澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作分析*

王彥飛 凌勝利

(1.清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系學(xué)系 北京 100084；2.外交學(xué)院國際關(guān)系研究所 北京 100037)

近年來，“五眼聯(lián)盟”(Five Eyes)的合作日益密切，五國開始在許多議題上采取一致立場(chǎng)。澳大利亞是該機(jī)制成員中較為積極的一方，不斷強(qiáng)化在該機(jī)制中的合作，并對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。2016年以來，澳大利亞轉(zhuǎn)變對(duì)華政策，中澳關(guān)系不斷惡化。澳大利亞在華為、香港、新疆等敏感涉華議題上頻繁利用“五眼聯(lián)盟”發(fā)表聲明，反映出其正在利用這一平臺(tái)對(duì)華施壓外交壓力。在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭激化的大背景下，拜登時(shí)期澳大利亞利用“五眼聯(lián)盟”對(duì)華施壓的政策和舉措尤其值得關(guān)注和深入研究。選擇這一問題進(jìn)行探討，可以更好地理解澳大利亞乃至以美國為首的西方國家對(duì)華戰(zhàn)略的行動(dòng)邏輯和演變趨勢(shì)，并對(duì)處理中澳乃至中美關(guān)系具有重要作用。

1 “五眼聯(lián)盟”的緣起、演變及澳大利亞的參與

“五眼”(即Five Eyes)一詞產(chǎn)生于情報(bào)交換的過程中，被傳遞的情報(bào)會(huì)被指定級(jí)別和哪些“眼睛”可以看到，比如“最高機(jī)密—加拿大親啟”(Top Secret-Canadian Eyes Only)。久而久之，“五眼”就成為一種通用的速記形式[1]?！拔逖勐?lián)盟”最先由英美兩國出于開展情報(bào)合作的目的發(fā)起，主要由美國主導(dǎo)，至今已有70多年的歷史，期間歷經(jīng)了多次職能調(diào)整。

20世紀(jì)40年代，英美兩國出于對(duì)抗法西斯集團(tuán)的戰(zhàn)爭需要開展了情報(bào)合作，以推動(dòng)二戰(zhàn)取得勝利。英美當(dāng)時(shí)以戰(zhàn)時(shí)協(xié)議和條約的形式將兩國的合作機(jī)制固定下來，這為其之后的合作推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，“五眼聯(lián)盟”經(jīng)歷第一次職能調(diào)整。隨著美蘇兩大陣營對(duì)抗升級(jí)，美國為了合力應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅，對(duì)“五眼聯(lián)盟”進(jìn)行了擴(kuò)員，加拿大于1948年加入，澳大利亞和新西蘭則于1956年加入。這一階段“五眼聯(lián)盟”主要是服務(wù)于冷戰(zhàn)對(duì)抗的安全合作機(jī)制。

冷戰(zhàn)時(shí)期，澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”中主要扮演美國追隨者的角色。二戰(zhàn)后澳大利亞出于保障自身安全的需要，急切希望美國能夠?yàn)槠涮峁┌踩Ｕ稀?951年9月，《澳新美安全條約》的簽訂標(biāo)志著美國和澳大利亞、新西蘭聯(lián)盟關(guān)系的正式形成。1954年9月，澳大利亞等國簽訂《東南亞集體防務(wù)條約》，1955年“東南亞條約組織”正式成立，該組織雖然是以“東南亞”命名，但其中8個(gè)成員國中只有2個(gè)位于東南亞。該組織鞏固了美澳聯(lián)盟關(guān)系，也為澳大利亞介入地區(qū)安全事務(wù)提供了機(jī)會(huì)，美澳新情報(bào)合作關(guān)系也開始建立。澳大利亞依托“五眼聯(lián)盟”等合作機(jī)制，在保障本國安全的同時(shí)，也提升了自身在美國安全戰(zhàn)略中的地位。

