中國特色社會(huì)主義民主為什么行

樊鵬

近年來，西方世界亂象頻發(fā)。從一些國家和地區(qū)頻頻出現(xiàn)的政壇惡斗到持續(xù)擴(kuò)大的社會(huì)撕裂，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡到新冠肺炎疫情以來頻現(xiàn)的治理危機(jī)，無不透露出“民主赤字”、“民主滑坡”和“民主倒退”的清晰跡象。在一些西方發(fā)達(dá)國家，甚至出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的“治理失靈”、“政治極化”等現(xiàn)象，使人產(chǎn)生“西方政治怎么了”、“西方民主怎么了”的強(qiáng)烈感慨。西方之亂以及西方民主的“劣質(zhì)化”已經(jīng)成為世界不安全不穩(wěn)定的一個(gè)主要根源。反觀中國，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國特色社會(huì)主義民主“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升，特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我們充分發(fā)揮人民民主的制度優(yōu)勢，不僅有效控制國內(nèi)疫情蔓延，還力所能及積極開展國際衛(wèi)生合作，有效維護(hù)了世界各國人民的生命安全和健康權(quán)利?！拔鞣街畞y”和“中國之治”的強(qiáng)烈對比，不僅證明了中國政治發(fā)展道路的成功，也印證了中國特色社會(huì)主義民主的質(zhì)量和成色，中國特色社會(huì)主義民主是觀念上立得住、實(shí)踐上行得通的高質(zhì)量民主。

以人民為中心的民主

回望歷史，中國追求民主的道路曲折艱辛又波瀾壯闊。近代以來，西方列強(qiáng)不斷入侵掠奪，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)，中華民族深受帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山壓迫，中國人民生活在饑寒交迫、水深火熱之中，毫無民主可言。為抵御外敵，爭取民族獨(dú)立、人民解放，中國人民進(jìn)行了百折不撓的探索和斗爭，中國人民對民主的不懈追求開啟了近代中國波瀾壯闊的革命歷程。

中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民，浴血奮戰(zhàn)、百折不撓，創(chuàng)造了新民主主義革命的偉大成就，建立了中華人民共和國，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。中國人民真正能夠決定自己的命運(yùn)，規(guī)劃自己的發(fā)展，追求和實(shí)現(xiàn)自己的民主。新中國成立70多年來、改革開放40多年來，中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的偉大旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，建立了社會(huì)主義民主的根本制度和基本發(fā)展框架，開辟了中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的新道路。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，中國堅(jiān)持走自己的路，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，有效推進(jìn)社會(huì)主義民主發(fā)展的制度化、規(guī)范化和程序化，人民當(dāng)家作主的制度體系越來越健全，中國特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢與效能日益凸顯，構(gòu)建形成了更加廣泛、真實(shí)、管用的中國式民主。

中國特色社會(huì)主義民主是踐行中國式現(xiàn)代化新道路的必然產(chǎn)物，是中國致力創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的重要成果。在中國，民主就是人民當(dāng)家作主。中國堅(jiān)持以人民為中心的人民民主，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。中國堅(jiān)持“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念和原則，在推動(dòng)國家現(xiàn)代化發(fā)展中，體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益，匯聚人民心聲、凝聚人民力量。在價(jià)值理念層面，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展和保障民主，是中國特色社會(huì)主義民主的核心特征。中國的民主發(fā)展與國家民族共命運(yùn)，與國家現(xiàn)代化建設(shè)共發(fā)展，與各民族和全社會(huì)共進(jìn)步。在制度實(shí)踐層面，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中國堅(jiān)持以人民為中心不斷發(fā)展和拓展人民民主的內(nèi)涵和要求，不斷創(chuàng)新人民民主的實(shí)現(xiàn)渠道和形式。人民的參與是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑，中國堅(jiān)持民主的全過程理念，為實(shí)現(xiàn)人民最廣泛多層次的民主權(quán)利，把民主落實(shí)到選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等各領(lǐng)域、全過程，重視民主形式和民主效能相統(tǒng)一，民主和集中相結(jié)合，秩序、法治與活力相兼容。中國特色社會(huì)主義民主，是反映中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨初心和使命、彰顯中國特色制度優(yōu)勢的高質(zhì)量民主。

