城市道路項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)淺析

鄒立寅

（上海同大科藍(lán)環(huán)?？萍加邢薰?，上海200000）

0 引言

城市道路是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，也與城市中生活的每個人都息息相關(guān)。城市道路建設(shè)項(xiàng)目十分普遍，道路施工對環(huán)境的影響也一直受到人們廣泛關(guān)注。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工不可避免水土流失問題，城市道路建設(shè)項(xiàng)目也不例外，究其成因較為復(fù)雜，包括人為因素和自然因素，其中，在城市區(qū)域，人為因素應(yīng)是主要方面，比如粗放的施工方式和不規(guī)范的施工管理等。因此，依法編制水土保持方案，在主體工程已有的水土保持措施基礎(chǔ)上，結(jié)合施工工藝和工程現(xiàn)場情況，補(bǔ)充相應(yīng)的工程措施、植物措施和臨時措施，同時提出組織管理、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理和驗(yàn)收等方面的要求，對避免項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的水土流失具有積極的作用。本文主要針對上海市城市道路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過程中需要關(guān)注的一些常見問題進(jìn)行討論。

1 防治責(zé)任分區(qū)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)包括永久用地、臨時用地（含租賃用地）以及其他使用與管轄區(qū)域。在確定的防治責(zé)任范圍內(nèi)，根據(jù)工程的布局、施工擾動特點(diǎn)、地貌特征等，以及相關(guān)原則進(jìn)行分區(qū)[1]。

城市道路項(xiàng)目屬線性工程，一般涉及的范圍廣、地貌復(fù)雜、工程內(nèi)容多，因此，在劃分防治責(zé)任分區(qū)前應(yīng)做好前期調(diào)研、資料收集和現(xiàn)場踏勘工作，做到全面、合理、準(zhǔn)確。城市道路工程防治責(zé)任范圍的調(diào)查一般包括兩方面，永久占地調(diào)查和臨時占地調(diào)查。永久占地范圍主要依據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)用地批文，臨時占地范圍主要考慮施工生產(chǎn)、生活過程中對地表有擾動的臨時占地區(qū)域。結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果，根據(jù)項(xiàng)目的繁簡程度和項(xiàng)目自然情況，將防治責(zé)任范圍劃分為一級或多級。

城市道路工程通常將一級區(qū)劃分為主體工程防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)、臨時堆土防治區(qū)、施工便道防治區(qū)等，其中，主體工程防治區(qū)下設(shè)二級區(qū)，通常包括道路工程防治區(qū)、橋梁及河道工程防治區(qū)、景觀綠化防治區(qū)等。如圖1所示，另外，不同的道路建設(shè)工程有其自身的特殊性，在分區(qū)時應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。比如，某些涉及市界、省界的道路工程包括綜合檢查站的建設(shè)，應(yīng)考慮設(shè)置建筑物工程防治區(qū)；某些道路改擴(kuò)建工程，涉及廠房、民居的拆遷，應(yīng)考慮設(shè)置拆遷安置防治區(qū)；某些改擴(kuò)建工程占用道路兩側(cè)林地，施工過程對林木進(jìn)行遷移，項(xiàng)目完成后涉及林木回遷，應(yīng)考慮設(shè)置林木遷移防治區(qū)；某些跨河的橋梁涉及護(hù)岸工程、防汛通道工程等，應(yīng)同步納入防治責(zé)任范圍；某些道路項(xiàng)目涉及取土場和棄渣場，應(yīng)將其作為臨時占地列入防治分區(qū)；某些道路項(xiàng)目施工生活辦公區(qū)可直接依托沿線廠房、民居，無新增擾動情況的，施工生產(chǎn)生活區(qū)不列入防治責(zé)任范圍。

圖1 城市道路工程水土保持防治責(zé)任分區(qū)

