堅(jiān)持“四聚焦四強(qiáng)化”推進(jìn)政治巡察高質(zhì)量規(guī)范化開展

卜浩然 鄧春秋 黃東旭

摘 要：巡視巡察是全面從嚴(yán)治黨的重要戰(zhàn)略性制度安排，是推動(dòng)改革發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，為新時(shí)代高校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。立足“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)，面對(duì)學(xué)校綜合改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，北京科技大學(xué)黨委準(zhǔn)確把握政治巡察的內(nèi)涵要求，做到持續(xù)深化、高質(zhì)量推進(jìn)政治巡察，為確保學(xué)?！笆奈濉遍_好局、起好步提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

關(guān)鍵詞：高校;政治巡察;高質(zhì)量;規(guī)范化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在全面從嚴(yán)治黨全局政治高度，確立了“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之高度重視巡視巡察工作，習(xí)近平總書記率先垂范，親自研究部署，多次發(fā)表重要講話，不斷引領(lǐng)推動(dòng)巡視理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，為新時(shí)代巡視巡察工作指明了方向、提供了遵循。北京科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校）黨委始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第七輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)精神，按照教育部黨組2021年巡視工作動(dòng)員部署會(huì)和北京市巡察工作推進(jìn)會(huì)的新部署新要求，立足“兩個(gè)大局”、胸懷“國(guó)之大者”、聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移深化政治巡察，為落實(shí)黨中央重大決策部署以及教育部黨組、北京市委工作部署要求，推動(dòng)學(xué)校綜合改革和“雙一流”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

聚焦主體責(zé)任，強(qiáng)化職責(zé)使命

學(xué)校黨委牢牢扛起巡察工作主體責(zé)任，始終站在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的政治高度和推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的全局高度認(rèn)識(shí)巡察工作。

一是加強(qiáng)理論武裝。學(xué)校黨委常委會(huì)把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示和回信精神作為第一議題，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和有關(guān)指示批示精神，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九屆中央紀(jì)委二次、三次、四次、五次全會(huì)和全國(guó)巡視工作會(huì)議精神，將學(xué)習(xí)貫徹巡視工作條例、中央巡視工作五年規(guī)劃、《中共教育部黨組關(guān)于直屬高校黨委開展巡察工作的指導(dǎo)意見》《中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)巡視成果運(yùn)用辦法的通知》等列入黨委常委會(huì)議重要議題，組織專題學(xué)習(xí)，自覺強(qiáng)化巡察工作職責(zé)使命，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。

二是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)擔(dān)任巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由分管紀(jì)檢巡察、組織工作校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位涵蓋黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委教師工作部、紀(jì)委辦、學(xué)工部、工會(huì)、人事處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)室等，明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序。

三是夯實(shí)主體責(zé)任。學(xué)校黨委把巡察全覆蓋作為硬性政治任務(wù)，列入每年工作重點(diǎn)。自2018年啟動(dòng)校內(nèi)巡察以來，黨委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)定期研究部署巡察工作、聽取巡察情況匯報(bào)，為巡察工作深入推進(jìn)提供支持、創(chuàng)造條件、解決問題。學(xué)校黨委書記認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，直接部署、直接指揮、直接協(xié)調(diào)、直接推動(dòng)巡察工作任務(wù)安排，堅(jiān)持每輪“巡前、巡中、巡后”聽取匯報(bào)逐個(gè)點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)問題，提出處理意見和整改要求。黨委巡察組根據(jù)授權(quán)承擔(dān)具體工作任務(wù)，巡察工作辦公室綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)巡察日常工作，形成了“黨委管總、小組為主、組辦履職”的工作格局。

四是抓牢制度建設(shè)。堅(jiān)持健全完善巡察工作制度體系，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)巡察工作從“摸著石頭過河”向“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變。制定試行巡察成果運(yùn)用辦法，修訂完善巡察工作辦法，實(shí)現(xiàn)巡察“有章可循”。同時(shí)，結(jié)合每輪巡察出現(xiàn)的新情況新問題，滾動(dòng)修改校內(nèi)巡察工作手冊(cè)、調(diào)整修訂校內(nèi)巡察工作規(guī)程，加強(qiáng)巡察工作指導(dǎo)針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)巡察工作提質(zhì)增效。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化政治監(jiān)督

“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代巡視巡察工作的“綱”和“魂”。習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。巡視巡察工作作為新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排和全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，首先要明確其黨內(nèi)監(jiān)督的政治地位，其根本使命是“兩個(gè)維護(hù)”。學(xué)校黨委牢固樹立政治巡察定位，切實(shí)把“兩個(gè)維護(hù)”融入血脈、見諸行動(dòng)，提高“政治三力”。

一是明確巡察監(jiān)督重點(diǎn)。及時(shí)對(duì)標(biāo)對(duì)表中央“四個(gè)落實(shí)”總體要求和“三個(gè)聚焦”責(zé)任清單，結(jié)合工作實(shí)際梳理完善校內(nèi)巡察觀測(cè)點(diǎn)，細(xì)化聚焦形成“三個(gè)緊扣”“八個(gè)緊盯”監(jiān)督點(diǎn)位，特別是將監(jiān)督檢查貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、指示批示和給學(xué)校全體巴基斯坦留學(xué)生重要回信精神作為重中之重，對(duì)二級(jí)黨組織制定了4方面、14類、81個(gè)檢查要點(diǎn)，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部制定了4方面、56個(gè)檢查要點(diǎn)，確?！罢误w檢”靶向不偏。

二是注重貫通融合。健全完善巡察與紀(jì)檢、組織、宣傳、審計(jì)、信訪等各類校內(nèi)監(jiān)督的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和分析研判機(jī)制，做到巡察前信息無縫對(duì)接、數(shù)據(jù)及時(shí)共享，巡察中工作有的放矢，依托專題匯報(bào)、信訪受理、個(gè)別談話、座談了解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式方法深入查找問題，凸顯政治“顯微鏡”“探照燈”作用。

