內(nèi)江市土地資源集約利用的綜合評(píng)價(jià)

王 玲， 桑曉靖， 董麗娟， 萬紅蓮

(1.寶雞文理學(xué)院 地理與環(huán)境學(xué)院， 陜西 寶雞 721013； 2.西安外國語大學(xué) 商學(xué)院， 陜西 西安 710061)

0 引言

【研究意義】土地集約利用是實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素之一，一個(gè)地區(qū)土地集約規(guī)劃利用對(duì)其發(fā)展速度和發(fā)展?jié)摿χ陵P(guān)重要，也直接影響土地集約利用的發(fā)展方向和地物的分布。探明內(nèi)江市土地集約利用程度，對(duì)促進(jìn)其土地合理利用及可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】PENG等[1-3]對(duì)土地集約利用進(jìn)行了綜合與系統(tǒng)的研究。吳金華等[4]引入網(wǎng)絡(luò)分析法確定權(quán)重，對(duì)陜西省耕地集約利用水平進(jìn)行分析表明，其耕地集約利用水平整體提高，城市間耕地利用集約度差異明顯。陳維肖等[5]研究發(fā)現(xiàn)，2006-2016年上海市土地集約利用水平始終保持高度集約狀態(tài)，天津市和武漢市始終保持中度集約狀態(tài)。土地利用程度及其產(chǎn)出是影響國家中心城市土地利用集約度準(zhǔn)則層的主要障礙因子。向?yàn)槊竦萚6]對(duì)重慶市城鎮(zhèn)化水平與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度測(cè)度結(jié)果表明，重慶市城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)性，其動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度的高低取決于城鎮(zhèn)化發(fā)展與城市土地集約利用水平的高低，重慶市城鎮(zhèn)化與城市土地集約利用的協(xié)調(diào)度主要受城市土地投入強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的影響?！狙芯壳腥朦c(diǎn)】目前，內(nèi)江市處于成渝一體化發(fā)展的重要時(shí)機(jī)，其位于成渝城市群的中心位置，城鎮(zhèn)化及工業(yè)化發(fā)展迅速，山地地形導(dǎo)致內(nèi)江市農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用程度不高，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地?cái)U(kuò)張利用速度加劇，土地利用混亂，冒進(jìn)式土地利用方式給資源和環(huán)境帶來巨大的壓力[7-9]，不利于有限土地資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，人地矛盾日益突出[10]?！緮M解決的關(guān)鍵問題】探明內(nèi)江市土地集約利用水平，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析制約內(nèi)江市土地集約利用的影響因素，以期為內(nèi)江市城市規(guī)劃及土地利用可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

內(nèi)江市位于四川省東南部，四川盆地中南部，東連重慶，西接成都，是成渝經(jīng)濟(jì)圈重要的交通樞紐。2018年末，內(nèi)江市轄區(qū)面積5385 km2，常住人口374.7萬，人口密度695.75人/km2。內(nèi)江市轄市中區(qū)、東興區(qū)、資中縣、威遠(yuǎn)縣、隆昌縣和內(nèi)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，GDP約1 300億，是四川省過千億的經(jīng)濟(jì)大市之一。內(nèi)江市區(qū)位優(yōu)越，交通便利，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，隨著成渝高速的貫通，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到極大提高。但內(nèi)江市作為第一產(chǎn)業(yè)占比極大的地區(qū)之一，處于四川盆地川中丘陵地帶，其地形條件導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度極低，經(jīng)營模式粗放，農(nóng)業(yè)集約化利用程度遠(yuǎn)低于成都市。目前，內(nèi)江市正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地急速擴(kuò)張，土地利用冒進(jìn)，建設(shè)用地日益增長的需求與耕地資源保護(hù)的矛盾愈加明顯。

1.2 數(shù)據(jù)來源

選取2011-2018年內(nèi)江市及同期成都市人口密度、土地農(nóng)業(yè)利用率和人均建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2019)》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2019)》《內(nèi)江市統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2019)》《成都市統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2019)》《成都市政府工作報(bào)告(2012-2019)》。

