深化中國與伊朗“一帶一路”合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

鄭凱旋

摘要：中伊建交50年以來，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)交流方面都有了積極提升。當(dāng)前，中伊兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，政治共識(shí)高度一致，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也更加穩(wěn)固，為共建“一帶一路”合作創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，兩國的“一帶一路”合作仍存在一些分歧與阻礙。只有牢牢把握當(dāng)下中伊合作的機(jī)遇，破除合作阻礙，才能進(jìn)一步深化兩國的“一帶一路”合作。

關(guān)鍵詞：中國;伊朗;“一帶一路”合作

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號：1003-2177（2021）10-0027-03

在“十四五”的開局之年，中國做出加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作的規(guī)劃。而伊朗作為沿線的重要樞紐國家，又恰逢中伊建交50周年的良好時(shí)機(jī)，兩國深化“一帶一路”合作變得尤為重要。本文基于中伊“一帶一路”合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)，分析當(dāng)前利于兩國合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)厘清阻礙雙邊合作的挑戰(zhàn)，進(jìn)而探討深化雙邊合作的政策啟示。

1中國與伊朗共建“一帶一路”合作的基礎(chǔ)

1.1政治互信

自中伊兩國開展“一帶一路”合作以來，雙方的政治互信有明顯提升。一方面，兩國的政治高層交流更趨增多，僅2015年，國家主席習(xí)近平與伊朗總統(tǒng)魯哈尼就進(jìn)行了3次元首會(huì)晤，兩國其他層級的官員的互訪也較為頻繁。與此同時(shí)，伊朗官方對于“一帶一路”倡議的呼聲也表現(xiàn)熱烈。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊高度贊賞了“一帶一路”倡議的作用。而伊朗總統(tǒng)魯哈尼在第72屆聯(lián)大會(huì)議后的媒體采訪上，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議將會(huì)使伊朗人民受益。另一方面，兩國政治交往的內(nèi)涵不斷豐富，這突出表現(xiàn)為兩國在“一帶一路”框架下從整體式的藍(lán)圖設(shè)計(jì)走向?qū)嵸|(zhì)性的務(wù)實(shí)合作。早在2016年1月，國家主席習(xí)近平對伊朗進(jìn)行國事訪問期間，兩國發(fā)表了關(guān)于確立雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聲明，并開啟兩國就達(dá)成25年全面合作協(xié)議的磋商。在經(jīng)過數(shù)年的努力，于2021年1月，兩國外長在德黑蘭簽訂“25年全面合作協(xié)議”，既踐行了兩國的伙伴關(guān)系承諾，又實(shí)現(xiàn)了政治交往的友好提升。

1.2經(jīng)濟(jì)合作

在“一帶一路”建設(shè)中，中伊兩國在能源、外貿(mào)等方面的合作始終穩(wěn)定。伊朗是世界上重要的石油出口國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴能源出口，但因美國長期的強(qiáng)硬制裁政策和全球疫情危機(jī)，伊朗經(jīng)濟(jì)雪上加霜。盡管美伊關(guān)系惡化在一定程度上對中伊經(jīng)貿(mào)合作造成負(fù)面影響，但是中國始終堅(jiān)持與伊朗之間進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作，并連續(xù)數(shù)年成為伊朗最大的石油出口國和對外經(jīng)貿(mào)伙伴，對于伊朗維穩(wěn)國家建設(shè)具有特殊意義。另外，在中伊共建“一帶一路”過程中，創(chuàng)造了諸多旗艦項(xiàng)目，以“北阿扎德甘”項(xiàng)目為例，中方企業(yè)因地制宜，充分考察當(dāng)?shù)氐氖袌雠c民情，深化企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷幕ダ糙A，使得該項(xiàng)目取得較大的合作成果。此外，中伊于今年簽訂的“25年全面合作協(xié)議”也將成為兩國經(jīng)濟(jì)合作的“助推器”。該協(xié)議將在“一帶一路”框架下完成兩國資源市場的融合，實(shí)現(xiàn)中伊經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對接。