全過程人民民主

近代以來，西方將公民的普遍選舉權(quán)作為追求和實(shí)現(xiàn)民主的重要內(nèi)容，投票成為行使民主權(quán)利的幾乎唯一方式。在許多國家，公民履行完自己的選舉權(quán)利，往往將權(quán)力一股腦交給了少數(shù)政治精英。美國著名政治學(xué)家臺布利斯（George Tsebelis）曾提出，西方政治體制與其說是民主體制，不如說是一個(gè)政治玩家的體制，對民主的狹義理解與單一的制度設(shè)計(jì)，使人民失去了廣泛民主參與的機(jī)會(huì)。

反觀中國，新中國成立以來，中國在各階段充分尊重基層民主權(quán)利和群眾首創(chuàng)精神，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各領(lǐng)域充分調(diào)動(dòng)人民群眾廣泛參與，無論是著名的“赤腳醫(yī)生”制度，還是發(fā)動(dòng)和依靠群眾解決預(yù)防化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，都蘊(yùn)含著發(fā)揮基層民主優(yōu)勢的治理精髓;新冠肺炎疫情防控期間，廣大基層群眾性自治組織的民主參與同黨和國家采取的積極、靈活、果斷的應(yīng)對措施相結(jié)合，這種被稱之為“最后一公里”的民主管理在社會(huì)危機(jī)管理中發(fā)揮了巨大效用。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確提出發(fā)展全過程人民民主。相對于西方式民主而言，全過程人民民主的優(yōu)勢是不言而喻的。

全過程人民民主意味著貫穿人民現(xiàn)實(shí)生活全過程。是否充分保障民主，不僅要看寫在憲法文本上的民主權(quán)利，而且要看人民在日常政治實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活中是否有持續(xù)參與的民主權(quán)利。中國的社會(huì)主義民主不僅需要健全的制度保障和程序，而且需要完整的參與實(shí)踐。有事好商量的協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主的重要制度形式，也是中國民主實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。從涉及國家大政方針的政黨協(xié)商，到社區(qū)和群眾身邊的基層協(xié)商，中國不斷拓展協(xié)商民主渠道，目的就是推動(dòng)民主制度和民主實(shí)踐貫穿人民生活全過程。

全過程人民民主意味著民主的所有領(lǐng)域一個(gè)都不能少。是否充分保障民主，不僅是以立法形式確保權(quán)力屬于人民，還應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)公民有權(quán)參與國家立法、有權(quán)管理國家事務(wù)及合法行使權(quán)力;不僅要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，而且要看人民在更廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域、全方位是否享有充分的民主權(quán)利。正如習(xí)近平總書記所說：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?/p>

全過程人民民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。是否充分保障民主，不僅要看人民是否有民主監(jiān)督的權(quán)利，而且要看人民是否有廣泛參與國家事務(wù)和公共管理的權(quán)利。中國特色社會(huì)主義民主是包含了選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等豐富權(quán)利內(nèi)涵的、彼此相互融合的民主，全過程人民民主意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少。

全過程人民民主意味著擁有全鏈條的民主運(yùn)行機(jī)制。中國重大立法和公共政策的制定、重大社會(huì)問題的處理，廣泛采取了公示、論證、聽證、質(zhì)詢等多種形式實(shí)行民主參與，十分典型地反映了中國式民主的全過程特征。立法領(lǐng)域的民主實(shí)踐是全過程人民民主的生動(dòng)案例。2021年初，7部法律草案一并亮相中國人大網(wǎng)，向社會(huì)公開征求意見。全國人大常委會(huì)“開門立法”不僅促使公眾參與立法的熱情持續(xù)攀升，也使來自田間地頭的基層聲音直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國民法典》編纂過程中，10次向社會(huì)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議，最大程度地凝聚了立法共識。

形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的民主

民主是人類社會(huì)共同的價(jià)值追求，也是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要成就。但民主又是歷史的、具體的、發(fā)展的，根植于不同的歷史文化傳統(tǒng)，得益于本國人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造。民主好不好，不僅要看形式怎么樣，還要看內(nèi)容怎么樣，優(yōu)質(zhì)的民主是形式與內(nèi)容相統(tǒng)一的民主。

