行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理研究

劉宏文

【摘? 要】論文就行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行討論，對(duì)加強(qiáng)該項(xiàng)工作的意義加以分析，明確行政事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題，并對(duì)提高該項(xiàng)管理工作質(zhì)量的措施進(jìn)行具體論述，以期進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理水平，為其健康發(fā)展提供支持。

【Abstract】The paper discusses the management work of special funds in administrative institutions， analyzes the significance of strengthening this work， clarifies the problems existing in the management of special funds in administrative institutions， and specifically discusses measures to improve the quality of this management work， so as to further improve the management level of special funds in administrative institutions and provide support for their healthy development.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;管理

【Keywords】administrative institutions; special funds; management

【中圖分類號(hào)】F810.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0022-03

1 引言

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其專項(xiàng)資金主要來(lái)源于政府部門(mén)的撥款，用于特定活動(dòng)的支出，因此，在對(duì)其進(jìn)行使用的過(guò)程中必須堅(jiān)持?？顚Ｓ?，如此才能提高該項(xiàng)資金的利用率，使其綜合效用得到有效的發(fā)揮。但就目前的行政事業(yè)單位工作情況來(lái)看，其在專項(xiàng)資金管理方面還存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅對(duì)其專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性造成了一定的影響，同時(shí)，降低了該項(xiàng)管理工作的質(zhì)量。針對(duì)這種情況，行政事業(yè)單位需要對(duì)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的措施進(jìn)行深入的研究，以此來(lái)保證相關(guān)工作的有效開(kāi)展。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的意義

2.1 能夠提升單位管理水平

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，專項(xiàng)資金管理是其資金管理工作的重要組成部分，對(duì)專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理，一方面，能夠幫助行政事業(yè)單位更為清晰地認(rèn)識(shí)到自身資金管理的短板，并有針對(duì)性地進(jìn)行強(qiáng)化，使其資金管理質(zhì)量得到有效的提升;另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)專項(xiàng)資金的合理規(guī)劃、嚴(yán)格管控以及科學(xué)考評(píng)，為事業(yè)單位精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，而這對(duì)于行政事業(yè)單位管理水平的提升有著非常積極的作用。

2.2 能夠降低政府投資風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目加強(qiáng)投入，雖然能夠達(dá)到保民生、促發(fā)展的效果，但對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行大量的投入，也會(huì)在一定程度上提高政府部門(mén)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而如果能夠針對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，不僅能夠提高資金支出的合理性，還能推動(dòng)資金的高效利用。在這種情況下，可以有效降低國(guó)計(jì)民生工程的資金投入量，并使其獲得預(yù)期的建設(shè)效果，在減輕政府部門(mén)財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提高其對(duì)于融資風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。

2.3 能夠深化反腐倡廉工作

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，不僅能夠提高其內(nèi)部制度的完善性，實(shí)現(xiàn)組織架構(gòu)的合理優(yōu)化，還能細(xì)其崗位職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果，而這對(duì)于行政事業(yè)單位建設(shè)健康、高效的內(nèi)部環(huán)境有著巨大的推動(dòng)作用，在實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題有效控制的同時(shí)，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)被占用、挪用以及濫用的情況，從而有效提高資金使用的規(guī)范性。

3 當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

3.1 專項(xiàng)資金使用范圍不夠明確

通常情況下，上級(jí)部門(mén)在為行政事業(yè)單位進(jìn)行專項(xiàng)資金撥付的過(guò)程中，配套文件對(duì)于專項(xiàng)資金使用范圍的界定較為寬泛，且由于沒(méi)有明確的資金使用標(biāo)準(zhǔn)及方向，導(dǎo)致行政事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行使用的過(guò)程中，容易出現(xiàn)隨意擴(kuò)大資金使用范圍的情況，甚至存在將公務(wù)經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金混合核算的問(wèn)題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效獨(dú)立，難以達(dá)到?？顚Ｓ玫男Ч?。

