水利工程運行管理方式改革分析

王發(fā)兵

（涼州區(qū)永昌水利管理所 甘肅 武威733000）

水利工程建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重點，可以實現(xiàn)水資源的高效化利用，滿足社會生產(chǎn)生活需求。隨著水利工程規(guī)模的逐步擴增，也給管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，必須不斷提升管理工作效率和質(zhì)量，以充分發(fā)揮水利工程的社會價值，創(chuàng)造良好的綜合效益。水利工程運行會受到多種因素的影響，包括了環(huán)境因素、人為因素，等等，如果依舊按照過往管理理念和方法，將會導(dǎo)致水利工程的功能特點無法得到體現(xiàn)，限制了社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)該以運行管理方式改革為契機，實現(xiàn)對傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新，引進先進理念和技術(shù)，消除傳統(tǒng)管理模式下的局限性問題。應(yīng)該結(jié)合水利工程的基本運行特點和需求，對管理方式進行不斷調(diào)整和優(yōu)化，以充分發(fā)揮改革工作的實效性。

1 水利工程運行管理方式改革的意義

首先，改革工作是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。加強水利工程運行管理方式改革，能夠確保水利事業(yè)與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。特別是在自負盈虧的管理機制下，只有通過先進管理模式的引入和融合應(yīng)用，才能降低各主體的經(jīng)營發(fā)展風險，創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。其次，改革工作是推進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出，為我國水利工程運行管理指明了方向，必須強化改革工作成效，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，適應(yīng)當前社會發(fā)展需求。通過改革工作的實施，可以實現(xiàn)各類資源的高效整合及利用，增強了水利事業(yè)發(fā)展的活力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐[1]。

2 水利工程運行管理存在的問題

首先，對于運行管理方式改革工作的認知程度不足。仍舊受到傳統(tǒng)思維理念的限制，未能將水利事業(yè)發(fā)展與運行管理方式改革形成有機協(xié)同和配合，導(dǎo)致管理工作水平遲遲無法得到提升。管理和維護一體化模式下，會導(dǎo)致資源浪費的情況，部分崗位的重疊度較高，也對管理工作的高效開展形成了限制。其次，經(jīng)營業(yè)態(tài)過于單一。在水利工程管理中，未能對其基本特點和自身優(yōu)勢進行全面評估，在水資源、土地資源和砂石資源的利用上存在局限性問題，導(dǎo)致其發(fā)展動力不足[2]。最后，管理方式不符合現(xiàn)代化管理工作要求。各個部門之間的協(xié)同配合度不高，信息傳遞及共享效率較低，不利于國家相關(guān)政策方針的落實，降低了改革工作的成效。

3 水利工程運行管理方式改革的策略

3．1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念

相關(guān)部門應(yīng)該突破傳統(tǒng)思維理念的限制，認識到新時期水利工程運行管理方式改革的重要性，確保改革工作與時俱進，符合我國水利事業(yè)的發(fā)展需求，以實現(xiàn)對日常實踐工作的全面指導(dǎo)。尤其是管理和養(yǎng)護分離制度的推行，是提高整體管理水平的關(guān)鍵途徑。公益性是水利工程的基本特征，在新時期市場經(jīng)濟環(huán)境下，相關(guān)企業(yè)需要自負盈虧，因此在發(fā)展中面臨的風險逐漸增大。為此，應(yīng)該以管理和養(yǎng)護分離制度為依托，在明確市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律及特點的同時，促進水土資源的高效化利用，做好人力資源組織分配，為管理單位的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。管理與養(yǎng)護的全面分離，可以解決傳統(tǒng)模式下的冗余性問題，使管理工作效率得到大大提升，不會出現(xiàn)重復(fù)性崗位[3]。此外，管理經(jīng)費的控制也更具針對性，為管理方式改革提供充足的資金保障。各個機構(gòu)和部門得到有效精簡，真正優(yōu)化了水利工程運行管理的流程。

