跑好“第一棒”

龍宣辰

600多公里。

這是首批重慶市選派赴四川省掛職（頂崗）干部工作隊(duì)隊(duì)員劉明剛，從“娘家”重慶市北碚區(qū)蔡家崗街道到“婆家”四川省綿陽(yáng)市的往返距離。

2020年4月，川渝兩地聯(lián)合簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，其中重要內(nèi)容是建立川渝兩地年輕干部互派掛職長(zhǎng)效機(jī)制。

截至2020年9月，重慶從16個(gè)市級(jí)部門(mén)、15個(gè)區(qū)縣共擇優(yōu)選派50名優(yōu)秀年輕干部赴川掛職（頂崗），掛職年限為一年。

劉明剛就是其中之一。

劉明剛每次駕車(chē)往返兩地，都會(huì)載上同赴綿陽(yáng)的隊(duì)友吳向東，一起探討工作中的疑問(wèn)，600多公里的“旅程”由此變得無(wú)比珍貴。

而這些起于路途中的探討，已形成11份扎實(shí)的工作報(bào)告，助推兩地簽訂17份合作協(xié)議，涉及科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

近一年時(shí)間，和劉明剛一樣，肩負(fù)使命赴川掛職（頂崗）的工作隊(duì)隊(duì)員們爭(zhēng)分奪秒、沖鋒向前，攜手推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

跳棋手：突破地域隔閡 打造全國(guó)非毗鄰地區(qū)合作樣本

從北碚區(qū)蔡家崗街道黨工委書(shū)記，到綿陽(yáng)市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，身份的轉(zhuǎn)變帶給劉明剛新的挑戰(zhàn)，但讓他感到最為棘手的，是如何才能完成加深綿陽(yáng)與北碚合作的使命。

2020年4月，綿陽(yáng)同北碚簽署了第一份成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈非毗鄰地區(qū)合作協(xié)議，但綿陽(yáng)與北碚之間相距300多公里，在交通互聯(lián)、人員交流方面，都存在地域隔閡。

“非毗鄰地區(qū)合作如何走深走實(shí)在全國(guó)都是一個(gè)難題，我們甚至沒(méi)有一個(gè)可供參考的樣本?！眲⒚鲃偱龅搅恕坝补穷^”。

“沒(méi)有思路，那就先看一看、走一走?！眲⒚鲃倢⒕d陽(yáng)近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作報(bào)告仔細(xì)研讀，到綿陽(yáng)各個(gè)區(qū)縣、重點(diǎn)企業(yè)走訪(fǎng)調(diào)研。

在走訪(fǎng)調(diào)研中，劉明剛摸到了綿碚合作的第一條“脈”——科技。

綿陽(yáng)擁有雄厚科技創(chuàng)新實(shí)力，而科技正是北碚近年來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。

2020年10月，四川大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)重慶中心落戶(hù)北碚，成為兩地?cái)y手打造成渝綿創(chuàng)新“金三角”重要支撐;2021年3月，十余家綿陽(yáng)企業(yè)前往位于北碚的國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地參觀(guān)學(xué)習(xí)，為綿陽(yáng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效帶來(lái)新動(dòng)力……

“有交流才有信任、有信任才能協(xié)同、有協(xié)同才有方向，通過(guò)交流發(fā)現(xiàn)彼此發(fā)展中的癥結(jié)和共同利益點(diǎn)所在，是讓非毗鄰地區(qū)合作走深走實(shí)的關(guān)鍵?！眲⒚鲃偱c同事的行動(dòng)，推動(dòng)了綿碚兩地行業(yè)部門(mén)、園區(qū)、企業(yè)之間的深入交流。

重慶和綿陽(yáng)都是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，雙方正攜手構(gòu)建汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈;西南大學(xué)柑橘研究所的專(zhuān)家?guī)椭嵘d陽(yáng)市梓潼縣20余萬(wàn)畝蜜柚品質(zhì)……

如今，劉明剛心中的難題早已不復(fù)存在，他躊躇滿(mǎn)志地為綿碚合作尋找更多契機(jī)。他與吳向東寫(xiě)下的《綿碚共同打造非毗鄰地區(qū)高水平合作示范的初步思路》已獲得兩地政府認(rèn)可，為綿碚未來(lái)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。