2 土石方平衡

2.1 土石方量

水保方案的編制一般是在建設(shè)項(xiàng)目的工程可行性研究（即工程可研）階段進(jìn)行的，編制的主要依據(jù)是《工程可行性研究報(bào)告》（即主體設(shè)計(jì)）[2]。然而，由于主體設(shè)計(jì)與水保方案在土石方計(jì)算方面的要求并不一致，且普遍存在工作深度較淺、考慮因素少、詳略不一、習(xí)慣多樣、項(xiàng)目計(jì)列不全、缺乏必要的文字說明等問題，因此，要求方案編制者在主體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、量化土石方量。

城市道路建設(shè)項(xiàng)目挖方一般包括表土、一般土石方、鉆渣泥漿和建筑垃圾等，填方一般包括表土和一般土石方。

表土：城市道路建設(shè)項(xiàng)目占地范圍廣，涉及的占地類型多，如占用耕地、草地、林地及原有綠化等植被覆蓋區(qū)域的土地，需進(jìn)行表土剝離，剝離厚度一般約30cm，具體根據(jù)施工現(xiàn)場調(diào)查情況確定[3-4]。

一般土石方：城市道路建設(shè)項(xiàng)目的挖、填方大部分為一般土石方，主要產(chǎn)生于道路工程防治區(qū)的路基工程和管線工程，橋梁及河道工程防治區(qū)的橋臺工程、護(hù)岸工程、疏浚工程和圍堰工程等。其中，應(yīng)特別關(guān)注以下工程的挖填方量：

（1）管線工程：某些改擴(kuò)建工程同時涉及原管線的搬遷和新管線的敷設(shè)，因此，在計(jì)算挖填方量時應(yīng)根據(jù)施工組織考慮是否存在多次開挖；

（2）路堤護(hù)坡：某些道路工程路面標(biāo)高高于兩側(cè)地面，需同步建設(shè)路堤護(hù)坡，應(yīng)根據(jù)護(hù)坡寬度及高差計(jì)算相應(yīng)的填方；

（3）河道護(hù)岸工程：某些城市道路涉及跨河橋梁的建設(shè)，工程中對橋梁垂直投影面內(nèi)及兩側(cè)一定范圍內(nèi)的河段按規(guī)劃實(shí)施并進(jìn)行河道綜合整治，應(yīng)考慮護(hù)岸工程的挖填方量。

鉆渣泥漿：橋梁工程一般采用鉆孔灌注樁工藝，施工過程會產(chǎn)生一定量的鉆渣泥漿，作為棄方外運(yùn)。計(jì)算鉆渣泥漿產(chǎn)生量時應(yīng)根據(jù)施工組織明確泥漿是未經(jīng)干化直接通過槽車外運(yùn)，還是經(jīng)干化后外運(yùn)，場地內(nèi)是否設(shè)置泥漿池、泥漿分離器或泥漿壓濾機(jī)等。

建筑垃圾：城市道路新建項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾一般考慮對原場地的清障施工，施工便道防治區(qū)和施工生產(chǎn)生活防治區(qū)建（構(gòu)）筑物、臨時用地硬化地面的拆除等；改擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾還應(yīng)考慮舊路拆除、管線搬遷等。此外，如項(xiàng)目涉及廠房、民居拆遷的，應(yīng)根據(jù)施工組織同步考慮。

2.2 土石方的調(diào)運(yùn)

城市道路建設(shè)項(xiàng)目的土石方調(diào)運(yùn)一般關(guān)注表土和一般土石方。有條件剝離表土的工程應(yīng)實(shí)施剝離，如場地允許，應(yīng)盡可能對表土實(shí)施保護(hù)和利用，明確回填區(qū)域、回填厚度、回填量和表土余方量。如產(chǎn)生表土余方或工程自身無利用條件的，應(yīng)提出明確的利用方向，不可作為棄方外運(yùn)處置。

表土和一般土石方的挖方用于工程自身回填的，應(yīng)在項(xiàng)目土石方平衡表和土石方流向平衡圖中明確調(diào)入、調(diào)出的數(shù)量、來源和去向。同時在土石方平衡評價(jià)章節(jié)從施工時序、臨時堆土區(qū)的設(shè)置以及各分區(qū)的運(yùn)距等方面對土方調(diào)運(yùn)的合理性進(jìn)行評價(jià)。

