新形勢下消防監(jiān)督與管理模式構(gòu)建研究

唐 偉

（江蘇無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防救援大隊，江蘇 無錫214131）

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，高層建筑以及地下設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使消防環(huán)境及火災(zāi)隱患越來越復(fù)雜，同時消防監(jiān)督和管理模式的滯后性日益凸顯，在新形勢下，對消防監(jiān)督和管理提出了更高的要求，需要結(jié)合目前復(fù)雜的社會環(huán)境及經(jīng)濟(jì)特征，對消防監(jiān)督與管理模式的構(gòu)建奠定了良好的法律基礎(chǔ)，并對消防監(jiān)督管理模式進(jìn)行改革和創(chuàng)新，從而使消防工作效率和質(zhì)量有效提升。

1 新形勢下加強(qiáng)消防監(jiān)督與管理的重要性

消防監(jiān)督與管理直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，其重要性也日益凸顯。在實際管理工作中，應(yīng)從消防監(jiān)督與管理制度建立入手，對管理過程控制及效果評價等方面加強(qiáng)重視，結(jié)合相關(guān)重大方針政策對相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行健全和完善，促進(jìn)消防監(jiān)督與管理工作的高效開展，并對相關(guān)實踐經(jīng)驗加強(qiáng)總結(jié)和積累，進(jìn)一步推動新形勢下社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。現(xiàn)階段因受到各方面諸多因素的影響，在消防監(jiān)督與管理工作中仍存在不少問題和缺陷，對消防管理成效提升造成了影響和阻礙，同時因普遍存在著消防安全意識薄弱、責(zé)任落實不到位、監(jiān)督力度不足、消防安全設(shè)備設(shè)施不完備等情況，導(dǎo)致消防安全事故頻發(fā)。因此需要對消防監(jiān)督與管理模式創(chuàng)新加強(qiáng)研究，使其能夠更好地應(yīng)對新形勢下消防安全得到有效保障。

2 現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理體系中存在的問題分析

2．1 消防監(jiān)督管理社會化程度不高

隨著新形勢下隨著消防監(jiān)督管理難度的加大，為了有效確保消防監(jiān)督與管理工作的順利開展，需要對消防安全知識與技能學(xué)習(xí)予以重視。但現(xiàn)階段人們普遍缺乏消防安全知識，尤其是重要火災(zāi)預(yù)防知識，同時也包括了一旦火災(zāi)發(fā)生如何開展自救及逃生等相關(guān)知識及技能的掌握。再加上現(xiàn)階段社會力量在消防監(jiān)督管理中參與力度不足、消防安全宣傳較少，以及其他政府部門以及公眾之間協(xié)作力度不足，缺乏有效溝通等，對消防監(jiān)督管理工作的有效開展造成不利影響。另外，因現(xiàn)階段消防隊伍及消防力量形式較單一，專業(yè)技能及執(zhí)法水平亟待提升，對消防監(jiān)督管理工作的有效開展造成制約。

2.2 消防裝備和通信建設(shè)力度不足

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，面對不斷增多的高層、大型公共場所、地下建筑，現(xiàn)有的消防設(shè)施及裝備難以適應(yīng)滅火救援要求。同時消防裝備質(zhì)量及數(shù)量存在的問題也對消防工作的順利開展造成阻礙[2]。目前消防監(jiān)督與管理中通過信息技術(shù)的引入，一定程度上提高了信息化管理水平，但在部分系統(tǒng)中仍存在一定的死角和未覆蓋區(qū)域，如通信指揮、安全報警以及調(diào)度系統(tǒng)等，導(dǎo)致火災(zāi)應(yīng)急救援需求難以有效滿足。

2.3 消防監(jiān)督管理制度亟待完善

因現(xiàn)階段相關(guān)法律法規(guī)仍存在亟待完善的情況，在新形勢下相應(yīng)的管理機(jī)制難以有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展要求，普遍存在針對部分違反法規(guī)的行為缺乏有效的追責(zé)任措施，所設(shè)置的前置條件不合理，以及責(zé)任追究力度不足等問題。同時在相關(guān)法律實施環(huán)節(jié)中，因部門各自為政，導(dǎo)致監(jiān)督及管理松散，工作中存在較多人為因素影響，甚至導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè)。另外現(xiàn)階段部分消防監(jiān)督與管理機(jī)制已無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)及國際化快速發(fā)展的需求，不僅消防技術(shù)呈現(xiàn)出滯后性，同時在各級消防監(jiān)督和管理工作中還存在職權(quán)混亂，監(jiān)督和權(quán)利制約力度不足等問題。最后部分消防監(jiān)督管理人員自身綜合素質(zhì)較低等因素也會對監(jiān)督管理效果造成不利影響。

