)目標(biāo)和活力需求的公平實踐理念，作為一種理念，它往往成為學(xué)校實踐的向?qū)А?/p>

（一）基于差異的學(xué)校制度建設(shè)的微觀公平實踐

對一所學(xué)校來說，差異教育理念不能僅僅在理念上，應(yīng)該將理念轉(zhuǎn)化為制度文化，從而影響師生的行為，改進(jìn)教育的現(xiàn)狀。而其中最應(yīng)該改進(jìn)的是對教師的差異評價。

程序的控制依賴關(guān)系在程序的控制流程圖（Control Flow Graph，CFG）中體現(xiàn)。程序的控制流程圖是對程序或者一個過程的抽象描述。CFG被描述為一個有向圖G（V，E）。在程序中的每條語句都可以與控制流程圖中的一個節(jié)點對應(yīng)。CFG通過使用節(jié)點和邊之間的關(guān)系來描述程序執(zhí)行過程中所有后可能的執(zhí)行路徑以及每條執(zhí)行路徑所對應(yīng)的語句和判定表達(dá)式。因而，繪制程序的控制流程圖的依據(jù)是程序的邏輯行之間的控制關(guān)系。

廈門曾營小學(xué)對“差異教育”的系統(tǒng)研究始于1995 年，經(jīng)過20 多年不懈探索，學(xué)校形成了“構(gòu)建至善課程”“實施差異教學(xué)”“開發(fā)素養(yǎng)銀行”“培養(yǎng)至善之師”的實施差異教育的有效機(jī)制，教師形成了尊重差異、照顧差異、發(fā)展差異，努力為每位學(xué)生提供最適合的教育。如其學(xué)校制度方面，曾營小學(xué)學(xué)校制度文化的公平性體現(xiàn)最充分的是對“教師的差異評價制度”，如《曾營小學(xué)崗位設(shè)置實施方案（修訂稿）》的基本原則是“堅持科學(xué)合理、精簡效能的原則；堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理的原則；堅持公開平等、競爭擇優(yōu)、依法辦事的原則”；《曾營小學(xué)獎勵性績效工資分配方案》的分配原則是“多勞多得，優(yōu)勞多得，責(zé)、權(quán)（事）、利一體化，榮辱與共”；《曾營小學(xué)核增獎勵性績效工資分配方案（試行）》的基本原則是“堅持面向全體、發(fā)展共享原則，堅持按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬原則，堅持積極穩(wěn)妥、有效推進(jìn)原則”；《曾營小學(xué)教師發(fā)展評價細(xì)則》中要求“對教師教育教學(xué)工作的評價遵循科學(xué)性、客觀性、激勵性、導(dǎo)向性的原則，建立以教師自評為主，校長、教師、學(xué)生、家長共同參與的差異化評價制度，讓教師從多渠道獲得信息，以利于反思、調(diào)整、改進(jìn)工作方法，加快專業(yè)發(fā)展?！?/p>

（二）開展均衡的學(xué)校課程開發(fā)微觀公平實踐

開展均衡教育促進(jìn)學(xué)校教育微觀公平，最好莫過于從課程入手，課程是最直接面向?qū)W生的，課程倘若不均衡，將直接影響微觀公平實踐。具體的做法是課程面向所有的學(xué)生開展差異化、分層次的均衡教育。

福州教育學(xué)院第四附屬小學(xué)（以下簡稱“四附小”）2012 年建校后就十分重視校本課程的開發(fā)與實施，到2015 年已開發(fā)校本課程近80 門。三年的校本課程開發(fā)實踐讓學(xué)校得到了諸多肯定，這個階段校本課程模型為餅狀結(jié)構(gòu)（見圖1），以內(nèi)容組元的方式進(jìn)行了四個區(qū)塊的劃分。然而，這個階段的課程仍然存在課程之間關(guān)聯(lián)性不足、生本性不夠、不均衡等特點。這些弊端的根源在于學(xué)校原課程體系以“效率優(yōu)先的重點發(fā)展”，太過設(shè)計的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致整體課程對學(xué)生個體差異性關(guān)照不足。［9］

