以黨建引領(lǐng)有力促基層治理有效

郭建偉

習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系?；鶎訌?qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。我們黨之所以能在革命、建設(shè)、改革過(guò)程中帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，與始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、始終抓好基層治理工作是分不開(kāi)的。近年來(lái)，我國(guó)基層治理方式和手段不斷創(chuàng)新，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷提高，為成功防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等提供了堅(jiān)實(shí)支撐。站在新征程、新起點(diǎn)上，我們要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，鞏固和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理制度優(yōu)勢(shì)，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到城市最末端，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民組織推進(jìn)到城市最前沿，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)

加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化，推動(dòng)社區(qū)治理有力、有效，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保社區(qū)治理始終保持正確方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，其中具有統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社區(qū)治理全過(guò)程、各方面。健全在社區(qū)治理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，涉及社區(qū)治理重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題的，議題提出由黨組織審核把關(guān)，議事過(guò)程由黨組織牽頭組織，議事決策由黨組織研究后按程序決定，事項(xiàng)落實(shí)由黨組織負(fù)責(zé)督辦。堅(jiān)定不移地突出黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在各類(lèi)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)各類(lèi)組織做好服務(wù)群眾工作，并在服務(wù)中凸顯黨組織地位，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。堅(jiān)定不移地加強(qiáng)政治教育，引導(dǎo)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下行動(dòng)，使社區(qū)治理沿著正確方向健康發(fā)展。

以加強(qiáng)組織體系建設(shè)為關(guān)鍵

黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要把社區(qū)黨組織建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能使黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。

基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。要提升組織力。著力提高“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量，加大在樓宇、商圈、市場(chǎng)、園區(qū)等建立黨組織力度，將黨的“神經(jīng)末梢”延伸到基層最前沿，使黨的工作覆蓋社會(huì)各類(lèi)群體，筑牢社區(qū)治理“主心骨”。創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，聯(lián)合開(kāi)展黨組織生活，在組織建設(shè)、社區(qū)治理等方面進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，以黨組織的全覆蓋帶動(dòng)治理工作真落地。要提升戰(zhàn)斗力。持續(xù)整頓軟弱渙散社區(qū)黨組織，堅(jiān)持“以強(qiáng)帶弱、先進(jìn)幫后進(jìn)”的思路，實(shí)施先進(jìn)黨組織對(duì)接幫扶軟弱渙散黨組織的幫扶制度，變“后進(jìn)跟跑”為“先進(jìn)領(lǐng)跑”，推動(dòng)社區(qū)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。加強(qiáng)日常監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到社區(qū)的每個(gè)角落。要提升凝聚力。堅(jiān)持社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)地位和功能作用，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，讓社區(qū)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的主陣地，將社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

以提升治理隊(duì)伍能力為抓手

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)面貌發(fā)生深刻變化，社會(huì)治理中的新舊矛盾相互交織，治理的復(fù)雜性和艱巨性更加凸顯。要提升社區(qū)治理水平，治理隊(duì)伍就必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)提升能力，才能應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題。

要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。要著力配強(qiáng)帶頭人。大力推行“好班長(zhǎng)”工程，注重提升社區(qū)帶頭人隊(duì)伍的宗旨意識(shí)和群眾感情，發(fā)揮好社區(qū)黨組織書(shū)記“火車(chē)頭”作用，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、解難題。要切實(shí)培育好生力軍。持續(xù)精耕“苗圃項(xiàng)目”，注重從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、高校畢業(yè)生等群體中廣泛引“苗”、精準(zhǔn)育“苗”，建設(shè)一支靠得住、有本事、能干事的高素質(zhì)社區(qū)治理隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，制訂系統(tǒng)性培養(yǎng)規(guī)劃，促進(jìn)其練內(nèi)功、強(qiáng)筋骨、長(zhǎng)本領(lǐng)。要堅(jiān)持嚴(yán)管促成長(zhǎng)。完善考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施社區(qū)工作者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)幫帶的機(jī)制，嚴(yán)格管護(hù)，常提醒、常鞭策，促其提升理論素養(yǎng)、創(chuàng)新思維能力、嚴(yán)肅工作作風(fēng)。要注重厚愛(ài)添活力。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，探索將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理，增強(qiáng)崗位吸引力，做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)共建共治共享的社區(qū)治理新格局

人民群眾是社區(qū)治理的主體，要夯實(shí)社區(qū)治理基礎(chǔ)，就必須健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的社區(qū)群眾自治機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。要唱好“合奏曲”。不斷延伸黨組織觸角，大力培育扶持生活服務(wù)、公益慈善等社會(huì)組織，為社區(qū)治理增添力量。持續(xù)推行“大黨委”聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌“縣領(lǐng)導(dǎo)+縣級(jí)部門(mén)+駐地非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等”力量，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，定期進(jìn)行民主討論，把各社會(huì)治理主體最廣泛地、最大限度地動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)。要織密“連心網(wǎng)”。積極探索黨組織引領(lǐng)下的群眾參與社會(huì)治理的組織形式和制度化途徑，建立黨建網(wǎng)格服務(wù)制度，采取“1名黨員中心戶+N名黨員群眾”的模式，逐步形成以網(wǎng)格為單位，網(wǎng)格內(nèi)黨員群眾相互幫助的良好態(tài)勢(shì)。搭建“棚改諸葛會(huì)”、“百腦議事會(huì)”等議事平臺(tái)，引導(dǎo)轄區(qū)老黨員、老干部等參與出謀劃策，形成“私事自家自己辦，小事社區(qū)商量辦，大事政府幫助辦”的居民自治格局。要繪就“同心圓”。進(jìn)一步管好用好社區(qū)便民服務(wù)中心，完善服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，做深做細(xì)聯(lián)系服務(wù)群眾工作，廣泛凝聚民心、匯集民力、激發(fā)民智。堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向、以群眾認(rèn)同為目標(biāo)，凝聚工作合力，用心用情用力服務(wù)，讓人民群眾擁有更多更直接更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

（作者系中共重慶市忠縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）