基于組織力提升的高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展研究

陳巖

摘 要：高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展從結構、功能、制度三個維度嵌入高校辦學發(fā)展，在多重互動中實現(xiàn)高?；鶎狱h建的組織基礎性功能。高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的實踐進路具體包括：優(yōu)化結構嵌入，拓展高?；鶎狱h建的發(fā)展空間;完善功能嵌入，豐富高?；鶎狱h建的發(fā)展載體;促進制度嵌入，激發(fā)高?；鶎狱h建的發(fā)展動力。

關鍵詞：高?；鶎狱h建;“嵌入式”發(fā)展;組織力提升

中國共產黨高度組織化的政黨特性要求高?；鶎狱h組織成為黨在高校的戰(zhàn)斗堡壘。高?；鶎狱h建既依賴于黨組織的內部環(huán)境建設，也離不開基層黨組織與高校外部環(huán)境中各方力量的協(xié)同共建，具有典型的嵌入性。在新時代背景下探討高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的可行性和實踐策略，旨在充分統(tǒng)合基層黨組織功能，全維度提升高?；鶎狱h組織組織力。

高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的維度闡釋

從組織力提升角度審視，高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展是對新時代高校黨建“脫嵌”困境的實質性回應。基層黨組織須從結構、功能、制度三個維度嵌入高校辦學發(fā)展，提高二者內在關聯(lián)性與融合性，在多重互動中實現(xiàn)高?；鶎狱h建的組織基礎性功能。

1.結構嵌入：提高組織覆蓋力。高?；鶎狱h建的結構嵌入，是指以基層黨組織作為核心主體，通過結構設置的優(yōu)化創(chuàng)新實現(xiàn)對黨員的有效組織，提高基層黨組織及黨的工作的覆蓋力。從嵌入理論看，高?；鶎狱h建的結構嵌入使得基層黨組織獲得大量的關系聯(lián)結，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加明確。

高?；鶎狱h建結構嵌入包括基層黨組織的縱向延伸和橫向覆蓋。第一，縱向延伸方面。一是高校黨建體系中責任落實縱向到底，建立起自上而下的責任體系，如校級領導和院系領導深入基層黨組織，開展聯(lián)系支部的黨建工作調研，了解基層黨建的熱點難點問題;二是高?；鶎狱h建服務縱向到底，推動形成多層次黨建服務聯(lián)系網絡，如構建高校服務型黨組織塔式層級模式，支部書記聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾，做到及時掌握思想動態(tài)，解決合理訴求。第二，橫向覆蓋方面。一是細化基層黨建單元，推動黨建服務網絡全覆蓋，如當前高校傳統(tǒng)的以班級、教研室為基礎的基層黨組織設置逐漸融合了包括課題項目組、教學團隊、實習基地等在內的組織載體，形成了“黨建進宿舍”“海外黨小組”“流動黨員管理”等黨建品牌，黨建單元的細化對于精準了解基層需求提供了扎實的基礎;二是形成共建共享的“校社協(xié)同”機制，高校發(fā)展與所在區(qū)域社會發(fā)展互促互進，如新時期高校基層黨建以“志愿服務基地”“院鎮(zhèn)合作”“校企結對”等形式嵌入區(qū)域化黨建，找準共同目標，增強彼此間的強聯(lián)系，增進互動頻次和相互熟悉程度，在“校社協(xié)同”過程中不斷嘗試擴展高?；鶎狱h建覆蓋面。

2.功能嵌入：提升政治引領力。高校基層黨建的功能嵌入是指發(fā)揮基層黨組織作為政治組織的整體功能，將政治功能嵌入高校管理與服務之中，提高基層黨組織的政治引領力。這意味著“將黨的政治建設內容、原則上體現(xiàn)的政治性與實際推行過程中體現(xiàn)的組織屬性有機結合”，積極應對基層黨組織內外部環(huán)境變化，確保高?；鶎狱h建功能嵌入路徑與高校社會主義辦學方向深度契合。