1.3 方法

1.3.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 根據(jù)土地集約利用的內(nèi)涵與理論，在參照國內(nèi)外研究現(xiàn)狀[11-12]的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用綜合評(píng)價(jià)所需指標(biāo)確定需要收集的數(shù)據(jù)與資料構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)體系。利用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重，主要選取人類活動(dòng)影響比較大的因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，將決策的目標(biāo)、考慮的因素和決策對(duì)象按各指標(biāo)間的相互關(guān)系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層，最終選取內(nèi)江市的人口密度、土地農(nóng)業(yè)利用率、交通用地比重等指標(biāo)為評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，得出土地集約利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)(表1)，以此評(píng)價(jià)內(nèi)江市土地的集約利用效率。

表1 土地集約利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.3.2 數(shù)據(jù)無量綱化處理 由于不同變量的單位和變異程度不同，為消除其存在的差異，將不同量綱的指數(shù)化為無量綱化系數(shù)。閾值法是將指標(biāo)的實(shí)際值與該指標(biāo)的閾值相比較，從而得到指標(biāo)評(píng)價(jià)值得方法。研究采用閾值法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，計(jì)算公式：

式中，Mi為標(biāo)準(zhǔn)化值，xi為指標(biāo)實(shí)際值，x0為該指標(biāo)的閾值。研究將指標(biāo)閾值確定為同期成都市相同指標(biāo)的實(shí)際值。

1.3.3 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算 運(yùn)用層次分析法[13]計(jì)算權(quán)重，共有4個(gè)步驟：

1) 建立層次結(jié)構(gòu)模型。將數(shù)據(jù)分組后根據(jù)數(shù)據(jù)間的相互關(guān)系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、評(píng)價(jià)指標(biāo)層，得出土地集約利用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)。

2) 構(gòu)建判斷矩陣。判斷矩陣主要是判斷該層次的指標(biāo)與上一層次指標(biāo)的重要性。

3) 層次單排序。其是同一層次因素對(duì)于上一層次因素相對(duì)重要性而言的，層次單排序主要是為判斷矩陣的特征根和特征向量，即：

BW=λmaxW

式中，λmax為判斷矩陣最大特征根B的最大特征根，W為λmax的正規(guī)化特征向量，如果判斷矩陣B具有完全一致性，λmax=n，為檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性，需要計(jì)算一致性指標(biāo)(CI)。

CI=0，有完全的一致性；CI接近于0，有滿意的一致性；CI越大，不一致越嚴(yán)重。考慮到一致性的偏離可能是由于隨機(jī)原因造成的，因此在檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性時(shí)，還需將CI和隨機(jī)一致性指標(biāo)(RI)進(jìn)行比較，得出檢驗(yàn)系數(shù)(CR)。

一般情況下，若CR<0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，否則不具有滿意一致性。

4) 層次總排序。運(yùn)用層次單排序結(jié)果計(jì)算相較于上一層次的本層次所有元素的重要性權(quán)重值，即為層次總排序，為檢驗(yàn)總排序的一致性，應(yīng)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

1.3.4 土地集約利用綜合指數(shù)的計(jì)算 采用線性加權(quán)求和法進(jìn)行，通過各指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后取得標(biāo)準(zhǔn)化值Zi與運(yùn)用層次分析法所取得的權(quán)重Wi之積得出。成都市作為四川省的省會(huì)城市，是四川省的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，且與內(nèi)江市同處于成渝一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，在交通和政策等方面均有聯(lián)系；因此，以成都市Zi成都的值為1，對(duì)應(yīng)求出內(nèi)江市各指標(biāo)相對(duì)于成都市的標(biāo)準(zhǔn)化值Zi內(nèi)江，標(biāo)準(zhǔn)化值大于1，則說明該指標(biāo)在內(nèi)江市狀況優(yōu)于成都市，反之則相反；以成都市各年土地集約利用綜合指數(shù)均為100%，對(duì)應(yīng)計(jì)算出內(nèi)江市各年土地集約利用綜合指數(shù)(M)。

式中，Zi為標(biāo)準(zhǔn)化值，Wi為權(quán)重。

2 結(jié)果與分析

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值

從表2可知，2011-2018年內(nèi)江市的人口密度、土地農(nóng)業(yè)利用率、人均建設(shè)用地、交通用地比重、地均固定資產(chǎn)投入、地均公共預(yù)算支出、地均從業(yè)人員、地均GDP、地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、地均工業(yè)產(chǎn)值和建成區(qū)綠地率的標(biāo)準(zhǔn)化值的變化。其中，2011年和2013-2018年內(nèi)江市土地農(nóng)業(yè)利用率標(biāo)準(zhǔn)化值均大于1，分別為1.237和1.019-1.736，2013-2018年內(nèi)江市地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的標(biāo)準(zhǔn)化值均大于1，為1.095～1.134；其余指標(biāo)各年份的標(biāo)準(zhǔn)化值均<1。表明，內(nèi)江市2011年和2013-2018年土地農(nóng)業(yè)利用率以及2013-2018年地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的基本狀況均優(yōu)于成都市，其余指標(biāo)各年份的基本狀況均較成都市差。