1.3兩國交流

通過開展“一帶一路”合作，中伊在人文和社會(huì)交流方面的渠道被不斷拓寬。2021年3月，中伊簽署了經(jīng)典著作互譯出版的相關(guān)備忘錄，文化傳播將成為加強(qiáng)兩國人文交流的重要媒介。另外，在社會(huì)衛(wèi)生領(lǐng)域，中伊攜手共建“健康絲綢之路”，也證實(shí)了中伊人民之間的深厚友誼。伊朗是率先聲援中國的國家，而中國在伊朗疫情嚴(yán)重時(shí)期，及時(shí)捐贈(zèng)防疫物資并派出醫(yī)療專家進(jìn)行援助，在疫苗研制方面也相互合作，中伊共同抗疫為深化新時(shí)期兩國“一帶一路”合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，在兩國外長會(huì)晤期間，中方提出要以中伊建交50周年為契機(jī)，加強(qiáng)兩國在“一帶一路”框架下的人文項(xiàng)目合作，并熱情邀請伊朗代表團(tuán)參加北京冬奧會(huì)，展現(xiàn)出中伊在人文和社會(huì)交流方面的熱烈氣氛。

2深化中伊“一帶一路”合作的機(jī)遇

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略契合

中伊在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上的互補(bǔ)性是雙方在“一帶一路”框架下深化合作的源動(dòng)力。為促進(jìn)“石油經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和實(shí)施“再工業(yè)化”，伊朗提出了第七個(gè)“五年規(guī)劃”，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的資金、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。而中國的“一帶一路”倡議的重點(diǎn)是與沿線國家實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”。基于此，中國的“一帶一路”建設(shè)不僅可以對接伊朗巨大的能源出口需求，還可以提供充足的資金和技術(shù)幫助伊朗進(jìn)行工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托伊朗豐富的油氣資源、險(xiǎn)要的地緣位置以及獨(dú)特的能源運(yùn)輸優(yōu)勢，中國不僅可以增加能源儲(chǔ)備，還可以提高能源供給渠道的穩(wěn)定性，從而加強(qiáng)自身的能源安全。中國“一帶一路”倡議與伊朗的“五年規(guī)劃”高度契合，可以有效實(shí)現(xiàn)兩國在“一帶一路”框架下的資源市場融合。

2.2政治共識(shí)日趨深化

伊朗是中國“一帶一路”建設(shè)的合作伙伴，而中國是伊朗政治“向東看”的目標(biāo)伙伴，兩國存在共同的國家利益，尤其是兩國在維護(hù)“伊核協(xié)議”的建設(shè)性成果和堅(jiān)持全球合作與多邊主義等諸多議題上的政治共識(shí)高度一致。對于伊朗來說，受新冠疫情和以美國為首的西方國家的制裁政策的雙重裹挾，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和國際地位均出現(xiàn)嚴(yán)重倒退，其反對國際單邊主義和渴望多極化格局的訴求更趨強(qiáng)烈。2021年3月，王毅外長赴中東進(jìn)行六國訪問，重申“伊核協(xié)議”的立場，并呼吁各方采用1.5或者2.0版的并軌機(jī)制來和平解決伊核爭端。另外，不同于西方大國插手中東事務(wù)的霸權(quán)行為，中國一直奉行“不干涉別國內(nèi)政”的外交路線贏得了伊朗的好感，在重大問題上，中伊兩國有高度的政治共識(shí)，這為雙方深化“一帶一路”提供政治保障。

2.3戰(zhàn)略伙伴關(guān)系更加穩(wěn)固

回溯中伊建交以來的中伊關(guān)系，雖偶有反復(fù)與波折，但在關(guān)鍵時(shí)刻，中伊兩國始終能夠守望相助，這使得中伊關(guān)系總體上能夠保持穩(wěn)定與前進(jìn)的勢頭。2015年，我國協(xié)調(diào)其他五國與伊朗達(dá)成“伊核協(xié)議”，對維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系具有深刻意義。2016年，國家主席習(xí)近平成為協(xié)議達(dá)成后首位對伊朗訪問的大國元首，并且簽署了確立中伊“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明和相關(guān)合作備忘錄，推動(dòng)了兩國在能源、投資、產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域的“一帶一路”合作。此后幾年，中國始終保持作為伊朗最大的外貿(mào)伙伴和能源伙伴的地位，伊朗也多次出席“一帶一路”高峰論壇，并且成為上海合作組織的觀察員國，兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷深化。兩國時(shí)值中伊建交50周年之際，中國外長王毅與伊朗外長扎里夫在德黑蘭簽訂了25年的全方位合作協(xié)議，展現(xiàn)出中伊長期全方位合作的決心，為進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量合作創(chuàng)造新的機(jī)遇。

3深化中伊“一帶一路”合作的挑戰(zhàn)

