盡快謀劃和啟動(dòng)申報(bào)良渚國家文化公園的建議

施劍

摘 ?要：2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，旨在通過整合重要文化資源，集中打造中華文化的重要標(biāo)志，打造文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用的新載體。文章針對相關(guān)文件精神，結(jié)合浙江現(xiàn)有遺址條件，對良渚遺址啟動(dòng)申報(bào)國家文化公園進(jìn)行了初步探索，論證了良渚遺址為何要申報(bào)國家文化公園，分析了良渚遺址申報(bào)國家文化公園方面存在的短板，并提出了相應(yīng)的工作建議。

2019年7月，中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（后簡稱《方案》），長城、大運(yùn)河、長征首批3個(gè)國家文化公園建設(shè)工程開始實(shí)施，《方案》旨在通過以主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動(dòng)呈現(xiàn)中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念和鮮明特色，集中打造中華文化的重要標(biāo)志，形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

2019年7月，中國良渚古城遺址被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，這意味著其遺產(chǎn)價(jià)值得到世界認(rèn)可，也意味著如今對其的保護(hù)利用要符合更高的標(biāo)準(zhǔn)。良渚遺址印證了中華民族5000多年的文明史，在杭州、浙江、長三角地區(qū)乃至國家層面，都具有突出的歷史地位和文化價(jià)值。隨著國家文化公園制度建設(shè)的推進(jìn)，杭州市政府及相關(guān)單位要抓住制度創(chuàng)新機(jī)遇，對遺址的建設(shè)經(jīng)營需站在打造中華文化重要標(biāo)志的高度思考，以公園化管理運(yùn)營模式打造具有特定開放空間的公共文化載體，為申報(bào)國家文化公園做好準(zhǔn)備，建設(shè)良渚國家文化公園有利于堅(jiān)定國民的文化自信，增強(qiáng)國民的精神力量。

一、為何要申報(bào)良渚國家文化公園

（一）申報(bào)良渚國家文化公園有利于傳承中華歷史文脈

良渚遺址真實(shí)、完整地保存至今，遺址內(nèi)有水利系統(tǒng)、分等級墓葬、祭壇、以玉器為代表的禮器，遺存文物類型豐富、遺址格局完整，印證了距今5000多年前中國長江流域史前社會(huì)稻作農(nóng)業(yè)發(fā)展的輝煌成就，填補(bǔ)了《世界遺產(chǎn)名錄》中東亞地區(qū)新石器時(shí)代考古遺址的空缺，遺址生動(dòng)呈現(xiàn)了中華文明遠(yuǎn)古時(shí)期的鮮明特色，為中國5000多年的文明史提供重要的實(shí)物依據(jù)和獨(dú)特的見證。

（二）申報(bào)良渚國家文化公園有利于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化

良渚遺址所在的環(huán)太湖地區(qū)是一處具有自身特色、序列清楚的文化區(qū)。從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來說，馬家浜文化晚期開始出現(xiàn)等級分化和貧富分化，崧澤文化時(shí)期出現(xiàn)貴族階級，進(jìn)入階級社會(huì)和初級文明階段，而良渚文化時(shí)期則正式進(jìn)入成熟文明和早期國家階段。良渚文化區(qū)的發(fā)現(xiàn)和對其的深入研究，可發(fā)揮文化的協(xié)調(diào)整合功能和價(jià)值認(rèn)同機(jī)制，確立區(qū)域發(fā)展的共同利益觀，推動(dòng)長三角區(qū)域文化共同體意識(shí)的普及與建構(gòu)，為長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定區(qū)域融合的歷史認(rèn)同和文化基礎(chǔ)。

（三）申報(bào)良渚國家文化公園有利于彰顯地域民族文化

良渚遺址包含了國家的歷史起源、民族精神與國家價(jià)值觀的滲透，是中華民族的精神標(biāo)識(shí)。良渚遺址不僅為當(dāng)代人及后世保存了體驗(yàn)和感悟“中華五千年文明”的場所與契機(jī)，具有國家代表性，為展現(xiàn)中華民族的精神追求提供了重要的途徑，也是全球背景下對業(yè)已消逝的文明的主要見證，在堅(jiān)定國民文化自信、提升國家軟實(shí)力建設(shè)等方面能起到重要作用。