3 新形勢下消防監(jiān)督與管理模式創(chuàng)新及改進(jìn)策略

3．1 監(jiān)督隊伍建設(shè)力度強(qiáng)化

在消防監(jiān)督與管理工作中，需要充分結(jié)合職業(yè)化改革的發(fā)展趨勢，對消防監(jiān)督隊伍職業(yè)化建設(shè)加強(qiáng)重視，通過建立專門化的消防監(jiān)督執(zhí)法部門，進(jìn)一步健全和完善職業(yè)消防監(jiān)督機(jī)制，從而使監(jiān)督管理力度得以強(qiáng)化[3]。另外需要對消防力量加強(qiáng)儲備，消防院校及消防專業(yè)在不斷增設(shè)的同時，對社會力量應(yīng)加強(qiáng)重視和充分利用，利用相應(yīng)的消防監(jiān)督培訓(xùn)平臺，對消防教育培訓(xùn)制度進(jìn)行健全和完善，從而有效提升消防人員的專業(yè)水平和人才儲備，消防隊伍整體質(zhì)量切實提高。

3.2 新的監(jiān)管方法加強(qiáng)應(yīng)用

新形勢下，對消防監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，應(yīng)對新的消防監(jiān)管方法加大研究及實踐應(yīng)用力度，使高效消防監(jiān)督管理模式得以有效構(gòu)建。首先可充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對“互聯(lián)網(wǎng)＋”的消防監(jiān)督及管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和實踐應(yīng)用，使火災(zāi)隱患得到最大程度排除，確?；馂?zāi)檢測成效、火災(zāi)預(yù)防范圍以及管理工作效率有效提升。其次應(yīng)充分利用基層監(jiān)管力量，需要對農(nóng)村社區(qū)重點工作區(qū)域加強(qiáng)重視，通過消防監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)的有效構(gòu)建，切實增強(qiáng)基層消防工作執(zhí)行力度。另外通過先進(jìn)技術(shù)的充分應(yīng)用，有效促進(jìn)管理的信息化、大數(shù)據(jù)建設(shè)。最后通過消防大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，有效提升火災(zāi)預(yù)防精細(xì)化水平、公共消防安全服務(wù)水平、消防安全社會共治水平以及滅火救援科學(xué)化水平。

3.3 消防監(jiān)督管理模式及范圍改革

針對現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理中存在的權(quán)責(zé)混亂等現(xiàn)象，首先需要簡化消防行政許可程序，消防監(jiān)督檢查職能弱化，消防監(jiān)督結(jié)構(gòu)職能簡化。其次在消防監(jiān)督管理中，加強(qiáng)新的市場機(jī)制及科學(xué)技術(shù)理論的應(yīng)用，使消防中介組織在消防監(jiān)督管理中的作用得以充分發(fā)揮。另外需要構(gòu)建多元化的消防監(jiān)督模式，使傳統(tǒng)單一化的消防安全監(jiān)督管理模式中存在的無法整合各項消防安全要素資源的問題得到有效解決，而使社會化消防安全資源要素得以充分利用，使資源優(yōu)化配置得以實現(xiàn)。最后在消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)體系中將所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的消防檢查單位全面納入，有利于隨機(jī)抽查，并對消防安全數(shù)據(jù)的動態(tài)變化情況進(jìn)行全面掌握，對監(jiān)管范圍進(jìn)行及時調(diào)整。

3.4 消防法律法規(guī)宣傳教育力度加大

在新形勢下，需要面向社會對消防安全知識進(jìn)行積極宣傳和普及，這也是消防監(jiān)督管理新模式構(gòu)建的重要手段[4]。首先需要提高對消防法律與消防安全知識宣傳普及重大意義的認(rèn)識，使全社會的消防安全意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識、消防安全責(zé)任意識不斷強(qiáng)化。其次需要對消防安全應(yīng)急救援技能加強(qiáng)了解，對火災(zāi)狀況下的救生逃生、滅火救援能力進(jìn)行全面掌握，通過應(yīng)急演練定期組織，仿真模擬真實環(huán)境下的消防安全應(yīng)急行為和狀態(tài)，使火災(zāi)所造成的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失最大限度地降低。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為了更有效地減少及防御火災(zāi)所造成的人員傷害及財產(chǎn)損失，并確保消防監(jiān)督與管理模式能夠適應(yīng)新時期的消防安全要求，需要對消防監(jiān)督管理模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，對消防安全預(yù)防和評價體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，從而使消防監(jiān)督管理工作效率和質(zhì)量有效提升。