這一時(shí)期，美國借助“五眼聯(lián)盟”建立了對(duì)全球的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，澳大利亞在其中扮演著關(guān)鍵的角色，成為美國監(jiān)控全球的落腳點(diǎn)之一，承擔(dān)著重要的情報(bào)搜集功能。澳大利亞所擔(dān)負(fù)的監(jiān)控職責(zé)主要依托美國駐澳情報(bào)基地“松樹谷”(Pine Gap)[2]實(shí)施。美澳聯(lián)盟關(guān)系建立后，在安全上美國加大了對(duì)南太平洋地區(qū)的重視，對(duì)該地區(qū)的情報(bào)合作投入也逐漸增加。1966年12月，澳美依據(jù)1951年的安全條約簽訂了《澳美關(guān)于建立聯(lián)合防御空間研究設(shè)施的協(xié)議》，這是“松樹谷”的前身。協(xié)議規(guī)定“該設(shè)施由兩國共同建立、維護(hù)和運(yùn)營，由澳大利亞國防部和美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局(ARPA)負(fù)責(zé)，兩國政府分享在此設(shè)施進(jìn)行的研究中獲得的信息”[3]。1988年11月16日，協(xié)議修正案將其名稱正式改為“松樹谷”。兩國的協(xié)定內(nèi)容看似規(guī)定了雙方擁有平等地位，但實(shí)際上該情報(bào)基地主要受美國控制。

一項(xiàng)調(diào)查證實(shí)，“‘松樹谷’的主要功能是追蹤無線電信號(hào)的精確‘地理位置’，包括在東半球從中東、亞洲到中國、朝鮮和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的手持無線電設(shè)備和移動(dòng)電話。”[4]這一監(jiān)控區(qū)域的劃分和“五眼聯(lián)盟”的分工有關(guān)，即依據(jù)各國地緣優(yōu)勢(shì)明確了各自負(fù)責(zé)的監(jiān)控區(qū)域，澳大利亞因地處南太平洋地區(qū)，負(fù)責(zé)東南亞和中國南部[5]。據(jù)估計(jì)，澳美之間的雙向情報(bào)分享絕大多數(shù)由澳大利亞提供，其在東南亞和太平洋地區(qū)的情報(bào)提供方面做出了無人能及的貢獻(xiàn)[6]。因此，“松樹谷”在“五眼聯(lián)盟”情報(bào)網(wǎng)絡(luò)中地位極為重要。

冷戰(zhàn)結(jié)束后至今，隨著蘇聯(lián)的解體，“五眼聯(lián)盟”面臨第二次職能調(diào)整，應(yīng)對(duì)的威脅重點(diǎn)領(lǐng)域更加多元化。2001年美國“9·11”事件后恐怖主義威脅嚴(yán)重，互聯(lián)網(wǎng)的興起也帶來諸多網(wǎng)絡(luò)安全問題，加之西方國家日益將中國、俄羅斯等大國視為威脅，“五眼聯(lián)盟”開始轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)這些新興的安全威脅。澳大利亞出于國內(nèi)外的安全壓力，逐漸成為“五眼聯(lián)盟”合作的積極參與者。其一方面在承擔(dān)“五眼聯(lián)盟”機(jī)制下的合作義務(wù)方面十分活躍，這主要體現(xiàn)在配合美國開展情報(bào)收集工作、在涉華敏感議題上聲援美國等；另一方面積極利用該機(jī)制應(yīng)對(duì)自身面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，體現(xiàn)為應(yīng)對(duì)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等問題。2013年“斯諾登事件”之前，澳大利亞對(duì)“五眼聯(lián)盟”諱莫如深，在國內(nèi)民眾眼中它是神秘的存在?！八怪Z登事件”發(fā)生后，“五眼聯(lián)盟”受到了關(guān)注和熱議，其遍布世界的監(jiān)控能力被公諸于世，涉及現(xiàn)代通信系統(tǒng)的方方面面[7]。2014年6月，時(shí)任澳大利亞總理阿博特(Tony Abbott)在接受采訪時(shí)提及和“五眼聯(lián)盟”成員國的合作[8]，這是澳高層首次公開提及該組織，此后歷任總理都多次公開談及澳大利亞參與“五眼聯(lián)盟”的合作。