在當(dāng)代一些西方發(fā)達(dá)國家，各類民主標(biāo)簽不可謂不多，民主程序不可謂不繁，民主活動(dòng)更是鑼鼓喧天，但在其背后，政治權(quán)力同國家發(fā)展目標(biāo)相互跑偏、政治精英同人民群眾利益相互脫節(jié)的現(xiàn)象卻比比皆是。西方政治體系和權(quán)力運(yùn)行方式走到今天，許多情況下似乎不再是圍繞著民主的任務(wù)和內(nèi)容來的，而是被選舉政治、極端民主的價(jià)值觀念和意識形態(tài)牽著鼻子走，造成嚴(yán)重的“政治空轉(zhuǎn)”，徒有民主的形式，卻沒有民主的內(nèi)容，消耗了巨大的社會(huì)成本和政治成本，成為民主失靈的重要根源。

馬克思恩格斯曾這樣指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義。”習(xí)近平總書記深刻指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”判斷一個(gè)國家民主制度好不好，關(guān)鍵要從客觀國情來認(rèn)識，用實(shí)踐效果來檢驗(yàn)，以人民感受來衡量。脫離實(shí)質(zhì)的民主如空中樓閣，徒有花哨的外表，好看不中用。中國特色社會(huì)主義民主堅(jiān)持民主形式和民主效能相統(tǒng)一，內(nèi)容決定形式，內(nèi)容高于形式。中國始終堅(jiān)持用實(shí)踐效果和人民感受衡量民主的發(fā)展質(zhì)量。

民主在中國就是老百姓實(shí)實(shí)在在的生活方式，對于中國人民來說，民主不是什么花架子，也不是什么裝飾品，而是有其實(shí)際的功效，切實(shí)有利于人民生活和社會(huì)發(fā)展。中國特色社會(huì)主義民主發(fā)展始終圍繞著解決廣大人民群眾所關(guān)切的問題。在中國，許多民主制度和民主形式的產(chǎn)生都源自現(xiàn)實(shí)需要和問題倒逼，先有一個(gè)民主的任務(wù)，才逐漸探索發(fā)展出相應(yīng)的民主制度和形式。中國積極探索落實(shí)和保障民主的更加豐富的形式與多種制度安排，體現(xiàn)在中國的民主立足從人民的實(shí)際需求出發(fā)，尊重人民現(xiàn)實(shí)需要，遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在不斷滿足人民提高生活水平的階段性要求過程中，不斷創(chuàng)新民主的實(shí)現(xiàn)形式和渠道，持續(xù)擴(kuò)大民主的領(lǐng)域和范圍，逐步提升民主的品質(zhì)和成色。

中國在不斷探索中找到了適合中國國情、具有鮮明中國特色的一系列民主制度安排和民主實(shí)現(xiàn)形式。選舉和協(xié)商是中國特色社會(huì)主義民主的兩種重要形式。兩者相互補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。尤其是協(xié)商民主，在中國有著深厚的傳統(tǒng)文化淵源和社會(huì)實(shí)踐形式。當(dāng)今中國，基層民主、協(xié)商民主蓬勃發(fā)展，主要是這種“有事好商量”的民主形式滿足了基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，是人民首創(chuàng)精神的體現(xiàn)和基層治理創(chuàng)新的產(chǎn)物，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。

激勵(lì)發(fā)展與凝聚共識的民主

注重保護(hù)社會(huì)權(quán)利是民主的應(yīng)有之意，但是從近幾十年來發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)所謂“民主轉(zhuǎn)型”的經(jīng)驗(yàn)看，西式民主政體雖然在一定程度上擴(kuò)大了公民權(quán)利和個(gè)人自由，但同時(shí)也帶來較為嚴(yán)重的社會(huì)分化和政治撕裂，多數(shù)情況下還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，甚至使國家變得虛弱不堪。因此，僅具有保護(hù)權(quán)利這一政治功能的民主，對于廣大發(fā)展中國家來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森曾利用集體行動(dòng)理論深刻分析了國家興衰的原因，認(rèn)為西方民主體制配合大量分利集團(tuán)的存在，是國家衰落的重要原因。