破壁人：打破行政限制 共建發(fā)展平臺(tái)

“川渝高竹新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)262平方公里，一半屬于重慶渝北，一半屬于四川廣安?！敝貞c市發(fā)展和改革委員會(huì)合作處一級(jí)調(diào)研員盧小甫來(lái)到四川省發(fā)展和改革委員會(huì)掛職任地區(qū)處副處長(zhǎng)后，參與的第一個(gè)項(xiàng)目就是制訂《川渝高竹新區(qū)總體方案》。

接到這個(gè)任務(wù)時(shí)，盧小甫摩拳擦掌，準(zhǔn)備擼起袖子加油干。

川渝高竹新區(qū)，是全國(guó)唯一的跨省域共建的新區(qū)，承擔(dān)著探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重要使命。

“全國(guó)唯一”、“跨省域”等標(biāo)簽讓它注定將在川渝合作歷史上占據(jù)重要的一頁(yè)，但也意味著，地區(qū)要發(fā)展必定需要突破常規(guī)。

在川渝高竹新區(qū)，招商入駐的企業(yè)該給四川還是重慶繳稅？川渝企業(yè)社保繳費(fèi)比例不同，該如何統(tǒng)一？

作為《川渝高竹新區(qū)總體方案》的主要協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者之一，盧小甫直面背后的矛盾。

“一個(gè)問(wèn)題就需要四五個(gè)部門(mén)或單位共同參與協(xié)商解決?！北R小甫說(shuō)，“但我們沒(méi)有任何捷徑可走，就算是存在矛盾，也要讓他們磨合在一起?！?/p>

盧小甫與同事們一遍遍實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研，一次次專(zhuān)家研討、會(huì)談，讓“招商企業(yè)向四川重慶各繳納50%稅費(fèi)”、“同一事項(xiàng)川渝兩地政策擇優(yōu)辦理”等制度一一落地。

如今，川渝高竹新區(qū)累計(jì)簽約149家企業(yè)，已投產(chǎn)61家企業(yè)，累計(jì)培育規(guī)上企業(yè)33戶(hù)，多所高校、醫(yī)院陸續(xù)簽訂入駐協(xié)議。

川渝高竹新區(qū)，只是盧小甫參與建設(shè)的10個(gè)川渝共建毗鄰區(qū)域功能發(fā)展平臺(tái)之一。

“明月山綠色發(fā)展示范帶的建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了川渝兩地跨行政區(qū)域、跨行政級(jí)別的‘雙跨合作先例，集合7個(gè)區(qū)縣共同發(fā)展。瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)已簽約9個(gè)合作項(xiàng)目，總投資金額達(dá)175億元……”每個(gè)發(fā)展平臺(tái)的建設(shè)，盧小甫都全力以赴。

架橋者：建立協(xié)作機(jī)制 共護(hù)川渝水

重慶和四川有81條跨界河流，但這些河流的治理卻并未全部“相通”。

“有的河流上游在四川，下游在重慶，治理常常陷入困局。”自從事水環(huán)境保護(hù)工作后，為兩地治水工作“架橋”，將這些河流全部“聯(lián)通”就成了重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心副主任鄧力的夢(mèng)想。而今，這個(gè)夢(mèng)想離鄧力又近了一些。

掛職擔(dān)任四川省生態(tài)環(huán)境廳綜合處副處長(zhǎng)后，鄧力的主要工作便是牽頭促進(jìn)川渝兩地在環(huán)保領(lǐng)域的合作，其中以“治水”為重。

2020年6月，四川省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)李岳東，重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)余國(guó)東共同在川渝兩地重要跨界河流瀨溪河開(kāi)展巡河工作，而鄧力正是這場(chǎng)聯(lián)合巡河的推動(dòng)者之一。

瀨溪河流域水質(zhì)常年不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，被列為重慶市重點(diǎn)整治河流。

“近些年，川渝兩地對(duì)瀨溪河的治理交流多是通過(guò)會(huì)議或函件進(jìn)行。兩地省市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合巡河，還是第一次。”鄧力明顯感覺(jué)到，聯(lián)合巡河為瀨溪河治理工作按下了“加速鍵”。