近年來，澳大利亞官方文件屢屢披露的相關(guān)信息中闡述了其職能定位。澳大利亞2016年版《國防白皮書》中，多次提到“五眼聯(lián)盟”，稱“其給了澳大利亞以信息優(yōu)勢(shì)和情報(bào)合作，聯(lián)合防御設(shè)施‘松樹谷’對(duì)美澳安全利益做出了重要貢獻(xiàn)，提供了關(guān)于恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等的情報(bào)信息，促進(jìn)了軍控和裁軍協(xié)定的核查”[9]。這一定位也體現(xiàn)了澳大利亞對(duì)通過安全合作抵御威脅的重要性的認(rèn)知，即承擔(dān)“五眼聯(lián)盟”合作義務(wù)和維護(hù)自身安全是相輔相成的。2017年版《對(duì)外政策白皮書》中也提到了“五眼聯(lián)盟”，指出澳大利亞政府將加強(qiáng)該機(jī)制的國際合作，從源頭上應(yīng)對(duì)恐怖主義等威脅，并加大在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)對(duì)威脅的威懾能力[10]。澳大利亞外交貿(mào)易部《2018-2019年度報(bào)告》討論了如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，提到計(jì)劃利用“五眼聯(lián)盟”的合作伙伴以開展人員培訓(xùn)，增加從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)技能和專業(yè)知識(shí)[11]。2018年4月，澳大利亞總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)接受采訪時(shí)表示：“‘五眼聯(lián)盟’比以往任何時(shí)候都更加緊密地合作是至關(guān)重要的，在情報(bào)和安全事務(wù)上沒有其他國家能比；開放的互聯(lián)網(wǎng)使用可能成為用來傳播虛假信息的工具，以干預(yù)可以影響政治進(jìn)程的選舉?！盵12]《2019-2020年度報(bào)告》在提及應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情時(shí)認(rèn)為，澳大利亞將在現(xiàn)有和新的機(jī)制中加強(qiáng)與合作伙伴的接觸，“五眼聯(lián)盟”是討論危機(jī)影響的關(guān)鍵平臺(tái)，并呼吁加強(qiáng)“印太”地區(qū)的協(xié)調(diào)[13]。

這些報(bào)告反映出澳大利亞對(duì)利用“五眼聯(lián)盟”維護(hù)自身安全的作用的認(rèn)知，它不僅被視為一個(gè)獲取情報(bào)的機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)開展國際安全合作的平臺(tái)。澳大利亞在充當(dāng)“五眼聯(lián)盟”重要成員的同時(shí)，也在謀求依托這一機(jī)制增強(qiáng)本國抵御潛在威脅的能力。這些文件都表明澳大利亞政府對(duì)“五眼聯(lián)盟”合作的高度重視，并積極采取政策措施：一是政府更加積極地披露相關(guān)信息，并推動(dòng)在其中的職能不斷調(diào)整和公開化；二是通過在官方文件中強(qiáng)調(diào)“五眼聯(lián)盟”的地位和定位，使其在澳大利亞安全和外交戰(zhàn)略中的重要性得到提升。

2 澳大利亞參與“五眼聯(lián)盟”合作的主要內(nèi)容

近年來澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”中愈發(fā)活躍，在多個(gè)方面強(qiáng)化在其中的合作，利用該機(jī)制維護(hù)自身安全，主要有三方面：一是防范“中國威脅”；二是打擊網(wǎng)絡(luò)攻擊、干預(yù)、犯罪等問題；三是應(yīng)對(duì)潛在的恐怖主義威脅。