2.3 已開工項(xiàng)目的土石方調(diào)運(yùn)情況

針對已開工的項(xiàng)目，水保方案的土方平衡應(yīng)以報(bào)送方案的時間為節(jié)點(diǎn)，按照實(shí)際產(chǎn)生的挖、填、借、棄土石方量及流向進(jìn)行說明。已產(chǎn)生棄方的應(yīng)特別關(guān)注渣土行政許可或渣土證的辦理情況，按標(biāo)段或按施工時序辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)提供開工至今各階段行政許可或渣土證，并核實(shí)實(shí)際產(chǎn)生量與核準(zhǔn)處置量之間的相符性。

3 水土保持措施

為了突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜提出水土保持總體布局，明確綜合防治措施體系，進(jìn)而按照各類水土保持措施適用條件，在各分區(qū)內(nèi)不同時段、不同部位布設(shè)相應(yīng)水土保持措施。分區(qū)布設(shè)水土保持措施應(yīng)從主體工程已有和方案新增兩方面考慮，并按照工程措施、植物措施和臨時措施分項(xiàng)羅列。城市道路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施應(yīng)關(guān)注以下幾個方面：

（1）道路建設(shè)項(xiàng)目為線性工程，路基、管線等開挖對地表的擾動范圍大，應(yīng)關(guān)注開挖土方臨時堆土區(qū)和裸露地表的水土保持臨時措施，做好密目網(wǎng)苫蓋、土袋攔擋等措施，如采用隨挖隨填的，應(yīng)合理安排施工時序，盡可能減少裸露時間，必要時采取臨時苫蓋措施。

（2）橋梁工程涉及鉆孔灌注樁施工的，如設(shè)置泥漿池、泥漿分離器或泥漿壓濾機(jī)等，應(yīng)將其納入水土保持措施。

（3）項(xiàng)目完成后，拆除施工便道和施工生產(chǎn)生活區(qū)的建（構(gòu)）筑物、硬化地面后，對臨時占地進(jìn)行場地清理、平整、覆土等屬土地整治措施，應(yīng)納入水土保持措施。如項(xiàng)目完成后，施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)等將保留并由后續(xù)相關(guān)工程利用，應(yīng)明確移交時間、相關(guān)手續(xù)及責(zé)任主體。如圖2所示為某城市道路水土保持體系圖。

圖2 上海市某城市道路工程水土保持措施體系圖

4 水土保持監(jiān)測

征占地面積5×104平方米以上（含5×104平方米）或者開挖、填筑土石方總量在5×104立方米以上（含5×104立方米）的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》的要求，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測[5]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測范圍包括工程建設(shè)征占、使用和其他擾動區(qū)域。實(shí)施水土保持監(jiān)測可以及時、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果，也可及時發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患，提出防治對策建議[6]。

一般情況，城市道路建設(shè)項(xiàng)目的施工期是水土流失防治和監(jiān)測的重點(diǎn)時段，臨時堆土防治區(qū)和道路工程防治區(qū)是產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域，也是工程水土流失防治和監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域。

因此，水土保持監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)應(yīng)從時間和空間上統(tǒng)籌考慮，做到不遺漏、不重復(fù)。時間上，應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束，已開工項(xiàng)目需明確回顧性調(diào)查時段，分期施工項(xiàng)目根據(jù)每期項(xiàng)目施工進(jìn)展確定監(jiān)測時段?？臻g上，監(jiān)測布點(diǎn)范圍應(yīng)為水土流失防治責(zé)任范圍[3]，并重點(diǎn)考慮產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域。

5 結(jié)語

城市道路建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，城市道路項(xiàng)目因其線性分布的特點(diǎn)一般影響范圍較廣，因此，依法編制水土保持方案，完善項(xiàng)目水土保持綜合防治措施體系，從技術(shù)、管理的角度對施工過程進(jìn)行約束和指導(dǎo)，使工程建設(shè)導(dǎo)致的水土流失得到有效防治，尤為重要。