奮力開啟“十四五”畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新征程

楊時云/江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長

畜牧業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，對滿足人們的營養(yǎng)需求、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展具有重要作用。江蘇省委省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，2021年省政府出臺了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，對今后一個時期畜牧業(yè)發(fā)展作出全面部署。我們要深入貫徹落實省委省政府決策部署，立足進入新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)、政策支持、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出“固產(chǎn)能、防風險、延鏈條、促循環(huán)、強監(jiān)管”，推動現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力實現(xiàn)“四個提升”。一是畜禽產(chǎn)品供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提升，畜牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，全省豬肉自給率保持在70%以上，其中蘇南30%以上、蘇中80%以上、蘇北115%以上。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力大幅提升，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到85%，畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，屠宰加工行業(yè)整體水平大幅提升，標準化、智能化、數(shù)字化水平邁上新臺階，全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營取得突破。三是綠色發(fā)展水平顯著提升，生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力匹配度提高，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，全面形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展格局。四是動物疫病防控能力全面提升，從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管能力大幅提高，獸醫(yī)社會化服務(wù)取得突破，飼料、獸藥監(jiān)管能力持續(xù)增強，主要動物疫病穩(wěn)定控制，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)更加扎實。

以穩(wěn)定畜禽產(chǎn)能為根本守牢重要農(nóng)副產(chǎn)品保供底線

對照國家對江蘇提出的豬肉、牛羊肉、奶類保障目標，全省豬肉、牛羊肉等生產(chǎn)仍有一定差距。全省各地要站在戰(zhàn)略和全局高度，立足當前、著眼長遠，以開展畜禽穩(wěn)產(chǎn)保供行動為抓手，研究制定具體保障計劃，將各項目標任務(wù)逐級分解細化，切實抓緊抓實。

把促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展放在首要位置。圍繞穩(wěn)固產(chǎn)能，抓住能繁母豬、規(guī)模豬場、生豬大縣“三個關(guān)鍵”，突出政策引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，采取多種手段，夯實保供基礎(chǔ)。落實好生豬良種補貼等政策，推動養(yǎng)殖場調(diào)整優(yōu)化母豬結(jié)構(gòu)，提高繁殖性能，穩(wěn)定種豬生產(chǎn)。堅持大型集約化養(yǎng)殖與適度規(guī)模并舉，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，防止生產(chǎn)大起大落。積極借鑒揚州做法，爭取政府支持，加強部門協(xié)作，將生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地納入土地總體規(guī)劃，保持長期穩(wěn)定。生豬大縣要用好用足國家生豬調(diào)出大縣獎勵資金，持續(xù)優(yōu)化提升生豬生產(chǎn)基地，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。各地要進一步強化目標導(dǎo)向，全面推進各項扶持政策落實到位，突出抓好非洲豬瘟防控，不折不扣完成省下達的目標任務(wù)。同時，提前做好應(yīng)對“豬周期”的準備，加強生豬生產(chǎn)和市場價格監(jiān)測預(yù)警，會同有關(guān)部門研究促進生豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施，努力減緩價格大幅波動對產(chǎn)業(yè)造成的影響。

統(tǒng)籌抓好家禽和牛羊生產(chǎn)。充分發(fā)揮江蘇家禽大省優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定白羽肉雞、高產(chǎn)蛋雞生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展黃羽肉雞、麻鴨、鵝等地方家禽。實施好蘇系肉雞產(chǎn)業(yè)集群項目，打造百億級優(yōu)質(zhì)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。徐宿、沿海等有條件的地區(qū)要積極發(fā)展牛羊生產(chǎn)，推進自繁自育規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，增加基礎(chǔ)母畜存欄，推進農(nóng)作物秸稈飼料化利用，提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。加快奶業(yè)振興，提高優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)標準，擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，提高奶牛單產(chǎn)水平，穩(wěn)定奶源自給率。因地制宜發(fā)展肉兔、肉鴿、鵪鶉等特種畜禽生產(chǎn)，做優(yōu)地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)。

著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。組織開展新一輪標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動，嚴格生態(tài)健康養(yǎng)殖場縣級評估，提升標準化生產(chǎn)水平，建設(shè)一批省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和部級標準化示范場。大力實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，加強飼料獸藥等投入品監(jiān)管，嚴厲打擊非法添加“瘦肉精”等物質(zhì)的違法違規(guī)行為，全面推進動物檢疫規(guī)范提升，繼續(xù)加強畜禽屠宰監(jiān)管，嚴格屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗管理，切實提升質(zhì)量保障能力。

以加強疫病防控為先手筑牢畜牧業(yè)健康發(fā)展防線

抓好動物疫病防控是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件。各地要以貫徹實施新版《動物防疫法》為契機，以開展動物疫病防控護航行動為抓手，切實推動生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地政府管理責任有效落實，強化全鏈條防控和監(jiān)管，以高質(zhì)量動物疫病防控管理推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