2.1在防范“中國威脅”方面，“五眼聯(lián)盟”成為澳大利亞借助的重要平臺(tái)當(dāng)前澳大利亞對(duì)華外交立場(chǎng)強(qiáng)硬，尤其是自2016年中美、中澳關(guān)系惡化以來,澳大利亞一方面利用“五眼聯(lián)盟”在華為問題和香港問題等敏感議題上對(duì)華施加外交壓力，另一方面對(duì)中國十分警惕，認(rèn)為中國正在利用各種手段威脅澳大利亞的政治和安全。澳安全情報(bào)組織(ASIO)在《2018-2019年度報(bào)告》中提到，“澳大利亞仍是外國間諜活動(dòng)和干涉的目標(biāo)，它們?yōu)楂@取敏感而有價(jià)值的信息不斷攻擊國內(nèi)各類組織”[14]?！?019-2020年度報(bào)告》中又聲稱，“恐怖主義威脅了我們的生命，而間諜活動(dòng)和外國干涉威脅了我們的生活方式，外國間諜及其代理人的活動(dòng)比冷戰(zhàn)頂峰時(shí)期還要多”[15]。2021年2月，澳大利亞總理莫里森(Scott Morrison)回應(yīng)新西蘭貿(mào)易部長“尊重中國”的建議時(shí)聲稱：“我不認(rèn)為每個(gè)體制都是一樣好的，我們必須繼續(xù)對(duì)此保持警惕；為了做到這一點(diǎn)，我們(五眼聯(lián)盟)必須團(tuán)結(jié)起來?！盵16]為此，澳大利亞政府加大了對(duì)國家安全相關(guān)的重視和投入。2018年6月，澳大利亞參議院通過了兩項(xiàng)涉及防止外國干預(yù)和增加外國影響透明度的法案。2019年12月，澳宣布撥款9 000萬美元在澳大利亞安全情報(bào)組織(ASIO)內(nèi)部建立一個(gè)“外國干涉威脅評(píng)估中心”。這些對(duì)外部干涉的擔(dān)憂和國內(nèi)行動(dòng)表明，澳大利亞在利用“五眼聯(lián)盟”集體行動(dòng)之前，已經(jīng)有了深厚的國內(nèi)政治基礎(chǔ)。雖然澳官方?jīng)]有公開聲明其所提到的某些干預(yù)行動(dòng)是中國發(fā)起的，但從其高層的言論中可以看出其真正指代的對(duì)象(見表1)，中國外交部也多次就此類言行進(jìn)行回?fù)簟?/p>

表1 澳大利亞借助“五眼聯(lián)盟”在涉華敏感議題上的言行

2.2在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、干預(yù)和犯罪等方面，澳大利亞政府和“五眼聯(lián)盟”加強(qiáng)了合作近年澳大利亞政府的行動(dòng)主要包括兩方面:一方面，重點(diǎn)關(guān)注針對(duì)國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊和干預(yù)問題，防范的對(duì)象包括俄羅斯、中國和朝鮮等，其中對(duì)華防范尤為明顯。2017年12月，澳總理特恩布爾在接受“天空新聞”采訪時(shí)用中文呼吁“澳大利亞人民站起來”，指責(zé)中國對(duì)其政治進(jìn)行干預(yù)[17]。在特恩布爾和莫里森兩任政府時(shí)期，雖然中國外交部多次予以澄清和回應(yīng)，但澳大利亞政府高層類似關(guān)于中國干預(yù)澳大利亞政治、發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊等指責(zé)不斷。另一方面，加大投入預(yù)防針對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)詐騙、兒童性剝削等網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題。為此，澳大利亞政府頻繁采取行動(dòng)。一是開始制定相關(guān)國家戰(zhàn)略和計(jì)劃。2016、2020年澳政府先后發(fā)布了兩份《澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊提升至國家戰(zhàn)略高度。2016年的報(bào)告提到，到2020年，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全的5個(gè)行動(dòng)主題之一就是建立強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)防御能力，以阻止和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅并更好地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)[18]。2020年的報(bào)告制定了更加全面的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的計(jì)劃，包括保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防御和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等，政府投入2.3億美元的資金支持2016年的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，并計(jì)劃在2020年之后的10年投入16.7億美元的資金支持這一新的戰(zhàn)略[19]。二是出臺(tái)了多部情報(bào)工作相關(guān)法律。這些法律規(guī)范了情報(bào)部門的工作，有保護(hù)公民隱私的考慮；但其中一些條款也是為了更加方便情報(bào)部門對(duì)國內(nèi)公民的監(jiān)控。這些舉措都反映了澳大利亞政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的日益重視，也是參與“五眼聯(lián)盟”合作的最新進(jìn)展。

