新時期城市社會治理創(chuàng)新路徑研究

王晶晶

【摘? 要】邁入新時期以來，中國憑借自身不斷進取的毅力以及非凡的勇氣，走上了一條大刀闊斧的中國特色改革之路。以習總書記為核心的中國新一代領導人，不斷推陳出新，新理論囊括了黨政等多個方面，全方位地展現(xiàn)出新階段我國整體戰(zhàn)略思想。以此為背景，創(chuàng)新社會治理方式就是“中國夢”戰(zhàn)略愿景實現(xiàn)的必然要求，同樣也是進行國家治理能力以及體系現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，并且是提高社會穩(wěn)定性、維護國家長治久安的重要手段之一。所以，加強創(chuàng)新能力，就必須要從基層到國家層層改革，提高治理方法的信息化水平等，從而加快中國社會的現(xiàn)代化水平。

【Abstract】Since entering the new era， China has embarked on a road of reform with Chinese characteristics with its determination to forge ahead and extraordinary courage. China's new generation of leaders， with General Secretary Xi as the core， constantly bring forth the new from the old. The new theories include many aspects such as the Party and government， showing China's overall strategic thinking in the new stage in an all-round way. In this context， the innovation of social governance is an inevitable requirement for the realization of the strategic vision of the "Chinese Dream". It is also the core content of the modernization of national governance capacity and system， and one of the important means to improve social stability and maintain long-term peace and stability of the country. Therefore， in order to strengthen the innovation ability， it is necessary to reform from the grassroots level to the national level， improve the informatization level of governance methods， so as to accelerate the modernization level of Chinas society.

【關(guān)鍵詞】社會治理;創(chuàng)新;路徑

【Keywords】social governance; innovation; path

【中圖分類號】D630;F299.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）09-0053-03

1 引言

開展社會治理專項工作，提升社會和諧氛圍，是中國全面建設小康社會以及堅持和提升發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。社會治理主要指的是政府以及社會組織為了促進整個社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能力，對社會生活當中的各個環(huán)節(jié)進行調(diào)控的過程。社會治理有著多方面的基礎任務，包括但不限于維護社會的公平公正等。

2 城市社會治理的重要性

新時期作為我國發(fā)展城市社會治理工作的一個主要時期。中央以及地方都在積極地進行實踐、不斷進行探索，也取得了諸多成效。并且，各地在進行創(chuàng)新的實踐探索當中也找到了一些代表性的問題。在此，論文以北京、上海以及深圳3座城市為例進行探討。

2.1 把握整體布局，堅持社會治理體制的完善

建立穩(wěn)定的社會治理體系并進行不斷的完善，是一項系統(tǒng)性的工程，涉及面較廣，而這就對規(guī)劃以及布局提出了新的要求。上海市為此提出了“三步走”的戰(zhàn)略方針。

首先，確立工作的目標體系，明晰整體脈絡方向。如2010年上海世博會的籌辦以及組織工作等。

其次，大力構(gòu)建指標體系，助力社會治理的整改。

最后，高規(guī)格進行設題立項，并進行重難點問題的專項研究。

2.2 創(chuàng)新培育平臺，引導社會組織發(fā)展

近年來，各個社會組織都得到了發(fā)展機遇以及空間，各地方政府不斷探索社會組織的培育方式。通過設立樞紐型社會組織去培育并且引導各個社會組織走上健康發(fā)展道路。而這種樞紐型的社會組織自身的職責就是在其聯(lián)系并且管理的那些社會組織當中，不斷開展黨建的相關(guān)工作，團結(jié)各個社會組織共同發(fā)展。目前，北京已經(jīng)形成了市、區(qū)、街的三級樞紐型體系，基本實現(xiàn)城市全覆蓋。

2.3 創(chuàng)新社區(qū)治理，加強建設基層組織

深圳市著力于推廣社區(qū)建設的優(yōu)秀經(jīng)驗，并篩選出一些好經(jīng)驗以及好做法，按不同類別制定標準，將其按照“工程化”“項目化”的新方式不斷推進，在各個社區(qū)進行推廣，形成整個城市的一項新功能。在政府的主導以及推動下，各社區(qū)迅速產(chǎn)生了多樣化、高質(zhì)量的社區(qū)治理新模式。