（四）真實(shí)完整的良渚遺址本體保存至今，符合中央文件的基本要求

良渚遺址完整包含了作為中國長江流域史前早期國家及其城市文明最高成就的所有物質(zhì)載體以及與遺址功能直接相關(guān)的自然地形地貌。良渚遺址整體具有良好的完整性，符合《方案》主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的要求，有利于國家文化公園對文物和文化資源利用的整體布局。

（五）良渚遺址已經(jīng)具備較為充分的保護(hù)建設(shè)基礎(chǔ)

良渚古城遺址一直處于不斷發(fā)現(xiàn)和拓展的狀態(tài)，良渚古城遺址的保護(hù)管理規(guī)劃也處于不斷更新和調(diào)整的狀態(tài)。杭州市人民政府通過設(shè)立杭州良渚遺址管理區(qū)管理委員會(huì)（簡稱“良渚管委會(huì)”），建立了對良渚遺址有效保護(hù)管理的體制機(jī)制;浙江省人民政府及杭州市人民政府先后編制了《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》《良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃》《良渚古城遺址管理規(guī)劃》等遺產(chǎn)保護(hù)條例及規(guī)劃。相關(guān)部門采取的加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)管理監(jiān)測等手段，使遺產(chǎn)得到了較為充分的保護(hù)開發(fā)。

二、申報(bào)良渚國家文化公園存在的現(xiàn)實(shí)短板及改進(jìn)舉措

2001年，杭州成立了良渚遺址管委會(huì)和管理局，確立了“以保護(hù)為目的，以開發(fā)為手段，以適度開發(fā)實(shí)現(xiàn)真正保護(hù)”的工作思路，探索遺產(chǎn)保護(hù)的“良渚模式”，致力于打造集考古體驗(yàn)、旅游休閑、文化創(chuàng)意于一體的國際文化旅游綜合體。作為世界文化遺產(chǎn)，良渚遺址亟待按照國家文化公園的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更高層次的“國家性”保護(hù)利用。當(dāng)前，良渚遺址若要申報(bào)國家文化公園，需在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制。

（一）現(xiàn)實(shí)短板

1.國家文化公園申報(bào)機(jī)制尚不明確

根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》，首批國家文化公園為中央選定的試點(diǎn)遺址擬于2023年年底基本完成建設(shè)任務(wù)，將形成一批可復(fù)制推廣的成果經(jīng)驗(yàn)，繼而為全面推進(jìn)國家文化公園建設(shè)創(chuàng)造良好條件。目前，國家文化公園制度建設(shè)尚處于摸索階段，相應(yīng)的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件、申報(bào)流程尚無可遵循的具體規(guī)范，這使得相關(guān)工作的開展難以做到有的放矢。

2.良渚遺址的管理體制不完善

首批國家文化公園的建設(shè)旨在構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、分級管理的工作格局，同時(shí)要強(qiáng)化跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。良渚遺址的管理機(jī)構(gòu)良渚管委會(huì)為正區(qū)級機(jī)構(gòu)，成立之初受余杭區(qū)委托，對良渚、瓶窯古城遺址實(shí)施管理，但在落實(shí)過程中發(fā)生了較大改變。良渚管委會(huì)的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷α间具z址管理區(qū)文物的日常管理和保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目審核、兩鎮(zhèn)規(guī)劃、遺址考古規(guī)劃、學(xué)術(shù)研究及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其職權(quán)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，且隨著形勢發(fā)展，具體的管理權(quán)限和方式也都處于不斷變動(dòng)中。在良渚遺址申報(bào)國家文化公園的過程中，良渚管委會(huì)不具備充分調(diào)動(dòng)周邊資源的能力，無法對國土空間規(guī)劃進(jìn)行多規(guī)合一的管理;缺乏資源環(huán)境綜合執(zhí)法權(quán)，也不具備引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）改進(jìn)舉措