2.3在打擊恐怖主義方面，澳大利亞政府開始利用“五眼聯(lián)盟”的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)這一威脅澳大利亞國土雖然遠(yuǎn)離大國，且受到美國的庇護(hù)，遭受傳統(tǒng)安全威脅的可能性較低，但其仍有著強(qiáng)烈的不安全感和焦慮。這尤其體現(xiàn)在一些非傳統(tǒng)安全問題上，希望借助“五眼聯(lián)盟”情報(bào)合作應(yīng)對(duì)這些問題。2014年以來，澳大利亞政府提升了本國面臨的恐怖主義威脅的級(jí)別，建立新的恐怖主義預(yù)警制度[20]，并認(rèn)為加強(qiáng)和“五眼”國家的合作是重要的應(yīng)對(duì)手段[21]。特恩布爾執(zhí)政后也特別強(qiáng)調(diào)了恐怖主義威脅的嚴(yán)峻性，“情報(bào)共享至關(guān)重要”(absolutely critical)，是應(yīng)對(duì)威脅最重要的工具”(most important tool)[22]。2019年3月新西蘭賴斯特徹奇市的兩座清真寺發(fā)生嚴(yán)重槍擊事件后，引起了澳大利亞政府的重視。6月，莫里森政府聯(lián)合多個(gè)社交媒體公司成立了“打擊網(wǎng)上恐怖主義和極端暴力材料工作組”，以阻止恐怖主義和暴力極端主義利用互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大影響力。莫里森聲稱將加強(qiáng)和二十國集團(tuán)和“五眼聯(lián)盟”的合作，共同推行這一計(jì)劃[23]。

3 澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作的主要因素

近年來，“五眼聯(lián)盟”正在由以情報(bào)合作為主的“議題聯(lián)盟”向共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題和大國競(jìng)爭的“多邊聯(lián)盟”演變[24]。在此過程之中澳大利亞扮演了積極助推者的角色，且對(duì)華立場(chǎng)強(qiáng)硬。影響澳大利亞相關(guān)決策的因素主要包括配合美國推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”職能調(diào)整，對(duì)華立場(chǎng)變化的影響，以及對(duì)安全威脅認(rèn)知的變化等。需要注意的是，澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作并非全部針對(duì)中國，但其諸多方面都與中國有關(guān)聯(lián)，如鼓吹“中國威脅”，利用“五眼聯(lián)盟”在外交方面發(fā)聲，在網(wǎng)絡(luò)安全議題上以“受害者”自居等行為，都是防范中國的心態(tài)在作祟。

3.1配合美國推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”職能調(diào)整中美戰(zhàn)略競(jìng)爭加劇是推動(dòng)澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”安全合作的重要?jiǎng)恿?。美澳?lián)盟關(guān)系合作緊密且不對(duì)稱，美國在聯(lián)盟關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然兩國都要借助對(duì)方達(dá)到維護(hù)國家安全利益的目的，但總體而言澳大利亞對(duì)美國的依賴性更強(qiáng)。中美關(guān)系良好時(shí)期，澳大利亞對(duì)中美實(shí)行“兩面下注”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)和安全方面左右逢源。在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭加劇的情況下，美國不僅加快了自身網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的步伐，而且積極推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”的職能調(diào)整以應(yīng)對(duì)中國帶來的安全壓力[25]。有學(xué)者認(rèn)為，美國正在利用“五眼聯(lián)盟”擴(kuò)大反華同盟，該同盟以情報(bào)合作與共享為紐帶，對(duì)中國進(jìn)行全面監(jiān)控與干涉[26]。美國利用該聯(lián)盟作為對(duì)華施壓的政治工具，促使澳大利亞不斷跟進(jìn)，強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作，并開始更多地倒向美國。澳大利亞的平衡外交開始走向失衡，突出表現(xiàn)為“地緣政治考量優(yōu)先于地緣經(jīng)濟(jì)、中澳伙伴關(guān)系滯后于澳美同盟、強(qiáng)硬保守多于務(wù)實(shí)理性”[27]。顯然，澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作深受美國的影響。

此外，有學(xué)者認(rèn)為澳大利亞也希望利用美國在“印太”地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)及情報(bào)共享來防范威脅，澳美同盟與“五眼聯(lián)盟”是兩國在該議題上共同進(jìn)退的制度保證[28]。澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”中負(fù)責(zé)的監(jiān)控范圍正好是亞太地區(qū)，中國、俄羅斯和朝鮮均在也在其監(jiān)控職責(zé)之內(nèi)。因此，澳大利亞堪稱美國和“五眼聯(lián)盟”最重要的情報(bào)站，尤其在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭加劇和中澳關(guān)系惡化的背景下其監(jiān)控作用也被凸顯。