3.2 開展多元化經(jīng)營

多元化的經(jīng)營業(yè)態(tài)，可以為水利工程創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，在未來管理工作當中獲得充足的資金保障，降低對財政撥款的依賴。在此過程中，應(yīng)該明確水利工程的基本特點與優(yōu)勢，選擇切實可行的經(jīng)營方式。首先，應(yīng)該注重水資源的高效利用。通過水電站、水產(chǎn)養(yǎng)殖的有效融合，實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟效益，從而帶動周邊其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。其次，應(yīng)該注重土地資源的高效利用。通過房地產(chǎn)項目、景觀項目和環(huán)城河道治理項目等，體現(xiàn)土地資源的生態(tài)效益及經(jīng)濟效益。最后，還應(yīng)該對砂石資源加以高效利用。增進與社會企業(yè)之間的合作，通過砂石開采來解決河道堵塞問題，同時使其獲得良好的經(jīng)濟利潤。

3.3 實施分級管理

水利工程管理單位整體經(jīng)營及服務(wù)能力的提升，也是當前改革工作的重點，因此應(yīng)該通過分級管理的方式實施針對性控制，以強化改革工作成效。在此過程中應(yīng)該對其收益情況和性質(zhì)進行綜合考量，以便采取切實可行的管理措施。經(jīng)營性單位、準公益性單位和純公益性單位，是當前水利工程管理單位的基本類型，三者在公益性和經(jīng)濟效益方面具有不同的需求，因此在改革中也應(yīng)該采取差異化的管理模式，以保障單位的健康發(fā)展。在水資源分配不均的背景下，跨流域調(diào)水工程成了當前工作的重點，應(yīng)該明確行政部門的主導(dǎo)作用，保障管理的統(tǒng)一化和標準化。關(guān)注流域性湖泊的情況，增進省級行政部門和市縣主管部門的交流溝通，落實國家相關(guān)政策及制度要求[5]。在河道堤防工程和排險加固工程中，應(yīng)該明確省級行政部門的職責，為實踐工作提供可靠的保障措施，包括了人員保障和資金保障等。在分段管理中應(yīng)該體現(xiàn)市縣主管部門的職責，增強工作的協(xié)同性。

3.4 加強信息化建設(shè)

傳統(tǒng)管理方式具有滯后性問題，管理效率較低，導(dǎo)致各類信息資源的傳遞受到阻礙，無法最大限度體現(xiàn)水利工程的社會價值。為此，應(yīng)該以信息化建設(shè)為目標，加強信息技術(shù)在水利工程運行管理中的融合度，為信息傳遞及共享提供可靠保障。應(yīng)該構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對水利工程運行信息的及時采集和匯總，以便對水利工程運行情況進行分析和評估，以此為依據(jù)制定合理的管理對策。同時，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，增進各管理主體之間的交流互動，防止信息孤島對工作協(xié)調(diào)性造成影響，以提高資源利用率[6]。在信息化管理模式下，人力資源調(diào)配也更具科學(xué)性和合理性，發(fā)揮人力資源的價值，為改革工作提供充足的人才保障。

3.5 深化水價改革

水利工程為農(nóng)業(yè)灌溉提供了可靠支持，為了保障水利工程的可持續(xù)發(fā)展，在運行管理方式改革中還應(yīng)該實施水價改革，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟性特點。以農(nóng)業(yè)供水地域差價補償和季節(jié)差價補償為依據(jù)，確定合理的供水價格，充分考慮到不同地區(qū)的用水需求，防止價格不合理而造成的矛盾問題。同時，還要分析該地區(qū)的水資源分布特點，了解供水項目的實施狀況，確保水價符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。增加用水方和供水方的交流溝通，通過合同的方式確定合理的價值，同時優(yōu)化用水計量設(shè)施，保障各方主體的合法權(quán)益。此外，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會在水費管理和征收等環(huán)節(jié)做好組織協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

水利工程運行管理方式改革工作的實施，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，同時也加快了我國水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)該受到高度重視。然而，由于思想理念落后、經(jīng)營業(yè)態(tài)及管理方式單一等問題的存在，也會對當前改革工作形成巨大阻力，不利于管理工作水平的提高。為此，應(yīng)該通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念、開展多元化經(jīng)營、實施分級管理、加強信息化建設(shè)和深化水價改革等途徑，逐步增強改革的動力，使水利工程創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益及社會效益。