3 新時期城市社會治理面臨的問題

3.1 政府職能定位不夠準確

在整個實際工作的過程中發(fā)現(xiàn)，各級政府對于整個社會建設當中的功能定位和角色認識還不明確。因為我國的社會治理工作涉及范圍較廣，各個職能部門都呈現(xiàn)出一種分散化，各個業(yè)務部門甚至會出現(xiàn)各自為政、不進行協(xié)調(diào)合作的現(xiàn)象，社工委或者辦公室等領導部門自身“統(tǒng)領”的職能也出現(xiàn)了缺位。

3.2 社會組織自身能力不足

當前階段，各類社會組織所擁有的權(quán)力較為薄弱，而其內(nèi)部對于自身建設的要求還算不上成熟，并且其內(nèi)部所進行的治理工作還不夠完善。北京市所擁有的社會組織已然呈現(xiàn)出了數(shù)量少、規(guī)模小的特點，對北京市戶籍人口數(shù)量進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，平均1年內(nèi)下來的專職人員僅僅只有1.5人，并且也缺乏職業(yè)化和專業(yè)技術(shù)性強的人才隊伍，社會組織人員自身專業(yè)能力的不足是影響社會治理工作效率的重要因素之一，甚至也會直接影響到各個部門之間的合作。

此外，這些部門機構(gòu)內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)并不規(guī)范，其存在許多方面的不足，如財務、人事等相關(guān)的制度沒有得到完善等，導致整個流程難以得到有效的銜接，各個環(huán)節(jié)的標準難以統(tǒng)一，這些問題如果不能得到有效的解決，會對社會治理工作造成阻礙。而上海市的社會組織基本上呈現(xiàn)出小型的、分散式的管理，難以形成成熟的能夠直接參與到基層治理當中去的社會合力。

3.3 社區(qū)治理工作的效率不高

這一點主要表現(xiàn)在，由于社區(qū)管理中存在的碎片化管理以及社區(qū)服務的低質(zhì)量，導致了社區(qū)管理出現(xiàn)條塊分割。現(xiàn)階段，我國各級政府所制定的綜合性治理方案和辦法實施的方案主要是由市政府對其進行統(tǒng)一領導，由上而下逐級“放權(quán)”來推動和落實，最終能夠得到貫徹落實的單位主要是各街道、居委會。而且居委會的工作人員數(shù)量較少并且每個社區(qū)的人均能力水平不足。而北京、深圳近年來都實行了網(wǎng)格化的管理，從而高效地促進了其精細化以及現(xiàn)代化管理，但主要的缺點是由于人為分割，缺失了統(tǒng)籌協(xié)作的特性，常常因為分散化的管理，反而導致了整體的效率低下。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和走訪問卷的結(jié)果表明，許多社區(qū)治理工作效率普遍不高，一方面，受制于相關(guān)治理工作人員自身的專業(yè)技能水平，另一方面，則是人力資源分配不均，而導致社區(qū)治理工作難以得到有效的開展。

4 新時期城市社會治理的路徑創(chuàng)新

新時期，意味著需要全面提高城市的社會治理水平，并不斷進行創(chuàng)新，使其能夠更好地推動城市社會治理能力和體系雙項的現(xiàn)代化，那么伴隨技術(shù)的進步，我們在城市社會治理工作方面，也應該不斷創(chuàng)新思路，改變管理路徑。

4.1 運用“大數(shù)據(jù)”助力，提升社會治理現(xiàn)代化

隨著數(shù)字媒體時代的推進，網(wǎng)絡問政等大數(shù)據(jù)助政方式已然成為新時期國家進行治理的極大助力。在進行城市社會治理這一領域，北京、上海等地陸續(xù)出臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力的戰(zhàn)略規(guī)劃以及方案。大數(shù)據(jù)將成為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)城市管理的一項高效途徑，并將為政府進行決策提供重要依據(jù)，是推動城市建設、管理現(xiàn)代化的重要手段。從實踐中可以看出，運用大數(shù)據(jù)相助，就是要通過使用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設城市數(shù)據(jù)平臺，綜合城市的相關(guān)數(shù)據(jù)以及信息，供給社會，推動各部門在進行工作時的協(xié)同以及合作，并且可以通過分析海量的微觀數(shù)據(jù)，并從中得到有價值的數(shù)據(jù)，并且通過進行數(shù)據(jù)挖掘以及分析，讓這些數(shù)據(jù)成為政府進行科學決策的重要依據(jù)之一。同時也可以利用大數(shù)據(jù)建立城市的公共服務信息管理平臺等，從而構(gòu)建城市完整的信息系統(tǒng)。