三是建立完善問題底稿制度。嚴(yán)格底稿編制標(biāo)準(zhǔn)，客觀準(zhǔn)確反映巡察情況，確保巡察發(fā)現(xiàn)問題有據(jù)可查、有跡可循。2018年以來，先后開展了6輪次政治巡察，包括25個(gè)二級(jí)黨組織和11個(gè)機(jī)關(guān)黨支部，實(shí)現(xiàn)了巡察全覆蓋，同時(shí)開展了巡察“回頭看”和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)整改問題217個(gè)，有效解決了一批“四個(gè)落實(shí)”方面存在的突出問題。

聚焦整改落實(shí)，強(qiáng)化成果運(yùn)用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞，做好巡視“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。學(xué)校黨委不斷提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到巡察整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”的試金石，按照《中共教育部黨組關(guān)于印發(fā)巡視成果運(yùn)用辦法的通知》要求，以堅(jiān)強(qiáng)有力的舉措推進(jìn)整改落實(shí)，強(qiáng)化成果運(yùn)用，持續(xù)做好 “后半篇文章”。

一是層層壓實(shí)責(zé)任。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、紀(jì)委和黨委組織部監(jiān)督、相關(guān)部門（單位）督導(dǎo)、被巡察單位黨組織實(shí)施的整改工作機(jī)制。實(shí)行分層反饋，分別向被巡察單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部師生群眾代表反饋意見，一針見血、不遮不掩指出問題，提出整改要求。

二是探索巡察發(fā)現(xiàn)問題“一張清單到底”制度。巡察報(bào)告、反饋、移交、整改、督查督辦均以清單為依據(jù)，被巡察黨組織依據(jù)問題清單制定整改清單，相關(guān)部門依據(jù)問題清單督查督辦，實(shí)行“銷賬管理”。發(fā)揮巡察辦與紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室合署辦公優(yōu)勢(shì)，將政治巡察與政治監(jiān)督有機(jī)融合，以跟蹤督查巡察整改的形式，圍繞“四個(gè)落實(shí)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，做到有效監(jiān)督被巡察黨組織切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)和履行政治責(zé)任，消除巡察“過關(guān)”心理。

三是梳理匯總“共性問題清單”，加強(qiáng)巡察成果運(yùn)用。建立巡察共性問題在全校二級(jí)黨組織進(jìn)行通報(bào)的機(jī)制，推行“未巡先改”工作，不斷增強(qiáng)政治巡察震懾力，做到解決一個(gè)問題、堵塞一批漏洞、完善一套制度，放大巡察效應(yīng);做到巡察發(fā)現(xiàn)問題線索分層次、分類別移交，把巡察整改落實(shí)情況納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和基層黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核內(nèi)容，督促立行立改、全面整改。

四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不落實(shí)、管黨治黨“寬松軟”帶來嚴(yán)重后果的相關(guān)二級(jí)黨組織和處級(jí)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，給予有關(guān)人員黨紀(jì)處分，有效彰顯巡察監(jiān)督震懾力和嚴(yán)肅性。

聚焦隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化組織保障

學(xué)校黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把巡視作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的一個(gè)重要平臺(tái)”的指示精神和《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》要求，著力強(qiáng)化巡察干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是選優(yōu)配強(qiáng)巡察組力量。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，按照“動(dòng)態(tài)優(yōu)選、分類充實(shí)”原則，選派領(lǐng)導(dǎo)小組成員、紀(jì)委委員、具有機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的二級(jí)黨組織書記組建巡察“組長(zhǎng)庫(kù)”，遴選黨委辦公室（校長(zhǎng)辦公室）、黨委組織部、黨委宣傳部、工會(huì)、人事處、審計(jì)室、財(cái)務(wù)處等部門的優(yōu)秀黨員干部和二級(jí)黨組織紀(jì)檢委員組建巡察“人員庫(kù)”，優(yōu)先推薦年輕干部、新提拔干部參與巡察工作，做到科學(xué)調(diào)配、持續(xù)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，為巡察工作提供人才保證。

二是發(fā)揮“熔爐”作用，建立完善巡察工作考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制。將巡察工作經(jīng)歷作為基層工作經(jīng)歷，對(duì)巡察組成員給予工作鑒定并存入個(gè)人檔案。把巡察工作作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺(tái)，作為干部選任晉升的重要參考，先后提拔任用多名巡察干部到處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

三是持續(xù)開展巡察干部專項(xiàng)培訓(xùn)，完善巡察干部掛職鍛煉制度。通過以干代訓(xùn)、派員參加上級(jí)巡視巡察、跟班學(xué)習(xí)等形式，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提升巡察干部發(fā)現(xiàn)問題、研判問題和總結(jié)提煉問題能力，提升巡察工作質(zhì)效。

四是嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。堅(jiān)持“打鐵必須自身硬”，劃出紀(jì)律紅線，細(xì)化紀(jì)律要求，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)決落實(shí)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的相關(guān)要求，力戒形式主義、官僚主義。黨的十九大以來，學(xué)校巡察工作從未發(fā)生巡察干部違規(guī)違紀(jì)問題。

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。學(xué)校黨委將一以貫之堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，真抓實(shí)干，充分發(fā)揮巡察政治監(jiān)督、政治導(dǎo)向作用，全力推動(dòng)學(xué)校巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)保障學(xué)?！笆奈濉遍_好局、起好步，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京科技大學(xué)紀(jì)委辦公室、監(jiān)督檢查室、巡察工作辦公室）

[責(zé)任編輯：翟 迪]