大力實施動物防疫政策改革。全面推行強制免疫“先打后補”，大力發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)，落實養(yǎng)殖場戶防疫主體責任，2025年全面取消政府招標采購強免疫苗。指導(dǎo)并督促養(yǎng)殖場戶強化生物安全管理，積極開展非洲豬瘟無疫小區(qū)、重點疫病凈化場等建設(shè)。建立健全監(jiān)測預(yù)警制度，加強省、市、縣動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和第三方機構(gòu)獸醫(yī)實驗室建設(shè)，落實例行監(jiān)測、風險監(jiān)測、飛行監(jiān)測工作機制，提升問題早發(fā)現(xiàn)早處置能力。

健全落實全鏈條監(jiān)管。嚴格落實國家重大動物疫病分區(qū)防控政策，強化重大動物疫病網(wǎng)格化管理，嚴把出欄檢疫、調(diào)運監(jiān)管、落地報告“三關(guān)”。落實畜禽運輸主體及車輛備案管理制度，健全畜禽運輸車輛洗消中心建設(shè)。加強屠宰檢疫管理，嚴格落實生豬屠宰“兩項制度”，繼續(xù)推進牛羊集中屠宰、規(guī)范檢疫工作。積極推進病死動物無害化收集處理體系升級改造，全面實施保處聯(lián)動。

加大動物防疫執(zhí)法力度。新版《動物防疫法》加大了違法懲處和責任追究力度，不僅提高了罰款標準，還增加了禁止或限制從業(yè)的規(guī)定，增強了法律的權(quán)威性和威懾力。各地要切實加強綜合執(zhí)法機構(gòu)動物防疫執(zhí)法能力建設(shè)，強化業(yè)務(wù)培訓，開展案卷評查，對違法行為要敢于執(zhí)法、善于辦案，通過嚴格執(zhí)法推動防疫措施落實。

以暢通利用路徑為關(guān)鍵加快畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展

推進畜禽糞污資源化利用，是貫徹綠色發(fā)展理念、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。要在前期工作的基礎(chǔ)上，立足資源環(huán)境稟賦，堅持因地施策、種養(yǎng)平衡、規(guī)范處理、綜合利用，以構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合長效機制為主攻方向，實施畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動，在種養(yǎng)兩端協(xié)同發(fā)力，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展新格局。

落實源頭管控措施。指導(dǎo)養(yǎng)殖場優(yōu)化科學設(shè)計和建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)能、飼料營養(yǎng)調(diào)控養(yǎng)殖工藝，指導(dǎo)采取臭氣減控環(huán)境保護措施，促進畜禽糞污源頭減量。

升級處理利用設(shè)施裝備。開展檢查認定“回頭看”，建立規(guī)模養(yǎng)殖場整治提升清單，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場更新完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，向高標準發(fā)展，確保糞污規(guī)范處理、高效利用。

暢通農(nóng)牧循環(huán)渠道。畜禽糞肥就地就近還田是資源化利用最經(jīng)濟、最有效的途徑，各地要以實施綠色種養(yǎng)循環(huán)試點為契機，加大種養(yǎng)結(jié)合推廣力度，加強對堆（漚）肥、種養(yǎng)結(jié)合、清潔回用等技術(shù)的指導(dǎo)，布局建設(shè)一批田間地頭的糞肥輸送管網(wǎng)和儲存設(shè)施，加快培育發(fā)展一批社會化服務(wù)組織，積極探索市場化運行機制，多形式多途徑拓寬糞肥利用渠道，努力打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”。

以畜禽種業(yè)創(chuàng)新為突破提升畜牧業(yè)核心競爭力

畜禽種業(yè)是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。各地要把畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點任務(wù)來抓，對標對表國內(nèi)外先進水平，破卡點、補短板、強優(yōu)勢，加快推動江蘇畜禽種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

筑牢基礎(chǔ)。扎實開展第三次種質(zhì)資源普查，摸清江蘇畜禽遺傳資源的群體數(shù)量和分布區(qū)域，科學評估其特征特性和生產(chǎn)性能，對新發(fā)現(xiàn)、瀕危、珍貴、稀有資源開展搶救性收集保護。進一步完善省級畜禽遺傳資源保護體系，落實資源保護屬地責任和主體責任，特別是盱眙山區(qū)水牛、徐州黃牛、黃淮山羊、灶豬、太湖雞等資源要抓緊確定保種主體，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。

突破卡點。推動產(chǎn)學研深度協(xié)作融通，實現(xiàn)自主原創(chuàng)技術(shù)成果重大突破，提升江蘇畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建省級公益性共享平臺和商業(yè)化育種創(chuàng)新平臺，推動種質(zhì)資源庫、試驗數(shù)據(jù)平臺等公益性成果開放共享。不斷加強基礎(chǔ)性應(yīng)用技術(shù)研究和創(chuàng)新性技術(shù)攻關(guān)，爭取在關(guān)鍵核心技術(shù)上實現(xiàn)突破，建立現(xiàn)代精準育種技術(shù)體系。