3.1“伊核問題”的不確定性

美國改變伊朗政策并退出“伊核協(xié)議”是伊朗困局形成的根源[1]。拜登政府上臺(tái)后，曾明確表示要回歸“伊核協(xié)議”，但美國政府并未撤銷前政府的制裁政策，轉(zhuǎn)而對伊實(shí)行“胡蘿卜加大棒”政策。一方面，對伊制裁仍未解除。另一方面，著手與伊朗進(jìn)行“核談判”。2021年4月，美伊兩國就“核問題”在維也納進(jìn)行了會(huì)談，在伊朗“棄核”與美國“解除制裁”的先后順序上，在“漸近式”還是“完全”解除制裁的方式上，雙方仍存在較大的實(shí)質(zhì)性分歧。一方面，“伊核問題”極大的不確定性會(huì)影響到伊朗的營商環(huán)境，使部分中國企業(yè)對伊投資持觀望態(tài)度，這不利于中伊兩國合作的深入。另一方面，在美伊關(guān)系尚未轉(zhuǎn)圜之際，美國對華誘壓也對中伊合作構(gòu)成阻礙。美國不僅聯(lián)合“沙特”加大對華石油出口來替代伊朗的石油出口，而且利用對華貿(mào)易戰(zhàn)來打擊與伊朗合作的中國企業(yè)。美國的制裁措施惡化了中國對伊的投資環(huán)境，使得中伊相關(guān)貿(mào)易合作放緩。面對美國軟硬兼施的策略，中國需要謹(jǐn)慎對待，力圖規(guī)避美伊關(guān)系對中伊“一帶一路”合作的負(fù)面影響。

3.2地區(qū)安全壓力

除卻“伊核問題”所帶來的體系風(fēng)險(xiǎn)，伊朗所面臨的區(qū)域安全壓力依然不容小覷。首先，以色列視伊朗為威脅到“自身生存安全”的死敵，雙方在宗教問題上水火不容，加之美以特殊關(guān)系的影響，所以處處與伊朗針鋒相對。其次，伊朗的宗教共同體策略和波斯灣戰(zhàn)略也面臨來自沙特的直接挑戰(zhàn)，而且在地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上，伊朗還與土耳其存在激烈競爭[2]。此外，中東地區(qū)的恐怖主義泛濫，尤其是伊朗邊境地區(qū)，極易發(fā)生沖突，該地區(qū)的“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目所面臨的安全威脅不容忽視。由于中東地區(qū)長期存在的政治動(dòng)蕩難以在短時(shí)期內(nèi)消除，這使得中伊兩國在共建“一帶一路”過程中，需要付出較大的安全應(yīng)對成本，對兩國的“一帶一路”合作形成阻礙。

3.3伊朗復(fù)雜國情

目前，伊朗國內(nèi)處于新舊政權(quán)更迭之際，政局不穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)凋敝，國內(nèi)狀況較為復(fù)雜，這在一定程度上放緩了中伊合作。其次，因伊朗國內(nèi)特殊的政教合一體制，法律透明度低且政務(wù)低效，致使在伊華商遇到商業(yè)糾紛時(shí)難以保護(hù)自身權(quán)益，不健全的市場體制和較高的營商風(fēng)險(xiǎn)既不利于“一帶一路”合作的繼續(xù)深入，也影響到許多正在合作的項(xiàng)目對接。此外，相較于伊朗官方對“一帶一路”建設(shè)的熱情，伊朗國內(nèi)民眾普遍對“一帶一路”的認(rèn)知模糊化[3]。究其原因，伊朗民眾受宗教和民族特性影響，偏愛西方技術(shù)和產(chǎn)品，對中國產(chǎn)品的認(rèn)同感低，這無疑會(huì)影響到兩國的商品出口和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作。

4深化中伊“一帶一路”合作的路徑

4.1加強(qiáng)多渠道溝通，提升政治互信，貫徹落實(shí)“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”

加強(qiáng)兩國多渠道的溝通是提升兩國互信、筑牢兩國“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的重要途徑，也是深化兩國合作的關(guān)鍵。