表2 2011-2018年內(nèi)江市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

2.2 指標(biāo)權(quán)重的確定

經(jīng)計(jì)算，土地利用強(qiáng)度(B1)、土地利用投入(B2)和土地利用效益(B3)的權(quán)重分別為0.73、0.19和0.08。其中，B1指標(biāo)層中C1、C2、C3和C44個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.412、0.086、0.192和0.040；B2指標(biāo)層中C5、C6和C73個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.086、0.018和0.086；B3指標(biāo)層中C8、C9、C10和C114個(gè)指標(biāo)的權(quán)重分別為0.051、0.005、0.012和0.012。通過對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，得出CR均小于0.1，說明判斷矩陣具有滿意的一致性，權(quán)重計(jì)算結(jié)果符合要求。

2.3 土地集約利用的綜合評(píng)價(jià)

綜合評(píng)價(jià)值的大小代表土地集約利用水平的高低，即綜合評(píng)價(jià)值越大，集約利用水平越高；綜合評(píng)價(jià)值越小，集約利用水平越低。從圖1看出，2011-2018年內(nèi)江市土地集約利用程度總體呈緩慢上升趨勢(shì)，綜合指數(shù)為同期成都市的49%～68%，以2017年最高，為同期成都市的68%，2012年最低，為同期成都市的49%，差距正逐步縮小。根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(表3)，2011-2016年處于基本集約利用階段，2017-2018年處于較為集約利用階段。可能原因：1) 成都市作為四川省的省會(huì)，是四川省的經(jīng)濟(jì)政治文化中心，在利用土地上資源更好、投入更多；2) 從土地利用強(qiáng)度、投入和效益看，內(nèi)江市除土地利用率和地均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與成都市差距較小甚至超過成都市，其他各項(xiàng)指標(biāo)都與成都市差距較大；3) 2012年成都市土地農(nóng)業(yè)利用率及地均GDP快速發(fā)展，而內(nèi)江市發(fā)展平緩，且人均建設(shè)用地、人均交通用地、地均GDP及地均工業(yè)產(chǎn)值均呈小幅下降趨勢(shì)，導(dǎo)致2012年內(nèi)江市土地集約利用程度低于2011年；4) 隨著成渝一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略布局的實(shí)施，2016年內(nèi)江市高鐵開通之后，其城市價(jià)值極大提升，致使2016-2017年土地集約利用程度增速加快，與成都市的差距進(jìn)一步縮小。

圖1 內(nèi)江市土地集約利用程度綜合指數(shù)

表3 土地集約利用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

3 討論

土地集約利用格局關(guān)系到土地資源優(yōu)化配置及土地利用可持續(xù)利用發(fā)展[14-16]。楊俊等[17]認(rèn)為，進(jìn)入新時(shí)代，城市土地集約利用理論上可實(shí)現(xiàn)“不增地，多增效”甚至“地減量，效增加”。李欣等[18]研究發(fā)現(xiàn)，南京市江寧區(qū)的百家湖片區(qū)的商業(yè)功能區(qū)土地集約利用水平較高，工業(yè)功能區(qū)土地集約利用水平空間分布較為均衡。曾好等[19]研究表明，武漢市集約利用程度處于一般集約水平，制約武漢市土地集約水平的最大因素是土地低碳水平。結(jié)合層次分析法，通過建立土地集約利用模型，通過與成都市對(duì)比。研究結(jié)果表明， 2011-2018年內(nèi)江市土地集約利用程度僅為同期成都市的49%～68%，總體呈上升趨勢(shì)，差距正逐步縮小。其中，2011-2015年土地集約利用發(fā)展處于緩慢發(fā)展階段，2016-2017年間內(nèi)江市土地集約利用處于高速發(fā)展階段，內(nèi)江市土地集約利用程度的最大制約因素是人口密度、交通和GDP，應(yīng)調(diào)節(jié)在這些方面的投入，以進(jìn)一步提高內(nèi)江市的土地集約利用水平。研究選取2011-2018年的土地利用數(shù)據(jù)，時(shí)間尺度較短，不能全面地反應(yīng)內(nèi)江市土地集約利用的變化趨勢(shì)，加上研究區(qū)指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的局限性，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建仍需進(jìn)一步完善。