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上明確指出：“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。任何想把中國共產(chǎn)黨同中國人民分割開來、對立起來的企圖，都是絕不會(huì)得逞的！9500多萬中國共產(chǎn)黨人不答應(yīng)！14億多中國人民也不答應(yīng)！”習(xí)近平總書記這一重要論述，不僅深刻指出了中國特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征，也揭示了中國成功實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定背后的核心政治密碼。

中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這是習(xí)近平總書記提出并反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重大政治論斷，這一論斷科學(xué)概括了中國共產(chǎn)黨在整個(gè)國家和中國特色社會(huì)主義民主政治中的根本地位和無可替代的作用。在中國，只有中國共產(chǎn)黨有足夠的政治威望和組織能力，依靠遍布各行各業(yè)的486.4萬個(gè)基層黨組織和9514.8萬名黨員，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主集中制，最大限度凝聚全社會(huì)的共識和力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民向著共同目標(biāo)邁進(jìn)。中國特色社會(huì)主義民主始終圍繞著一個(gè)沒有任何特殊利益的政治核心運(yùn)行，始終圍繞著黨和國家中心任務(wù)展開，始終圍繞著服從和服務(wù)于人民的根本利益前進(jìn)。

在改革發(fā)展的偉大實(shí)踐中，中國特色社會(huì)主義民主制度不僅鼓勵(lì)大膽探索，允許摸著石頭過河，推動(dòng)各種民主實(shí)踐與試驗(yàn)，而且更能夠在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化共識凝聚，確保社會(huì)主義改革方向不動(dòng)搖，確保宏觀的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定與實(shí)施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”等具體民主制度，能夠?qū)で笕鐣?huì)意愿和利益的最大公約數(shù)，體現(xiàn)了人民民主的真諦，不斷實(shí)現(xiàn)著人民群眾對美好生活的向往。

和諧穩(wěn)定與活力兼具的民主

中國共產(chǎn)黨成立100年來，新中國成立70多年來，改革開放40多年來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民推動(dòng)中國民主政治平穩(wěn)有序發(fā)展。中國是一個(gè)擁有14億多人口的超大規(guī)模國家，治理難度舉世罕見，發(fā)展民主要有利于社會(huì)穩(wěn)定和國家治理。這是堅(jiān)持以人民為中心的真諦，也是符合最廣大人民利益的最根本要求、最現(xiàn)實(shí)選擇。在實(shí)踐探索中，中國堅(jiān)持將快速實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化目標(biāo)同保障人民廣泛社會(huì)權(quán)利和不斷激發(fā)社會(huì)活力的目標(biāo)相結(jié)合，始終堅(jiān)持以人民為中心不斷創(chuàng)新民主的制度、法治保障形式，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，致力于追求更加廣泛、真實(shí)、管用的民主。

中國特色社會(huì)主義民主是民主和集中相結(jié)合的高質(zhì)量民主，有利于確保和諧穩(wěn)定與活力兼具。如何充分發(fā)揮民主和集中的雙重制度優(yōu)勢、如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民主和集中的關(guān)系，一定程度上決定著民主政治和國家治理的方向和質(zhì)量。民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點(diǎn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。這是中國特色社會(huì)主義民主行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中飽含“和”的智慧，強(qiáng)調(diào)保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序，堅(jiān)信社會(huì)安定團(tuán)結(jié)是保障和促進(jìn)民主權(quán)利發(fā)展的必要條件?；盍κ侨祟惿鐣?huì)發(fā)展進(jìn)步的必要條件，促進(jìn)和保障民主權(quán)利是為激發(fā)人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與活力，但活力既不等于放任自流也不是凌亂無章，唯有既充滿活力又和諧有序的民主政治才會(huì)不斷促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。在構(gòu)建和維護(hù)和諧有序社會(huì)前提下最大程度地發(fā)揚(yáng)民主、激發(fā)社會(huì)活力，是中國社會(huì)發(fā)展和政治建設(shè)的主旋律。一部黨的百年奮斗史就是一部不斷賦予人民廣泛民主權(quán)利的歷史，也是一部構(gòu)建和諧穩(wěn)定與活力兼具的新中國的歷史。

（作者：中國社科院政治學(xué)研究所當(dāng)代中國政治研究室主任、研究員）

責(zé)任編輯：許華卿