高?；鶎狱h組織的功能嵌入突出思想政治教育、基層決策議事、黨支部書記能力建設等核心功能要素的政治導向。思想政治教育功能直接關乎黨組織是否具有凝聚力和感召力，影響黨的政治建設成效，是高?；鶎狱h建功能嵌入的基礎。只有貼近師生的思想特點和實際需求，創(chuàng)新黨員學習教育的手段與載體，提升黨員理論學習的針對性和時效性，才能使高?；鶎狱h組織成為統(tǒng)一師生群眾思想、凝聚師生推動學校改革發(fā)展的政治陣地。作為高?；鶎狱h建功能嵌入的關鍵，決策議事功能體現(xiàn)在高?；鶎狱h組織群眾依法行使權利，依照法定程序將黨組織意志向人民意志轉變，充分彰顯決策的法律效力。在全面貫徹落實學校黨委決策部署過程中，做到具體重大決策黨內先討論、重大政策黨員先知情，保障學生黨支部參與涉及學生重大權益事項的決策等。黨支部書記能力建設是高?；鶎狱h建功能嵌入的保障。高校黨支部書記在基層黨組織各項工作中扮演著領導者、組織者和實踐者角色，高質量的黨支部書記隊伍建設在增強基層黨組織向心力、提升高?；鶎狱h組織創(chuàng)新力方面具有重要的功能優(yōu)勢，從源頭上鞏固基層黨建力量。抓黨支部書記能力機制建設要以提高黨組織書記執(zhí)行政策、服務群眾、化解矛盾的本領為方向，包括不斷健全完善黨支部書記選配標準、培訓機制、激勵保障措施以及優(yōu)化支委班子等。

3.制度嵌入：增強發(fā)展推動力。高校基層黨建的制度嵌入，是指與基層黨組織直接相關的各項制度，通過自上而下的行政命令、全方位的文化滲透等方式，成為高校需要遵守的行為規(guī)范，以增強基層黨組織發(fā)展推動力。高?；鶎狱h建的制度嵌入強調制度建設的正確方向和質量水平，并且深化制度的實踐性要求。

可從外部嵌入和內部嵌入進一步理解高?；鶎狱h建的制度嵌入。高?；鶎狱h組織擔負著把黨的路線方針政策直接傳達給群眾，直接在基層貫徹落實的任務。任務的有效達成離不開基層黨建的統(tǒng)籌規(guī)劃和精細化管理，離不開科學嚴密、民主開放的制度體系作為執(zhí)行的保障。制度外部嵌入主要是對“三會一課”制度、黨員管理監(jiān)督制度、密切聯(lián)系群眾制度等的嚴格規(guī)范，強調做到基礎性制度充分供給的同時避免制度超載，保障黨的方針政策在基層落實落地落細。此外，高校辦學發(fā)展過程中內生形成了包括人才培養(yǎng)制度、教學管理制度、科研管理制度等在內的系列職能性制度。高?；鶎狱h建的內部制度嵌入首先要實現(xiàn)基層黨建制度與上述職能性制度有機結合，從制度體系設計到運行，全過程精準嵌入。要實現(xiàn)基層黨建制度與高校師生群體行為準則及行為規(guī)范的有效融合，如以系統(tǒng)化的制度建設發(fā)揮高?；鶎狱h組織在師德師風建設中的導向作用，構建高校學生黨員行為規(guī)范量化考核體系等，真正將黨的制度優(yōu)勢轉化為高校發(fā)展的推動力。

高校基層黨建“嵌入式”發(fā)展的實踐進路

提出高?；鶎狱h建“嵌入式”發(fā)展的實踐路徑，目的在于進一步挖掘高?；鶎狱h組織與新時代高校辦學治校間的關聯(lián)要素，為基層黨組織組織力提升尋找現(xiàn)實進路。

1.優(yōu)化結構嵌入，拓展高校基層黨建的發(fā)展空間。按照有利于學校治理能力提升、有利于黨群良性互動、有利于基層黨建資源整合的原則，拓展立體式、互動式、全程化的基層黨建發(fā)展空間，提升基層黨組織的凝聚力。第一，將優(yōu)化基層黨組織結構嵌入高校治理體系。主動適應新時期新形勢下高校改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，正視師生員工的多樣化需求，圍繞學校中心工作優(yōu)化基層黨組織結構。在組織結構方面，注重傳統(tǒng)與創(chuàng)新結合，規(guī)范性與靈活性有機統(tǒng)一，結合高校業(yè)務發(fā)展多樣化趨勢，設置規(guī)模適中、層次合理的基層黨組織結構。要在黨建結構橫向嵌入和縱向嵌入的統(tǒng)籌設計中充分考慮，如何有效解決基層黨建和業(yè)務“兩張皮”現(xiàn)象，如何在基層黨建中積蓄推動高校治理效能的持久力量。第二，以優(yōu)化基層黨組織結構嵌入推動黨群互動。積極推進功能型黨支部建設，發(fā)揮黨員引領作用，組織黨員與群眾構建黨群共同體，形成廣泛的價值認同。這是一種建立在相互理解、彼此信任和履行義務基礎上的和諧共生的關系，最終促使基層黨組織成為黨建與業(yè)務、高校與社會互動的黏合劑。第三，以優(yōu)化基層黨組織結構嵌入加強黨建資源整合。當前，高?；鶎狱h組織間、教師與學生黨組織間、高校與區(qū)域其他黨組織間黨建資源分割現(xiàn)象突出。通過基層黨組織結構嵌入的優(yōu)化，在校內外基層黨組織共建活動中精準把握黨建服務共性需求，鎖定服務目標群體，形成包括黨員資源、組織資源、制度資源等在內的資源整合路徑。