現(xiàn)如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)在各個城市的社會治理工作當中得到了廣泛的應用和推廣，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建國民共同治理平臺，便于及時獲取群眾反饋信息，借助各種渠道收集群眾建議和意見，同時，還可以借助先進的信息數(shù)據(jù)分析處理技術(shù)，為城市社會治理決策提供有效的參考依據(jù)。社會治安離不開人民群眾的配合，同時也離不開人民群眾實時信息的提供，社會治安工作需要深入人民群眾當中，了解基層民情，那么獲取真實信息的有效途徑，就是借助開放透明的平臺，使得社會治理能夠有序開放、有效管理。除此之外，也應該協(xié)同專家對大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺進行不斷的革新和調(diào)整，采取崗位責任制，幫助相關(guān)負責人員明確自身的職責和管轄范圍。

4.2 不斷完善職能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建一體化治理新格局

城市社會治理涉及的內(nèi)容多，范圍廣，涉及各個具體的業(yè)務部門較多，因此需構(gòu)建一套“大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的以項目為核心、以協(xié)同發(fā)展作為整體目標、以社工委作為平臺”的高度一體化的管理格局。上述所分析的問題指出職能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的弊端和不足，這與實踐經(jīng)驗不足有很大的關(guān)聯(lián)。我們以項目作為核心，并且引入項目管理的理念，將原先的分散管理的模式改為集中管理模式，堅持統(tǒng)一標準，統(tǒng)一原則，采取集中管理的方式，能夠有效提高社會治理的效率。除此之外，也應該與政府形成良好的配合，大力調(diào)動社會資源，將不同領域的眾多優(yōu)質(zhì)資源都添加到我們的項目建設當中去，根據(jù)現(xiàn)實需要來進行統(tǒng)籌安排，并且在項目中整合各個部門的職能。將協(xié)同發(fā)展作為目標，就是要進行多主體協(xié)商合作機制，實現(xiàn)各個職能部門之間縱向以及橫向上的雙向協(xié)同治理機制。我們將社工委作為平臺，就是使其成為一個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，使其能夠擔任“統(tǒng)領者”“規(guī)劃者”等角色的分工，必須要加強各個階層職能的統(tǒng)籌規(guī)劃，確保各個部門能夠進一步加強合作，由此搭建一體化治理新格局。針對以往城市社會治理職責劃分不明確的問題，在新時代的背景下，相關(guān)部門應該進一步明確自身的職責，將相關(guān)要求和標準切實落實到實際工作當中，積極發(fā)現(xiàn)社會治理過程當中所存在的問題和弊端，并且將有關(guān)案例進行整理和匯總，總結(jié)社會治理和問題應對的經(jīng)驗，不斷完善城市社會治理平臺的資料和信息。相關(guān)工作人員也應當加強自身專業(yè)技能的培訓，切實深入群眾實際生活當中，了解城市發(fā)展情況以及社會治理過程當中所存在的問題，根據(jù)城市發(fā)展的情況不斷提出有效的改進對策。針對上述所分析的問題，還應該進一步加強人力資源的分配，根據(jù)各個地區(qū)的社會治理情況，統(tǒng)籌人力、物力資源，以現(xiàn)實情況為準，來調(diào)配社會資源，這樣的話有助于推動社會治理工作得到有效的實行。相關(guān)工作人員應該對社會治理工作形成明晰的定位，尤其是要對基層治理工作引起高度重視，將協(xié)同發(fā)展的理念貫穿到各個治理環(huán)節(jié)和整個流程當中，確保各個部門能夠秉持同一個目標，這樣的話才能夠形成一體化格局。