3.2 預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

當(dāng)前階段，受到管理理念以及管理模式等因素的影響，很多行政事業(yè)單位在針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，還存在不科學(xué)、不合理的情況。一些單位對(duì)于預(yù)算的編制仍然采用增量預(yù)算的方法，預(yù)算的數(shù)據(jù)主要是以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目變動(dòng)以及市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行全面的考慮，這也導(dǎo)致其預(yù)算指標(biāo)難以契合實(shí)際。與此同時(shí)，部分單位為了更好地進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，以此來(lái)進(jìn)行審批資金的獲取，存在縮減申報(bào)步驟的問(wèn)題，例如，項(xiàng)目可行性的研究報(bào)告不夠全面、對(duì)預(yù)算資料進(jìn)行隨意修改。此外，一些單位的項(xiàng)目預(yù)算編制較為粗放，僅對(duì)預(yù)算當(dāng)中的部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制出詳細(xì)的預(yù)算，而其他部分則未能細(xì)化到具體環(huán)節(jié)，致使外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及財(cái)政部門(mén)無(wú)法根據(jù)單位提交的數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的有效監(jiān)管，進(jìn)而加大了專項(xiàng)資金管理的風(fēng)險(xiǎn)。而預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的使用缺乏科學(xué)的事前規(guī)劃，使其對(duì)于項(xiàng)目資金的配置過(guò)于隨意，嚴(yán)重影響了資金利用的合理性[1]。

3.3 相關(guān)管理制度有待完善

很多行政事業(yè)單位在工作實(shí)踐當(dāng)中還存在重視建設(shè)，而輕視管理的情況，其在爭(zhēng)取到專項(xiàng)資金以后，雖然能夠針對(duì)相關(guān)工程建設(shè)進(jìn)行大量的投入，但并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到資金高效利用的重要性，未能針對(duì)專項(xiàng)資金建立健全完善的制度法規(guī)，這不僅會(huì)使相關(guān)人員的操作缺乏制度支撐，影響各項(xiàng)工作的規(guī)范性，還會(huì)使專項(xiàng)資金的使用缺乏約束，出現(xiàn)違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。盡管國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項(xiàng)資金管理出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，很多單位也結(jié)合這些制度法規(guī)對(duì)自身專項(xiàng)資金管理設(shè)置了相應(yīng)的管理制度，但就目前的實(shí)際情況來(lái)看，一些單位對(duì)于制度的建設(shè)還停留在理論層面，并沒(méi)有將其與自身的工作實(shí)踐進(jìn)行有效的結(jié)合，也沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，導(dǎo)致相關(guān)制度法規(guī)出現(xiàn)了一定程度的形式化問(wèn)題。雖然部分單位也對(duì)一些優(yōu)秀的制度體系進(jìn)行借鑒，提高了專項(xiàng)資金管理制度的可行性，但沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際情況對(duì)管理制度進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化與完善，導(dǎo)致管理制度不完善，甚至存在管理“真空地帶”[2]。

3.4 對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)管缺乏力度

在行政事業(yè)單位當(dāng)中，專項(xiàng)資金涉及內(nèi)容廣泛，不僅有中央財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，還有地方財(cái)政給予的配套資金。也正是由于專項(xiàng)資金的種類多樣，且具有較為龐大的數(shù)額，使得社會(huì)各界對(duì)于此類資金的監(jiān)管提出了更高的要求。但就目前的管理情況來(lái)看，還存在外部監(jiān)管力度不足的情況。

首先，因?yàn)閷ｍ?xiàng)資金應(yīng)用項(xiàng)目涉及較廣，關(guān)系到多個(gè)部門(mén)，如財(cái)政部門(mén)、外部監(jiān)管部門(mén)以及實(shí)施單位，等等，且項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致在對(duì)其進(jìn)行管理的過(guò)程中，并不能保證監(jiān)管工作的全面性，致使相關(guān)單位對(duì)于專項(xiàng)資金應(yīng)用過(guò)程中是否符合規(guī)范、相關(guān)記錄準(zhǔn)確與否并不了解，存在一定的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，目前的財(cái)政監(jiān)督工作以及審計(jì)監(jiān)督工作通常都是基于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)落實(shí)的，對(duì)于支收憑證以及資金賬表等資料并沒(méi)有進(jìn)行深入的審查和分析。且審計(jì)部門(mén)在落實(shí)監(jiān)督工作的過(guò)程中，主要是對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中專項(xiàng)資金的應(yīng)用是否合法合規(guī)進(jìn)行考察，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行效果進(jìn)行有效的分析，追蹤問(wèn)效制度未能得到有效的落實(shí)。與此同時(shí)，很多行政事業(yè)單位本身在內(nèi)部控制方面較為薄弱，難以通過(guò)有效的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自查，甚至因?yàn)樽非笾笜?biāo)提升，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行不合理使用，從而影響專項(xiàng)資金的收益性及安全性[3]。