1.在生態(tài)修復(fù)的前提下，進(jìn)一步美化自然人文風(fēng)貌

大遺址是活態(tài)的文化、活態(tài)的遺產(chǎn)，保護(hù)大遺址，必須同時(shí)保護(hù)遺址本體及周邊環(huán)境，必須保護(hù)與遺址本體相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文景觀、文物古跡、民居村落，保護(hù)與遺址本體相關(guān)的一切歷史的、社會(huì)的、精神的、習(xí)俗的、經(jīng)濟(jì)的和文化的活動(dòng)，重視遺址保護(hù)與展示中對傳統(tǒng)元素、材質(zhì)、氣氛的美學(xué)融合，努力把大遺址打造成生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境高度和諧、完美融合的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的典范。

2.在保護(hù)遺址的前提下，進(jìn)一步增強(qiáng)遺址的公園屬性，推進(jìn)文旅融合

良渚遺址的保護(hù)要堅(jiān)持以保護(hù)為目的、利用為手段，以適度利用來實(shí)現(xiàn)真正保護(hù)，以適當(dāng)開發(fā)促進(jìn)可持續(xù)保護(hù)，統(tǒng)籌解決發(fā)展中遇到的問題，形成保護(hù)、傳承與利用的良性循環(huán)。相關(guān)部門在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，還需著力推進(jìn)良渚文化景觀體系的提升，增強(qiáng)良渚遺址的公園屬性，強(qiáng)化其公共服務(wù)、旅游觀光、休閑娛樂等功能，彰顯良渚遺址“地域性”特色和“國家文化”標(biāo)識(shí)在場職能，利用文化資源外溢輻射效益，進(jìn)一步推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)與良渚遺址的深度融合。

3.在考古發(fā)掘進(jìn)程中，還需進(jìn)一步弘揚(yáng)地域歷史文化特質(zhì)

要以“國家文化符號(hào)”的形式賦予地方公園以國家特性，需在保持主色調(diào)、主標(biāo)識(shí)和文化品牌相對統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方特色。良渚遺址在打造國家文化公園標(biāo)識(shí)、凝練民族精神、彰顯文化獨(dú)特性、突出自身在文旅層面的不可替代性等方面還需進(jìn)一步強(qiáng)化，需要在不斷的考古發(fā)掘和學(xué)術(shù)研究中進(jìn)一步弘揚(yáng)地域歷史文化特質(zhì)。

4.在園區(qū)建設(shè)過程中，還需進(jìn)一步增強(qiáng)遺址區(qū)的科研、教學(xué)多元復(fù)合功能，打造特定開放空間的公共文化載體

良渚遺址作為良渚文化區(qū)的核心，它的重要性和獨(dú)特性不僅表現(xiàn)在其本體的社會(huì)、精神、歷史、藝術(shù)、審美、自然、科學(xué)或其他文化價(jià)值，也來自它與物質(zhì)的、視覺的、精神的以及其他文化背景和環(huán)境之間的重要聯(lián)系。未來，作為國家文化公園的良渚遺址，必須是一個(gè)集科研、教學(xué)、休閑功能于一體的公共文化載體。良渚世界文化遺產(chǎn)群落作為整體的價(jià)值大于單個(gè)部分的簡單相加，而目前良渚遺址仍然停留在僅保護(hù)核心區(qū)的狀態(tài)，緩沖區(qū)內(nèi)相關(guān)文化遺產(chǎn)、遺產(chǎn)周邊環(huán)境、景觀體系完整性被忽視。