3.2澳大利亞對(duì)華立場(chǎng)變化的影響隨著美國等西方國家對(duì)中國崛起的疑慮和阻遏加劇，中澳關(guān)系自2016年以來也呈現(xiàn)持續(xù)惡化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為澳大利亞不斷“炒作所謂‘中國干涉論’‘中國滲透論’和‘中國威脅論’，將人文交流政治化、污名化和安全化，在新冠疫情蔓延之時(shí)對(duì)中國進(jìn)行指責(zé)和非難等”[27]。這顯示中澳關(guān)系正處于轉(zhuǎn)型期，清華大學(xué)國際關(guān)系研究院的數(shù)據(jù)表明，2020年1～6月，美國的“印太”戰(zhàn)略合作的盟友中，澳大利亞和英國對(duì)華關(guān)系分值大幅下降，呈現(xiàn)出持續(xù)惡化的趨勢(shì)[29]。澳大利亞對(duì)華立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，主要是將中國崛起和外交上的積極作為視為對(duì)其安全和利益的潛在威脅，“可能沖擊現(xiàn)有國際和地區(qū)秩序穩(wěn)定性”[30]。中國的崛起被澳大利亞視為其安全環(huán)境最大的變量，必然在安全合作層面有所反映。中國近年來的外交和軍事成就也被澳方認(rèn)為是不確定因素，客觀上助推了其強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”等外部合作?？梢哉f，隨著中國軍事現(xiàn)代化不斷推進(jìn)及南海等熱點(diǎn)問題的存在，澳大利亞的安全焦慮也在增加，因而對(duì)華態(tài)度日趨強(qiáng)硬，中澳關(guān)系逐漸惡化。澳大利亞近年來直接采取的一系列不同以往的維護(hù)國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全的措施，“盡管并不完全針對(duì)中國，但對(duì)來自中國的威脅認(rèn)知的轉(zhuǎn)變加速了措施的出臺(tái)”[31]。因此，澳大利亞積極強(qiáng)化美澳聯(lián)盟、“五眼聯(lián)盟”和“印太戰(zhàn)略”等安全合作機(jī)制，利用這些平臺(tái)在安全上和政治上對(duì)華施加壓力?！拔逖勐?lián)盟”正處于職能調(diào)整期，具有較大可塑性，因此成為澳大利亞可以利用的工具。

3.3對(duì)安全威脅認(rèn)知的變化澳大利亞對(duì)安全威脅認(rèn)知的變化是其強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作的動(dòng)因之一，顯著體現(xiàn)在對(duì)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)安全等問題愈加重視。澳大利亞2017年版《對(duì)外政策白皮書》中提及，澳受到軍事打擊的概率很低，但是伴隨全球化和技術(shù)變革，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全和跨國犯罪等威脅增加，在可預(yù)見的未來將持續(xù)存在甚至惡化[10]。特恩布爾2018年2月在談及應(yīng)對(duì)外部干預(yù)時(shí)提到，“網(wǎng)絡(luò)干預(yù)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭以及國家行為體的行動(dòng)等是‘五眼聯(lián)盟’正在討論的議題”，并且認(rèn)為澳大利亞在網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮著“主導(dǎo)作用”，推動(dòng)了該領(lǐng)域的國際交流合作[32]。莫里森曾對(duì)外宣稱，“澳大利亞近年來不斷遭受到以國家為基地的網(wǎng)絡(luò)攻擊，針對(duì)的對(duì)象包括企業(yè)、高校、政府和軍方等單位”[33]。以上表態(tài)都表明澳高層對(duì)于利用“五眼聯(lián)盟”應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視。澳大利亞還認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全戰(zhàn)略的重中之重，“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是保護(hù)其經(jīng)濟(jì)、安全和主權(quán)的關(guān)鍵”[34]。