4 結(jié)論

2011-2018年內(nèi)江市土地集約利用程度總體呈緩慢上升趨勢(shì)，綜合指數(shù)為同期成都市的49%～68%，差距正逐步縮?。蝗丝诿芏?、交通用地和GDP是內(nèi)江市土地集約利用程度的最大制約因素。

5 對(duì)策與建議

5.1 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高土地利用效率

經(jīng)濟(jì)是各地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要指數(shù)，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而土地集約利用程度即反映單位土地上投入狀況[20]。從內(nèi)江市與成都市土地集約利用程度對(duì)比發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)土地集約利用的影響較大。內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低于成都市，其作為成渝之心，在提高土地集約利用程度時(shí)，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高土地利用效率。同時(shí)，內(nèi)江市作為一個(gè)第一產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)加大土地利用的技術(shù)和資金投入，提高每寸土地的產(chǎn)出，并提高農(nóng)業(yè)機(jī)械占有率，擴(kuò)大機(jī)械化耕種面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；此外，在發(fā)展過程中，必須借助高鐵優(yōu)勢(shì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高內(nèi)江市的GDP。

5.2 引導(dǎo)土地利用立體化發(fā)展，優(yōu)化其利用的空間結(jié)構(gòu)

由于土地資源極其稀缺，各地區(qū)的土地資源極其有限，加之土地鹽堿化和污染等問題，可以利用的土地資源就更少。所以，引導(dǎo)土地利用立體化發(fā)展，擴(kuò)大土地利用空間顯得極為重要[21]。內(nèi)江市發(fā)展歷史較短，城市立體化程度不高。城市立體化大多數(shù)只是修建高樓大廈向空中發(fā)展，而非空中地下同步發(fā)展，導(dǎo)致大片城市可利用土地未得到充分利用。因此，內(nèi)江市應(yīng)引導(dǎo)土地利用立體化發(fā)展，優(yōu)化其利用的空間結(jié)構(gòu)。

5.3 加大內(nèi)江舊城區(qū)改造，挖掘其土地集約利用潛力

內(nèi)江市土地集約利用最密集的區(qū)域?yàn)槭兄袇^(qū)和東興區(qū)，其土地集約利用效率低下。舊城區(qū)占據(jù)了市中區(qū)的大部分土地，土地利用分區(qū)不合理，城中村現(xiàn)象嚴(yán)重。為提高內(nèi)江市土地集約利用程度，應(yīng)對(duì)舊城區(qū)容積率較低下、建筑密度不合理的區(qū)域進(jìn)行改造，合理進(jìn)行土地利用分區(qū)，取締城中村，盡可能地營造更加宜居生活的城市環(huán)境。

5.4 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)面積，大力開展農(nóng)用地復(fù)墾

農(nóng)業(yè)是維系城市生產(chǎn)生活的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的多少與優(yōu)劣對(duì)人們的生活品質(zhì)影響極大[22]，在內(nèi)江市廣大農(nóng)村地區(qū)，土地集約利用程度更低，大片農(nóng)業(yè)用地由于地形等因素限制，未實(shí)現(xiàn)集約化利用，土地產(chǎn)出效率低。此外，內(nèi)江市農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人數(shù)較多，缺乏青壯年勞動(dòng)力，導(dǎo)致土地大范圍撂荒。為提升內(nèi)江市土地集約利用程度，要加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；復(fù)墾農(nóng)用地，減少土地撂荒。

5.5 大力發(fā)展交通，提升集約利用可能性

交通是帶動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展的紐帶[23]。內(nèi)江市處于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置，但土地集約利用水平仍然不高。究其原因：內(nèi)江市作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心位置并未發(fā)揮其交通樞紐的作用，2011-2015年土地集約利用程度與成都市相比無顯著變化；因成渝高速貫通，內(nèi)江市2016年GDP增加近100億，是2015年增加額的2倍。所以，要提升內(nèi)江市土地集約利用程度，必須將交通放在極其重要的位置，發(fā)揮內(nèi)江作為成渝之心的交通樞紐作用。