三、申報(bào)良渚國家文化公園的籌劃準(zhǔn)備工作

（一）結(jié)合已有模式和經(jīng)驗(yàn)，成立專班組機(jī)構(gòu)，探索申報(bào)機(jī)制

國家文化公園制度是我國對國外成功經(jīng)驗(yàn)的吸收，也是對現(xiàn)有文物保護(hù)和利用工作模式的創(chuàng)新。利用申遺班底成立專班機(jī)構(gòu)，積極研究現(xiàn)有國內(nèi)外國家公園制度的申報(bào)條件和申報(bào)機(jī)制，分析優(yōu)秀文化工程的建設(shè)案例。緊密跟蹤首批3個(gè)國家文化公園的建設(shè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)歸納其內(nèi)在邏輯和規(guī)律，適時(shí)地應(yīng)用到良渚遺址的建設(shè)實(shí)踐中。

（二）做好申報(bào)框架規(guī)劃，以更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃遺址功能布局

國家文化公園根據(jù)文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設(shè)施等情況，結(jié)合國土空間規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)管控保護(hù)、主題展示、文旅融合、傳統(tǒng)利用4類主體功能區(qū)。對良渚遺址的保護(hù)、利用與傳承也應(yīng)遵循這一指導(dǎo)思想，在宏觀規(guī)劃的引領(lǐng)下協(xié)調(diào)各方關(guān)系，結(jié)合良渚自身特色，貫徹“XOD+PPP+EPC”模式1，做足四個(gè)主體功能區(qū)的文章，將圈層規(guī)劃落實(shí)到具體實(shí)踐上。

（三）建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理機(jī)制，整合周邊的環(huán)境、文化資源

組建良渚國家文化公園管理局，將原來分散的國土、規(guī)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、文保等職權(quán)統(tǒng)一劃歸良渚國家文化公園管理局，由一個(gè)部門統(tǒng)一行使國家文化公園管理職責(zé)，強(qiáng)化良渚國家文化公園管理局在遺址保護(hù)資源調(diào)配上的自主權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣爸苓吷鐓^(qū)的關(guān)系。同時(shí)，對良渚管委會(huì)所涉及的街道（鎮(zhèn)）進(jìn)行大部門制改革，良渚管委會(huì)集中進(jìn)行遺址保護(hù)管理，街道（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)遺址保護(hù)之外的區(qū)域發(fā)展社會(huì)管理職能，兩者既合理分工、明確職責(zé)，又各司其職、相互滲透、相互補(bǔ)充、相互配合，以克服政出多門、各自為政的弊端。

（四）創(chuàng)新遺址保護(hù)開發(fā)運(yùn)營模式，推進(jìn)遺址可持續(xù)發(fā)展

要繼續(xù)堅(jiān)持“積極保護(hù)”理念，以良渚遺址綜合保護(hù)工程為抓手，探索適合良渚遺址保護(hù)、傳承和利用的商業(yè)模式。努力推動(dòng)良渚國家考古遺址公園向國家文化公園的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)其文化和旅游休閑功能，打造彰顯良渚文化特色的巨型國際旅游綜合體。重視對遺址區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力營造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高遺址區(qū)的整體服務(wù)品質(zhì)，讓良渚遺址成為世界級的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、利用與傳承的“多贏”。

（五）引導(dǎo)良渚學(xué)研究，塑造良渚“國家文化”標(biāo)識(shí)

要凝聚起各地區(qū)、各部門關(guān)于建立良渚國家文化公園的共識(shí)，持續(xù)盤活國家考古遺址群落。組織相關(guān)高等院校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行良渚遺址的多學(xué)科、交叉型研究，深化良渚遺址價(jià)值和良渚國家文化公園的專項(xiàng)研究和論證，努力打造良渚國家文化公園的“國家文化”標(biāo)識(shí)，為良渚遺址的保護(hù)、修復(fù)和利用，以及國家文化公園建設(shè)奠定理論和學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。

注釋：

1. TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式?！癤OD模式”是以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式，是TOD模式的拓展。PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。EPC（Engineering Procurement Construction）是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包的運(yùn)作模式?！癤OD+PPP+EPC”的理論基礎(chǔ)是“地租理論”，特別是“級差地租理論”?！癤OD+PPP+EPC”模式，既有可能徹底解決政府投資強(qiáng)度不足的問題，又有可能徹底解決城市三大類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目商業(yè)模式不足的問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡與城市可持續(xù)發(fā)展。