4 提高行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理質(zhì)量的具體措施

4.1 對(duì)使用范圍加以明確，保證?？顚Ｓ?/p>

第一，上級(jí)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用范圍加以明確，并提高行政事業(yè)單位日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)投入，使行政事業(yè)單位能夠在明確專項(xiàng)資金使用范圍的同時(shí)，降低專項(xiàng)資金被占用的可能性。在此期間，上級(jí)部門(mén)應(yīng)要求行政事業(yè)單位編制臺(tái)賬，對(duì)于資金的開(kāi)支要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，從而為相關(guān)管理工作的有效落實(shí)提供支持。

第二，要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)的核算，想要實(shí)現(xiàn)專款專用，還需要行政事業(yè)單位提高專項(xiàng)資金核算的獨(dú)立性，將其與自身日常經(jīng)費(fèi)的核算分離，并不斷強(qiáng)化專項(xiàng)資金的審核工作，確保該項(xiàng)資金的使用情況能夠得到精準(zhǔn)的反映，避免由于資金核算混亂，影響專項(xiàng)資金的正常使用。

第三，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金管理保持高度重視。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其對(duì)于專項(xiàng)資金的管理效果，會(huì)受到領(lǐng)導(dǎo)重視程度的直接影響，因此，單位領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)專項(xiàng)資金有效管理的重要意義加以明確，不僅要對(duì)資金使用范圍加以明確，還要帶頭踐行相關(guān)管理措施，以此來(lái)提高單位員工對(duì)于相關(guān)工作的重視程度，為專項(xiàng)資金的科學(xué)使用提供支持[4]。

4.2 科學(xué)編制專項(xiàng)資金預(yù)算

第一，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該根據(jù)國(guó)家對(duì)于專項(xiàng)資金設(shè)置的管理制度及辦法，結(jié)合所在區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及實(shí)際需求，對(duì)預(yù)算管理體系加強(qiáng)建設(shè)，提高預(yù)算編制程序的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以此來(lái)提高行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量，避免由于預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，影響專項(xiàng)資金的有效應(yīng)用。

第二，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該深入行政事業(yè)單位當(dāng)中，有效開(kāi)展調(diào)研工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的具體需求進(jìn)行全面的了解，并以此為依據(jù)，進(jìn)行資金的審批和劃撥。與此同時(shí)，在落實(shí)相關(guān)管理工作的過(guò)程中，需要根據(jù)單位情況以及項(xiàng)目類型，做好行政事業(yè)單位的歸類工作，加強(qiáng)同類標(biāo)準(zhǔn)化管理，防止出現(xiàn)“一刀切”的情況[5]。

第三，行政事業(yè)單位除了要對(duì)預(yù)算編制程序進(jìn)行有效的執(zhí)行以外，還要應(yīng)用多種方法進(jìn)行預(yù)算編制工作，如滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算等，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效兼顧，并且要做好上下級(jí)單位之間的溝通協(xié)調(diào)工作，與資金管理部門(mén)針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算加強(qiáng)交流，推動(dòng)業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的有效結(jié)合，使預(yù)算內(nèi)容能夠覆蓋工程項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。

除此之外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)自身的態(tài)度加以調(diào)整，要端正態(tài)度，注重國(guó)家和人民的利益，做到嚴(yán)以律己，對(duì)相關(guān)審核制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、可行性分析報(bào)告等信息的真實(shí)性與全面性，以此來(lái)提高專項(xiàng)資金預(yù)算的科學(xué)性與合理性[6]。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)制度體系建設(shè)