在應(yīng)對(duì)恐怖主義方面，2017年8月澳大利亞政府發(fā)布了《國家反恐戰(zhàn)略計(jì)劃書》和《防范人群密集場(chǎng)所遭受恐襲的戰(zhàn)略》兩份報(bào)告，對(duì)公共場(chǎng)所應(yīng)對(duì)潛在恐怖襲擊提出了指導(dǎo)性建議和布局。其中還專門提到為了實(shí)現(xiàn)反恐目標(biāo)，澳大利亞政府加強(qiáng)了和許多國際平臺(tái)的合作，如全球反恐論壇(GCTF)和“五眼聯(lián)盟”打擊極端暴力主義工作組(CVE)[35]。這些國家戰(zhàn)略報(bào)告的發(fā)布和內(nèi)容表明，對(duì)恐怖主義威脅的重視和應(yīng)對(duì)推動(dòng)了澳大利亞不斷深化和“五眼聯(lián)盟”的合作。

4 澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作及對(duì)華政策趨勢(shì)

澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作的趨勢(shì)仍將繼續(xù)下去，澳將繼續(xù)視其為對(duì)華施壓的平臺(tái)。但該合作難以完全按照澳大利亞的構(gòu)想進(jìn)行，一是澳大利亞對(duì)華政策深受美國對(duì)華政策調(diào)整的影響；二是若延續(xù)當(dāng)前對(duì)華政策將面臨更多來自中國的壓力；三是“五眼聯(lián)盟”內(nèi)部和澳大利亞國內(nèi)對(duì)華態(tài)度仍存在分歧。

4.1澳大利亞將繼續(xù)強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作特朗普政府時(shí)期，美澳安全合作持續(xù)加深，“五眼”和“印太”等合作機(jī)制均受到極大重視。2020年7月28日，美澳部長級(jí)磋商聯(lián)合聲明(AUSMIN)發(fā)布，聲稱將在南海、香港、新疆等問題上反制中國，提出“‘印太’是聯(lián)盟的重點(diǎn)，美澳正在與東盟、印、日、韓和‘五眼’合作伙伴一起努力，加強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系?！盵36]這意味著美澳聯(lián)盟和“五眼聯(lián)盟”是美國在“印太”地區(qū)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。拜登政府時(shí)期，澳大利亞將追隨美國助推“五眼聯(lián)盟”合作走向深入。拜登政府的政策顯示，其對(duì)盟友的作用更為看重。拜登在競(jìng)選時(shí)發(fā)布的《對(duì)外政策和美國領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃》中聲稱，要“加強(qiáng)民主國家的聯(lián)盟”“呼吁北約國家重新履行民主聯(lián)盟成員的責(zé)任”“將加強(qiáng)與日、韓、澳等民主國家的聯(lián)盟”等[37]。拜登勝選后將這一呼吁積極付諸行動(dòng)。2021年3月，“印太”四國的領(lǐng)導(dǎo)人召開了(視頻)會(huì)議，這是美日印澳四國進(jìn)行安全對(duì)話與合作以來的首次首腦會(huì)議。從國防和外交“2+2”會(huì)議到首腦會(huì)議，表明“印太”合作再次升級(jí)?？梢灶A(yù)見，隨著美國安全戰(zhàn)略的調(diào)整，澳大利亞將繼續(xù)扮演美國聯(lián)盟中“急先鋒”角色。情報(bào)合作是美澳安全合作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作也是將成為強(qiáng)化美澳安全合作關(guān)系的主要手段之一。

4.2澳大利亞也將面臨安全和經(jīng)濟(jì)的“左右為難”局面，其對(duì)華態(tài)度可能會(huì)有所收斂完全追隨美國制衡中國并不符合澳大利亞的利益，澳大利亞面臨的經(jīng)濟(jì)壓力也有所增加。美國將繼續(xù)保持對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭的強(qiáng)硬姿態(tài)。拜登執(zhí)政后，雖然普遍認(rèn)為中美關(guān)系將有改善的契機(jī)，但美國國內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬的基調(diào)難以改變，并將亞太地區(qū)作為戰(zhàn)略重心。在此趨勢(shì)之下，澳大利亞在安全上會(huì)繼續(xù)追隨美國，不斷提升自身在美國安全戰(zhàn)略中的地位。