聯(lián)合巡河當(dāng)天，李岳東、余國(guó)東便對(duì)瀨溪河水情復(fù)雜的區(qū)域進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，將相關(guān)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反映，并壓實(shí)各方責(zé)任，簽訂了川渝兩地水生態(tài)環(huán)境共建共保協(xié)議。

此后，川渝兩地瀨溪河流域治理合作越發(fā)順暢。

2020年12月，鄧力牽頭擬定的長(zhǎng)江流域首個(gè)跨省市流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式由四川省人民政府與重慶市人民政府簽訂，并將瀨溪河流域作為首輪試點(diǎn)。

2021年上半年，瀨溪河流域水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)，同比上升一個(gè)類(lèi)別，考核斷面已基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

在近一年的時(shí)間里，鄧力還牽頭完成了瓊江、銅缽河等流域的聯(lián)合巡河方案以及近20個(gè)川渝跨界河流聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議。

“每個(gè)方案、協(xié)議都像一座橋，連接起了雙方?！编嚵?dòng)地說(shuō)，如今，她還在推動(dòng)兩地共同制訂《川渝生態(tài)環(huán)境區(qū)域立法工作方案》、統(tǒng)一兩地生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，繼續(xù)為川渝生態(tài)共保、環(huán)境共建工作搭橋。

探路者：要跑好“第一棒” 更要送好“接力棒”

一年時(shí)間，大家能做多少工作？赴川前，赴川掛職（頂崗）工作隊(duì)臨時(shí)黨委書(shū)記、重慶市發(fā)展改革委副主任（掛職擔(dān)任四川省發(fā)展改革委黨組成員、副主任）陳德川心中有些忐忑，但隊(duì)員傳來(lái)的一個(gè)個(gè)捷報(bào)，打消了他所有的不安。

重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)石板鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)胡怡到成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局掛職后，順利完成了成都高新區(qū)人口普查工作，并在去年接受省市質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，取得了驗(yàn)收合格率達(dá)100%的好成績(jī)。

在重慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)基層衛(wèi)生健康處副處長(zhǎng)侯瑩（掛職擔(dān)任四川省衛(wèi)生健康委員會(huì)基層衛(wèi)生健康處副處長(zhǎng)）的努力下，重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院聯(lián)合四川大學(xué)華西第二醫(yī)院設(shè)置國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，而該中心是目前全國(guó)5個(gè)國(guó)家兒童區(qū)域醫(yī)療中心之一。

重慶市公安局法制總隊(duì)案件協(xié)作支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)蓋國(guó)恒掛職擔(dān)任四川省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)后，牽頭完成川渝公安機(jī)關(guān)辦理維護(hù)政治安全案件證據(jù)規(guī)格、研究統(tǒng)一川渝兩地依法打擊違法犯罪行為執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。

重慶兩江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局黨組成員、副局長(zhǎng)張想到四川天府新區(qū)天府總部商務(wù)區(qū)掛職后，為兩江新區(qū)、天府新區(qū)籌建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽線(xiàn)搭橋，目前雙方已啟動(dòng)汽車(chē)、電子、會(huì)展、科創(chuàng)四大聯(lián)盟，為川渝合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添強(qiáng)大助力。

重慶市人力資源和社會(huì)保障局政策研究處副處長(zhǎng)陳敬濤（掛職擔(dān)任四川省人力資源和社會(huì)保障廳專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理處副處長(zhǎng)）參與擬訂的《四川省人力資源和社會(huì)保障廳 重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于川渝職稱(chēng)互認(rèn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》已正式發(fā)布?。

……

2021年上半年，在工作隊(duì)的參與推動(dòng)下，川渝共有300余份合作協(xié)議、行動(dòng)計(jì)劃、工作方案順利簽署，58個(gè)川渝合作共建項(xiàng)目開(kāi)工。

“作為‘第一棒隊(duì)員，大多數(shù)可能無(wú)法參與完成項(xiàng)目的所有工作?！标惖麓ㄉ钣懈杏|地說(shuō)，“但為‘下一棒排除阻礙，錨定方向，為‘接棒者探好路，也是我們的重要使命之一?！?/p>

聚是一團(tuán)火，散是滿(mǎn)天星。這50名工作隊(duì)員，讓越來(lái)越多的川渝合作項(xiàng)目生根發(fā)芽，在巴山蜀水間，長(zhǎng)成參天大樹(shù)。