4.3 加強基層治理工作，將運行機制精細化

基層的城市社會治理工作作為一項基礎性工作，必須首先要扎根于基層，將其做“精”和做“細”，從根本下手。這就對精細化的管理思維的樹立提出了要求，并且樹立精益思維，由個體幫整體。

其次，不能忽視過程性建設。精細化的思想當中最為核心的內(nèi)容之一就是流程性以及規(guī)范化，這就要求治理的主體能夠在實施治理工作時重視過程的標準化、規(guī)范化和系統(tǒng)性。嚴格按照相關(guān)要求和標準來落實社會治理工作，同時要對工作開展過程當中所存在的問題展開研究，由相關(guān)技術(shù)專家組對比較突出或尖銳的問題進行分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗，以此來完善社會治理對策。在當今的時代當中，必須要緊緊抓住時代發(fā)展的潮流，以社會熱點問題作為主要重點關(guān)注對象，同時也要以基層治理為前提，相關(guān)工作人員必須要不斷提高自身的專業(yè)技能水平，必須以高度負責的態(tài)度來應對社會治理過程當中所存在的問題。

最后，提高整個治理工作的質(zhì)量，例如，在提供社區(qū)服務時注意工作的質(zhì)量以及水平。相關(guān)負責人員必須要堅持嚴謹負責的原則，對社會治理過程當中，所出現(xiàn)的任何問題都不能含糊，即便是小問題，也應該尋找出現(xiàn)的原因和源頭，能夠利用技術(shù)來解決的問題，就應該大力調(diào)動資源。同時也需要注重控制造價成本，能夠從環(huán)保的角度來采取社會治理對策?；鶎又卫砉ぷ鞅仨氁c人民群眾緊密相連，相關(guān)工作人員需要注重從群眾中間獲取建議，維護黨群密切關(guān)系，通過層層的改革和創(chuàng)新，有效提高地區(qū)社會治理的信息化水平，通過這樣的方式能夠為實現(xiàn)國家長治久安提供基本的保障，有效推動了現(xiàn)代化信息水平在社會治理工作當中得到應用和推廣，對于實現(xiàn)中國社會現(xiàn)代化具有重要的意義。

具體來說，相關(guān)工作人員在開展基層治理工作的過程當中，首先需要明確社會治理的整個流程，嚴格按照相關(guān)標準要求來審核各個階段的成果?！凹殹本鸵龅郊氈氯胛?，將每一項工作都做到位?；鶎又卫砉ぷ魇切聲r期城市社會治理工作的重要基礎，相關(guān)部門必須要進一步細化運行機制，確保社會治理工作能夠細分化為各個環(huán)節(jié)，由專業(yè)的工作人員來負責相應的工作，并且借助大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)動態(tài)管理和監(jiān)控，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題進行上報，也便于后續(xù)進行追責。通過這種方式也能夠進一步加強對相關(guān)社會治理工作人員的績效考核，精細化管理思維的運用有助于進一步提升社會治理效率，因此，這必須要引起我國社會治理的重視。

5 結(jié)語

加強并且創(chuàng)新我國社會治理的工作，既是對我國推進科學化和經(jīng)濟發(fā)展工作的要求，同樣也是促進和保障經(jīng)濟社會科學化發(fā)展的一項重要因素。讓我們的社會治理能夠跟得上時代發(fā)展的腳步，才能健康穩(wěn)步地進行。而現(xiàn)代化的社會治理不僅僅被認為是我國經(jīng)濟社會建設當中的一項重要內(nèi)容，并且它們伴隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化進程的加速成長和社會主義經(jīng)濟各個領域所需要進行的深刻變革，促使我國的社會生產(chǎn)力取得巨大的發(fā)展，使得我國的人民和群眾生活質(zhì)量和文化素養(yǎng)都得到了提高。而且對于伴隨工作推進而涌現(xiàn)出的許多的社會矛盾以及一些問題，我們有必要對其予以高度重視，并在實踐中進行不斷探索和提高。

【參考文獻】

【1】柏瑋.新時期戰(zhàn)略背景下的社會治理創(chuàng)新路徑研究[J].理論觀察，2015（09）：105-106.

【2】王爽.新時代創(chuàng)新社會治理的路徑選擇研究[J].延邊黨校學報，2020，36（01）：45-49.