不過澳大利亞也面臨安全和經(jīng)濟(jì)上的兩難抉擇。2020年，中澳之間多次出現(xiàn)外交危機(jī)及貿(mào)易摩擦。中國經(jīng)過反傾銷調(diào)查后，先后裁定澳大利亞的大麥和葡萄酒存在傾銷事實(shí)，決定對(duì)這些商品實(shí)施加征保證金和關(guān)稅等措施，給澳大利亞帶來了較大的經(jīng)濟(jì)壓力。12月16日，澳大利亞就中國對(duì)大麥征收關(guān)稅的決定在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下向中國提出磋商請(qǐng)求。12月18日，莫里森改組內(nèi)閣，任命丹·特漢(Dan Tehan)為新任貿(mào)易、旅游和投資部部長。2021年4月7日，特漢發(fā)布了題為《第二次機(jī)會(huì)：澳大利亞團(tuán)隊(duì)如何能在亞洲取勝》的報(bào)告，指出“中國處在最前列的亞洲仍是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)”“如何處理更加復(fù)雜的中澳關(guān)系勢(shì)在必行，確保兩國建設(shè)性接觸也必須成為優(yōu)先事項(xiàng)”[38]。特漢在報(bào)告發(fā)布會(huì)上提出，希望與中國“建立良好和友善關(guān)系”“希望保持接觸，繼續(xù)發(fā)展兩國之間的互補(bǔ)關(guān)系，由于政府目前無法直接傳達(dá)這一信息，需要企業(yè)站出來幫忙”[39]。這些舉措反映澳大利亞政府非常重視和中國的貿(mào)易關(guān)系，與此前的惡毒攻擊相比，其對(duì)華態(tài)度也出現(xiàn)緩和跡象。因此，澳大利亞對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴將約束其對(duì)華政策。

4.3在對(duì)華態(tài)度上，澳大利亞國內(nèi)也存在分歧，會(huì)影響澳借助該機(jī)制對(duì)中國施壓澳大利亞國內(nèi)也有許多理性的聲音，反對(duì)當(dāng)前“鷹派”的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度。澳前總理霍華德(John Howard)呼吁和中國的關(guān)系需要求同存異，基于自身利益，采取平衡態(tài)度，改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系[40]。持同樣態(tài)度的還有前總理陸克文(Kevin Rudd)，他認(rèn)為所謂的反對(duì)外國干預(yù)的舉措是“新麥卡錫主義”，隨意的政治審查會(huì)引起居澳華人“不必要的焦慮”，也有侵害公民自由之嫌[41]。與澳國內(nèi)“鷹派”相比，這些反對(duì)聲音均不希望惡化和中國的關(guān)系，也將影響澳大利亞對(duì)華政策走向。

5 結(jié) 語

澳大利亞目前在“五眼聯(lián)盟”中表現(xiàn)活躍，不斷強(qiáng)化和其他“五眼聯(lián)盟”成員國的合作。澳大利亞的這一動(dòng)向反映了其對(duì)自身安全威脅認(rèn)知的變化，其政府將繼續(xù)推出應(yīng)對(duì)新興威脅的國內(nèi)改革和國際合作舉措。因此，強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作仍是其依仗的重要手段。澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作將加深美澳聯(lián)盟關(guān)系，也將提升澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”中的作用。隨著美國拜登政府上臺(tái)，澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”合作中的地位將取決于拜登政府的聯(lián)盟政策和對(duì)華戰(zhàn)略。拜登執(zhí)政時(shí)期中美關(guān)系的發(fā)展變化將影響澳大利亞未來如何參與“五眼聯(lián)盟”合作。澳大利亞強(qiáng)化“五眼聯(lián)盟”合作的許多舉措都指向了中國，給中國帶來了較大的安全和外交壓力。不過澳大利亞國內(nèi)對(duì)華政策也存在不同聲音，澳國內(nèi)對(duì)“鷹派”的批評(píng)是制約澳大利亞利用“五眼聯(lián)盟”對(duì)華施壓的因素，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化也會(huì)使澳大利亞面臨的壓力有所增加。未來中美關(guān)系如得到改善，澳大利亞在“五眼聯(lián)盟”合作中也將弱化對(duì)華施壓的聲調(diào)，主要聚焦于情報(bào)和共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題等層面。