圖1 餅狀課程結(jié)構(gòu)圖

為此，四附小校本課程的經(jīng)歷了多次課程模型重構(gòu)調(diào)整，最終形成了圖2 燈籠型課程結(jié)構(gòu)圖。重構(gòu)時，課程設(shè)置理念逐步轉(zhuǎn)向兼顧“公平導(dǎo)向的均衡發(fā)展”。學(xué)校開發(fā)普及型課程，如“同行三部曲”系列德育讀本、“詩香三部曲”系列誦讀本和“四葉詩香”系列。這些必修型課程起到了夯實課程底座的作用。此模型中的中間部分則包括延展、專項、興趣三種課程，這類課程供絕大部分學(xué)生選修。此模型的上部分是特長課程，供部分有特長發(fā)展需要的學(xué)生選修。燈籠的手柄是學(xué)生自主社團(tuán)，作為模型的重要補(bǔ)充。新課程模型總體呈現(xiàn)兩頭夯實穩(wěn)固、中間多元充實、延展有效可持續(xù)的燈籠型結(jié)構(gòu)，課程的豐富多樣，更好地滿足了學(xué)生差異化、個性化的發(fā)展。

圖2 燈籠型課程結(jié)構(gòu)圖

（三）追求品質(zhì)的學(xué)校教師發(fā)展的微觀公平實踐

追求學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)是近年來基礎(chǔ)教育學(xué)校普遍的追求，但是從哪里切入更容易取得成效？廈門雙十中學(xué)海滄附屬學(xué)校黃馬福校長認(rèn)為：“高品質(zhì)教師隊伍是學(xué)校的第一資本，是教育教學(xué)質(zhì)量提高的第一要素，是學(xué)校最核心的發(fā)展力與競爭力。”

2013 年8 月，海滄區(qū)教育局與福建省廈門雙十中學(xué)攜手合作辦學(xué)一所九年制學(xué)?！獜B門雙十中學(xué)海滄附屬學(xué)校。雙十附校教學(xué)質(zhì)量一流：2020 年第四屆中考P 值全區(qū)第一名、實現(xiàn)三連冠；2019 年各項競賽比賽，學(xué)生成績顯著，實現(xiàn)雙高：獲獎級別高，獲獎面高。學(xué)校是一所典型的高品質(zhì)學(xué)校，其中高品質(zhì)的教師培育是核心。黃馬福校長說：“發(fā)展高品質(zhì)教師隊伍是校長的第一要務(wù)?！睘榇?，學(xué)校做到了讓每一位教師想發(fā)展，能發(fā)展，發(fā)展得好。具體做法如下：

一是成長規(guī)劃促提升。學(xué)校將1—5 年新手教師，6—10 年成長教師，10 年以上骨干教師分層培養(yǎng)，旨在讓不同層次的老師能有不同層面的發(fā)展需求和發(fā)展追求。學(xué)校開展共同體培養(yǎng)，建立學(xué)習(xí)資源，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)計劃，開展個人、團(tuán)隊學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)體會論壇交流，教師必讀書過關(guān)系統(tǒng)，學(xué)科教師必看視頻。學(xué)校創(chuàng)造性開展異地學(xué)徒機(jī)制，要求教師自選、自拜當(dāng)代國家級學(xué)科名師，讀其專著，品其教育人生，觀、研、品、賞其優(yōu)質(zhì)示范課，仿其課、學(xué)其教育思想。當(dāng)然學(xué)校也借助專家名師，引領(lǐng)教師成長，并在學(xué)科教研組成立了名師工作室，指導(dǎo)教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。二是課堂改革促成長。學(xué)校開展“一師一優(yōu)”課、微課錄制比賽的磨礪，一個課題，兩次上課，三次研討，經(jīng)歷生與死的磨礪，自我微格教學(xué)析課、磨課等系列課改活動，促進(jìn)教師走出教學(xué)舒服區(qū)，在實踐中成長。三是校本研修促發(fā)展。學(xué)校要求全體教師以學(xué)生的學(xué)為本，以真實問題解決為目的，以任務(wù)驅(qū)動為本，開展校本研修。四是技能大賽促成功。學(xué)校以崗位練兵為抓手，實現(xiàn)培養(yǎng)日常化，以技能比賽為契機(jī)，促進(jìn)培養(yǎng)成效化。每年一屆，人人參與。五是合作共享促共贏。學(xué)校建立班級組機(jī)制讓班級事務(wù)分擔(dān)；建立備課組機(jī)制讓學(xué)科教學(xué)共享；建立教研組機(jī)制讓校本課程共建；建立年級組機(jī)制讓管理事務(wù)共參。四個層級的組機(jī)制，促進(jìn)了教師的合作共贏。