補齊短板。圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求，開展瘦肉型豬本土化、優(yōu)質(zhì)地方豬、肉羊、屠宰型黃羽肉雞、白羽肉雞等品種的選育攻關(guān)，培育一批新品種，逐步縮小與國際、國內(nèi)先進水平差距，減少核心種源依賴。

做強優(yōu)勢。培育壯大具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的種業(yè)企業(yè)，建設(shè)一批育繁推現(xiàn)代化種業(yè)企業(yè)。結(jié)合區(qū)域特點和資源稟賦，加強地方特色品種資源開發(fā)利用，加快培育優(yōu)質(zhì)畜禽區(qū)域公用品牌，擴大江蘇優(yōu)質(zhì)畜禽市場占有率，重點發(fā)展“蘇黑豬”“蘇黃雞”“蘇白羊”“蘇白鵝”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，滿足市場多元化的需求。

以構(gòu)建加工流通體系為抓手提高全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

屠宰加工和冷鏈物流是提升畜牧業(yè)價值鏈、促進消費升級的關(guān)鍵。各地要聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，推動生產(chǎn)、加工、流通一體化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)功能，推進一二三產(chǎn)深度融合。

持續(xù)優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。積極推動屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖區(qū)轉(zhuǎn)移，蘇中、蘇北等畜禽養(yǎng)殖量較大、落后屠宰產(chǎn)能較多的地區(qū)，要在淘汰壓減原有落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，綜合考慮養(yǎng)殖規(guī)模、市場需求等因素，引進優(yōu)質(zhì)屠宰資源，提升行業(yè)發(fā)展水平。

切實加強冷鏈配送體系建設(shè)。鼓勵畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運輸設(shè)備，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，推動建立完善畜禽肉品冷鏈配送體系，促進運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展豬肉、禽肉、蛋品等精深加工，建設(shè)物流配送中心，提高產(chǎn)品附加值。

積極推動全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。鼓勵和支持畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、屠宰加工等龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、參股、收購、自建等方式向上下游延伸，培育打造一批在國內(nèi)有影響力、綜合實力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)擴大“公司+家庭牧場”“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作經(jīng)營，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)戶分享加工增值收益。

不斷拓展畜牧業(yè)新業(yè)態(tài)。深度挖掘畜牧業(yè)特色資源，著力拓展畜牧業(yè)的休閑體驗、文化傳承等功能，打造畜禽文化博物館、休閑觀光牧場、“共享農(nóng)莊”等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展體驗式、定制化營銷服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與電商企業(yè)對接，開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售，推進線上線下融合發(fā)展。

以推動智能化建設(shè)為方向增強畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動力

深入貫徹省委關(guān)于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，不斷推進養(yǎng)殖設(shè)施自動化和行業(yè)管理數(shù)字化，以智能化引領(lǐng)驅(qū)動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進畜禽養(yǎng)殖自動化。落實和完善農(nóng)機購置補貼政策，將養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備按規(guī)定納入補貼范圍，做到應(yīng)補盡補。通過項目支持、示范引導(dǎo)，重點普及自動喂料飲水、自動清糞、自動擠奶集蛋、智能環(huán)境控制、遠程視頻監(jiān)控、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集分析等現(xiàn)代設(shè)施裝備，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖機械化、自動化、智能化，提高勞動生產(chǎn)效率。推廣建設(shè)一批智慧養(yǎng)殖場，提高精準管理、動物疫病監(jiān)測、畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平。

推進管理服務(wù)數(shù)字化。在已有智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加快江蘇智慧畜牧業(yè)“一張網(wǎng)”建設(shè)，盡快建成包含畜禽智能養(yǎng)殖監(jiān)測與決策、產(chǎn)品全鏈條供需與追溯、重大疫病預(yù)警與指揮、綠色生產(chǎn)監(jiān)測與調(diào)控、信息化服務(wù)與指導(dǎo)、動物衛(wèi)生信息化監(jiān)督與管理等內(nèi)容的智慧畜牧信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、資源的有機整合，構(gòu)建養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝椎热湕l大數(shù)據(jù)庫，全面提升畜牧業(yè)管理服務(wù)水平。

以推動責任落實為重點嚴守畜牧業(yè)安全生產(chǎn)底線

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視。畜牧業(yè)發(fā)展涉及養(yǎng)殖、飼料、獸藥、屠宰加工、病死畜禽無害化處理等諸多方面，產(chǎn)業(yè)鏈條長、風險隱患多，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，全力以赴抓好畜牧獸醫(yī)安全生產(chǎn)工作。

堅決扛起安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。牢固樹立安全發(fā)展理念，從講政治的高度深刻認識安全生產(chǎn)的極端重要性，按照“一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的要求，切實履職盡責，主動作為，全力防范遏制各類安全生產(chǎn)事故。

深入推進安全生產(chǎn)專項整治。按照全省關(guān)于深化安全生產(chǎn)三年專項整治部署要求，扎實開展畜牧獸醫(yī)行業(yè)?；凤L險隱患專項整治、粉塵爆炸風險隱患專項整治等，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營主體切實履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全認識到位、技術(shù)培訓到位、措施落實到位，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境?！?/p>