首先，要加強(qiáng)兩國高層互訪以及政府相關(guān)對接部門的政策溝通，不斷縮小雙方在“一帶一路”建設(shè)中的政策認(rèn)知差距。其次，要加強(qiáng)兩國的“一帶一路”學(xué)術(shù)交流，通過舉辦相關(guān)的智庫會(huì)議以及學(xué)術(shù)論壇，將雙方的合作進(jìn)展情況提供給相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)術(shù)界對“一帶一路”做真實(shí)的宣傳，減少外界對“一帶一路”的肆意猜測和抹黑。最后，要加強(qiáng)兩國民間的文化交流。可以借助“古絲綢之路”的歷史記憶和相關(guān)的文化媒介，重塑雙方民眾的文化認(rèn)同，促進(jìn)伊朗民眾對中伊“一帶一路”合作的認(rèn)知和理解，為中伊合作項(xiàng)目營造良好的人文氛圍。

4.2建立多邊聯(lián)動(dòng)合作新模式，降低美國制裁與區(qū)域動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)

面對美國的制裁壓力，引入多邊聯(lián)動(dòng)機(jī)制是非常有效的解決路徑。尤其是歐洲國家并不愿意放棄在伊朗重要的能源利益和市場。因此，引入第三方國家的多邊機(jī)制依然存在合作機(jī)遇。

首先，發(fā)展“中國-伊朗-中東國家”的合作，將“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”引入中伊“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國-伊朗-巴基斯坦的三邊合作。另外，聯(lián)動(dòng)伊朗的“恰巴哈爾港”和巴基斯坦“瓜達(dá)爾港”口雙港口建設(shè)，既避免了伊巴惡性競爭，又可以實(shí)現(xiàn)雙港口共贏發(fā)展。其次，可以發(fā)展“中國-伊朗-歐洲”多邊平臺(tái)，尤其是可以先從“德國”進(jìn)行突破，德國與伊朗具有長期友好歷史關(guān)系，而且中德之間極為緊密的貿(mào)易聯(lián)系都是三方合作的有利條件。將歐洲國家尤其是德、法納入中伊“一帶一路”合作的多邊平臺(tái)，可以有效分散“伊核危機(jī)”帶來的制裁風(fēng)險(xiǎn)。最后，借助各國家的多邊合作平臺(tái)來搭建多邊安全機(jī)制，建立常態(tài)化的安全預(yù)警和防范機(jī)制，可以有效應(yīng)對周邊的安全風(fēng)險(xiǎn)，以此來抵御區(qū)域動(dòng)蕩帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.3擴(kuò)大互利共贏基礎(chǔ)，加強(qiáng)中伊合作的縱深與韌性

擴(kuò)大雙方互利共贏基礎(chǔ)，拓展中伊“寬領(lǐng)域、全方位、多層次”合作是中伊合作的關(guān)鍵。

首先，中伊雙方應(yīng)在互不干涉內(nèi)政的根本前提下，基于“共商、共建、共享”原則，挖掘經(jīng)濟(jì)、能源、人文等各領(lǐng)域合作潛力，拓展中伊合作的全領(lǐng)域。其次，要破除傳統(tǒng)油氣合作的能源壁壘，增大中下游的資源合作縱深，最大化地鞏固能源合作關(guān)系。最后，中國與伊朗還需要加強(qiáng)合作的韌性。其一，要健全中伊石油人民幣貨幣交易體系，以規(guī)避“美元”所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)。其二，還要加強(qiáng)兩國金融政策溝通與合作，不僅可以保持現(xiàn)有合作的資金融通，還有助于開發(fā)多元化融資渠道，從而保證中伊合作的順暢與連續(xù)。

總之，當(dāng)前新形勢下，伊朗內(nèi)外發(fā)展戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”建設(shè)高度契合，兩國應(yīng)保持高度的政治互信，抓住當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，以穩(wěn)促變，實(shí)現(xiàn)中伊之間高質(zhì)量的合作，同時(shí)也要合理管控分歧，化解雙方合作風(fēng)險(xiǎn)，深化中伊雙邊關(guān)系，為兩國在“一帶一路”框架下的合作不斷注入新的活力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉強(qiáng).伊朗困局：脆弱安全閥與外溢沖擊力效應(yīng)：對中東及國際安全影響的視角[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇， 2019（2）：42-59.

[2]范鴻達(dá).伊朗提升區(qū)域戰(zhàn)略地位的策略及前景[J].當(dāng)代世界，2020（2）：4-10.

[3]陸瑾.歷史與現(xiàn)實(shí)視閾下的中伊合作：基于伊朗人對“一帶一路”認(rèn)知的解讀[J].西亞非洲，2015（6）：53-69.

（責(zé)編：趙露）