2.完善功能嵌入，豐富高校基層黨建的發(fā)展載體。通過完善高校基層黨建功能嵌入，豐富其作為項目載體、品牌載體和網絡載體的角色功能，提高基層黨組織的吸納力。第一，突出高?；鶎狱h建項目載體的功能嵌入。圍繞高校立德樹人宗旨，將黨建項目與加強和改進思想政治工作、人才培養(yǎng)與管理、教師能力建設等中心工作融合，立足急需解決的師生“急難愁盼”的問題開展調研立項，集中優(yōu)勢力量整合黨組織功能要素。在黨建項目實施中實現(xiàn)過程全管控，層層壓實黨建責任，確保黨建項目質量扎實提升。第二，發(fā)揮高校基層黨建品牌載體的功能嵌入。在項目載體基礎上，充分尊重黨員的主體地位和首創(chuàng)精神，凝練黨建品牌，從品牌理念、運行機制、價值創(chuàng)造方面深入，形成可復制、可借鑒的標準或規(guī)則，產生黨建品牌的示范效應。深入研究學校黨建發(fā)展背景，挖掘具有高校黨建特色、高校辦學特色和區(qū)域發(fā)展特色的黨建品牌亮點，避免同質化現(xiàn)象，明確黨建品牌定位。第三，強化高校基層黨建網絡載體的功能嵌入?；ヂ?lián)網具有的及時性、互動性和開放性賦予新時代高?；鶎狱h建新的發(fā)展路徑。以“互聯(lián)網+黨建”增強基層黨組織的政治吸納力?；诖髷?shù)據(jù)思維提高基層黨組織開展思想政治工作的前瞻性、精準性和持續(xù)性，深刻把握大學生社會主義核心價值觀養(yǎng)成的科學性與規(guī)律性，積極拓展高校思想政治教育話語資源，增強高校思想政治教育話語的感召力。突出科技賦能，發(fā)揮智慧黨建優(yōu)勢，立足于“服務黨員學習交流，匯聚精英智庫資源，傳播立德樹人之道”定位，構建高校基層黨建管理信息化平臺。

3.促進制度嵌入，激發(fā)高校基層黨建的發(fā)展動力。通過促進高?；鶎狱h建制度嵌入，確立“需求導向、制度創(chuàng)新、過程評估”的動力機制，提高基層黨組織的革新力。第一，采用精準化理念構建高?；鶎狱h建需求機制。在結構嵌入和功能嵌入基礎上，精準規(guī)劃形成高?；鶎狱h建網格陣地，確保信息在網格陣地采集、需求在網格陣地發(fā)現(xiàn)、資源在網格陣地整合、問題在網格陣地解決，輔之建立收集反映群眾意見的長效機制以及教師黨支部與學院班子、學術組織的固定溝通機制，做好黨的政策方針的上情下達和下情上達。第二，以制度創(chuàng)新賦能高?；鶎狱h建內生動力。將基層黨組織視為高校治理體系的基礎，緊密結合學校發(fā)展，做好制度守正創(chuàng)新。既要鞏固健全已有成熟的科學的制度作為基層黨建發(fā)展基礎，保證基層黨組織正常、有序、高效的運行，也要探索建立開展黨建深度調研、瞄準黨建目標差距和解決黨建問題的長效機制，讓高?；鶎狱h建與高校辦學發(fā)展同頻共振。第三，結合質量提升做好高?；鶎狱h組織的過程評價。分級分類制定院（系）黨建和黨支部工作評估標準，細化設計評估觀測點，做到可用事實、用數(shù)據(jù)充分量化。加強對黨建責任落實的過程指導、評估和幫助。注重評估結果的合理運用，健全黨建責任制考核結果的反饋機制與激勵機制。

本文系2019年北京開放大學校級重點項目“黨建引領下的開放大學基層黨組織建設研究”（項目編號：SX2020015）研究成果

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（作者單位：北京開放大學城市管理學院）

[責任編輯：卜 珺]