經(jīng)過幾年的努力，學(xué)校品質(zhì)教師培養(yǎng)成效突出，先后培養(yǎng)了高級教師20 人，省名校長1 人，名校長培養(yǎng)對象各3 人，市學(xué)科帶頭人8 人，榮獲省級優(yōu)秀教師3 人，省、市師德標(biāo)兵3 人，市勞動模范3 人，有6 位教師出版?zhèn)€人校本課程專著，有22 位教師的一師一優(yōu)課分別獲得省、部及優(yōu)秀課例。青年教師技能大賽獲獎率70%，新教師轉(zhuǎn)正考核優(yōu)秀數(shù)連續(xù)四年占全區(qū)的近40%等。

（四）表現(xiàn)活力的學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)的微觀公平實踐

并非所有的農(nóng)村中學(xué)都具有活力，學(xué)校的活力往往與德育相結(jié)合。鮮活的德育培養(yǎng)既有序，有活潑的少年，這樣的活力促進(jìn)了學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

東峰中學(xué)是一個閩北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村中學(xué)，該校連續(xù)多年教學(xué)質(zhì)量位居閩北農(nóng)村中學(xué)第一，被譽(yù)為閩北第一農(nóng)村中學(xué)。這里入學(xué)的學(xué)生和別的農(nóng)村中學(xué)相似，學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)的培養(yǎng)不足。建甌東峰中學(xué)將農(nóng)村的學(xué)生普遍提升綜合素質(zhì)，注重育德為先，立德樹人，激發(fā)學(xué)生的活力，是一所典型的活力教育的學(xué)校。學(xué)校認(rèn)為，課程是指學(xué)生在校學(xué)習(xí)、活動、生活的總和，包括在校的一切時間與空間。學(xué)校應(yīng)該把整個學(xué)校當(dāng)作一個大課堂，從課內(nèi)到課外，從教室到宿舍，從運(yùn)動場到食堂，從日?；顒拥揭箽w晚寢都納入學(xué)校工作的范疇。因此，東峰中學(xué)把“培養(yǎng)良好習(xí)慣，優(yōu)化個性品行”作為德育的重要工作，以此來奠定德育和智育雙贏。［10］

這里的學(xué)生充滿活力、習(xí)慣好、自信。學(xué)生新升入七年級，用一兩個月來培養(yǎng)他們的行為習(xí)慣，形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。入學(xué)前三天，年段組織學(xué)生學(xué)習(xí)背誦《中學(xué)生守則》《東峰中學(xué)一日常規(guī)》。班主任言傳身教，帶領(lǐng)學(xué)生熟悉學(xué)校制度。要經(jīng)過訓(xùn)練站姿、坐姿、行走及課間操列隊訓(xùn)練。午間學(xué)生常常小練筆抄寫哲理名言，課前定型訓(xùn)練，齊讀課堂格言，既訓(xùn)練了學(xué)生的書寫能力，對學(xué)生進(jìn)行心理暗示，又保證了課堂平靜的心態(tài)，提高學(xué)習(xí)效率。

這里的學(xué)生課堂主動學(xué)習(xí)，積極交流。課堂上激發(fā)學(xué)生熱愛學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)動機(jī)；展現(xiàn)學(xué)生陽光愉悅的課堂狀態(tài)；培養(yǎng)學(xué)生自主探究的學(xué)習(xí)態(tài)度；打造學(xué)生互幫互助的團(tuán)隊精神；訓(xùn)練學(xué)生大膽質(zhì)疑的思維能力；提升學(xué)生終身受益的學(xué)科素養(yǎng)。學(xué)校開展了“三六九”教學(xué)模式改革。

四、結(jié)語

上述四所學(xué)校都是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)校，文章只是從制度建設(shè)、課程開發(fā)、教師發(fā)展、學(xué)生培養(yǎng)的某個側(cè)面來說明學(xué)校教育微觀公平的某個理念的實踐案例。事實上，上述的每個領(lǐng)域，制度建設(shè)、教師發(fā)展、課程開發(fā)和學(xué)生培養(yǎng)，都是基于差異，符合均衡、品質(zhì)和活力理念。