第一，行政事業(yè)單位應(yīng)該以國(guó)家相關(guān)制度法規(guī)為基礎(chǔ)，在有效學(xué)習(xí)和借鑒其他單位先進(jìn)管理制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)自身的專項(xiàng)資金管理建立行之有效的制度框架。然后由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員根據(jù)單位發(fā)展的實(shí)際情況以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程，對(duì)該框架進(jìn)行不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，從管理要求、管理范圍、內(nèi)部監(jiān)督以及職責(zé)劃分等方面入手提高相關(guān)管理制度的全面性。確保通過(guò)相關(guān)制度體系的有效建設(shè)，使各部門(mén)以及各崗位都能明確自身的職責(zé)要求。當(dāng)然在此過(guò)程中，還需要行政事業(yè)單位做好單位業(yè)務(wù)流程的梳理工作，以此來(lái)提高崗位的精簡(jiǎn)性，對(duì)于職責(zé)重疊的崗位要進(jìn)行精簡(jiǎn)分離，對(duì)于缺失的崗位要進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充。例如，對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以及內(nèi)部控制部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)與完善。然后根據(jù)部門(mén)職責(zé)，對(duì)相關(guān)管理細(xì)則進(jìn)行不斷的細(xì)化，使每個(gè)人員都能將項(xiàng)目管理流程明確掌握。例如，對(duì)于專項(xiàng)資金方面的調(diào)整工作，應(yīng)該建立完善的管理流程及制度規(guī)范，使相關(guān)人員能夠通過(guò)有效的分析與監(jiān)督，將項(xiàng)目實(shí)際與預(yù)算的偏差及時(shí)發(fā)現(xiàn)，如果需要進(jìn)行資金的追加，則需要對(duì)項(xiàng)目調(diào)整報(bào)告進(jìn)行及時(shí)的編制和申報(bào)，避免出現(xiàn)對(duì)其他項(xiàng)目資金進(jìn)行占用或者挪用的情況[7]。

第二，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)政策要求，就專項(xiàng)資金建立嚴(yán)格的審批制度及審核制度，要根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)及要求對(duì)項(xiàng)目批復(fù)及資金劃撥等工作進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，并且要加強(qiáng)分離預(yù)算體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效結(jié)合，以此來(lái)提高專項(xiàng)資金申報(bào)以及調(diào)整審批的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，避免專項(xiàng)資金出現(xiàn)隨意調(diào)整和應(yīng)用的情況[8]。

4.4 建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

行政事業(yè)單位要針對(duì)監(jiān)督力度進(jìn)行強(qiáng)化。第一，外部監(jiān)督。地方政府、審計(jì)部門(mén)以及外部監(jiān)督部門(mén)可以根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域，將其監(jiān)管工作劃分至相應(yīng)的審計(jì)部門(mén)和地方監(jiān)督部門(mén)當(dāng)中。確保所在區(qū)域的監(jiān)督部門(mén)能夠深入項(xiàng)目實(shí)施的一線，通過(guò)實(shí)地勘察對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性加以確定。并可以在此基礎(chǔ)上，參考同類項(xiàng)目中的專項(xiàng)資金用量，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的對(duì)比，如果差額相對(duì)較小，可以通過(guò)抽樣調(diào)查的方法對(duì)項(xiàng)目當(dāng)中的部分資料進(jìn)行審核。而如果具有較大的差額，則需要針對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)賬表以及支收憑證等資料展開(kāi)具體的分析，且需要針對(duì)差異問(wèn)題與實(shí)施單位加強(qiáng)溝通，責(zé)令其進(jìn)行調(diào)整或者重新進(jìn)行申報(bào)。在此過(guò)程中，政府部門(mén)要對(duì)追責(zé)制度加強(qiáng)落實(shí)，對(duì)于違法違規(guī)操作的情況，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從源頭改善專項(xiàng)資金虛報(bào)、亂用的情況[9]。

第二，內(nèi)部監(jiān)督。行政事業(yè)單位需要對(duì)自身內(nèi)控制度進(jìn)行不斷的完善，并且要對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性進(jìn)行強(qiáng)化，使其能夠針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全面的監(jiān)管，以此來(lái)提高單位的自查能力和效果。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以及離任審計(jì)制的落實(shí)。此外，行政事業(yè)單位還要加大信息化建設(shè)力度，將線上監(jiān)督與線下監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，從而為相關(guān)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展提供支持[10]。

5 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)行政事業(yè)單位當(dāng)中的專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理，能夠有效提高相關(guān)資金利用的科學(xué)性與合理性，這對(duì)于專項(xiàng)資金的高效利用以及行政事業(yè)單位的健康發(fā)展有著非常積極的作用。因此，政府部門(mén)以及行政事業(yè)單位必須對(duì)該項(xiàng)管理工作給予高度重視，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各種管理措施進(jìn)行深入的研究與應(yīng)用，不斷提高專項(xiàng)資金的管理水平，從而為專項(xiàng)資金的有效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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