淺析林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用、問(wèn)題及對(duì)策

周亮

摘? ? 要：應(yīng)用3S技術(shù)構(gòu)建的林地“一張圖”資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了森林資源管理的精細(xì)化與科學(xué)化，對(duì)促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展意義重大。但是在林地“一張圖”的應(yīng)用過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要分析了問(wèn)題所在，并且提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)資源;林地“一張圖”;森林資源管理

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）12-0137-02? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)： S757? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?林地“一張圖”的建設(shè)成果

1.1? ?基本要求

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定我國(guó)建設(shè)了林地“一張圖”，加快了對(duì)森林土地資源的調(diào)查，采取了科學(xué)的規(guī)劃措施。通過(guò)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，如無(wú)人機(jī)和遙感影像等設(shè)備，加強(qiáng)了對(duì)林地的圈地和標(biāo)記，然后對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析形成數(shù)據(jù)庫(kù)，最終形成林地“一張圖”。

1.2? ?技術(shù)路線

第一，確定林地直接的分割線，包括各級(jí)政府行政的界限、自然保護(hù)區(qū)和森林公園等。第二，創(chuàng)建判斷識(shí)別的標(biāo)記。對(duì)比各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)地貌條件，然后使用不同的顏色和形狀來(lái)區(qū)分不同地理區(qū)域，再和其他途徑獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比和分析，比較兩者的數(shù)據(jù)差異。第三，林地落界。利用系統(tǒng)軟件應(yīng)用平臺(tái)的作用將獲取到的數(shù)據(jù)信息在軟件系統(tǒng)中顯現(xiàn)，依照?qǐng)D像來(lái)判斷標(biāo)記，勾勒出林地的小班圖層，然后結(jié)合森林?jǐn)?shù)據(jù)找出對(duì)比資料，對(duì)原有的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改和更新。

1.3? ?主要成果

明確了地區(qū)林地的重要組成部分，經(jīng)過(guò)技術(shù)處理后對(duì)各種數(shù)據(jù)和圖片進(jìn)行對(duì)比，方便觀察，在后期的工作中為相關(guān)部門的管理工作提供幫助。

2? ?林地“一張圖”在森林資源管理中存在的問(wèn)題

2.1? ?基礎(chǔ)資料的精度問(wèn)題

現(xiàn)階段，林地基礎(chǔ)資料的精度不夠，使得林權(quán)管理、營(yíng)林造林方面的數(shù)據(jù)信息和實(shí)際的數(shù)據(jù)信息存在較大的差異，影響了林地“一張圖”的發(fā)揮效果。此外，現(xiàn)有的林地“一張圖”資料相對(duì)比例與尺度較小，而在部分地區(qū)的技術(shù)資料中比例與尺度較大，和林地“一張圖”資料的比例與尺度不相符。

2.2? ?數(shù)據(jù)統(tǒng)一問(wèn)題

在林地“一張圖”建設(shè)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題，或獲取到的數(shù)據(jù)和原有數(shù)據(jù)存在差異，很難發(fā)揮林地“一張圖”的優(yōu)勢(shì)。例如，某地區(qū)利用遙感技術(shù)對(duì)林地的地類進(jìn)行了規(guī)劃，但是在規(guī)劃的后期階段出現(xiàn)了林地資源的變化，有些林地資源的變更情況沒(méi)有及時(shí)地更新在林地“一張圖”中，從而導(dǎo)致資源管理的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。

2.3? ?人員技術(shù)問(wèn)題

人員技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用，但是當(dāng)前的人員隊(duì)伍專業(yè)水平和設(shè)備技術(shù)不能準(zhǔn)確地在林地“一張圖”中反映森林資源的現(xiàn)狀。在具體管理的過(guò)程中，有些儀器設(shè)備的精度不準(zhǔn)，涉及的工作量大，技術(shù)人員操作不規(guī)范，直接制約了林地“一張圖”的有效發(fā)展。

3? ?林地“一張圖”在森林資源管理中的應(yīng)用

3.1? ?林權(quán)劃分及營(yíng)林造林中的應(yīng)用

林地“一張圖”是小班管理模式，林業(yè)工作部門能將林地權(quán)益進(jìn)行合理的劃分，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)森林管理工作的順利開(kāi)展。在營(yíng)林造林方面采取林地“一張圖”管理可提高管理的效率，實(shí)現(xiàn)營(yíng)林造林規(guī)劃和驗(yàn)收一體化，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ?林地管理中的應(yīng)用

在林地管理中應(yīng)用林地“一張圖”，能為管理人員提供各個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息，為后期的管理工作提供數(shù)據(jù)支持?？蓪?dāng)前的林地資源分布現(xiàn)狀、采伐情況、森林植被的覆蓋率與林地“一張圖”進(jìn)行對(duì)比，清楚地分析出森林資源的生長(zhǎng)情況，為后續(xù)的林地保護(hù)工作開(kāi)展提供便利條件。

3.3? ?采伐管理中的應(yīng)用

在采伐工作中，利用林地“一張圖”可有效提高采伐管理效率，將其直接導(dǎo)入地理信息系統(tǒng)中，可落實(shí)采伐小班邊界管理制度。在分析林業(yè)資源采伐的過(guò)程中，可將年度的采伐小班與林地“一張圖”進(jìn)行分析，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，防止出現(xiàn)采伐過(guò)界問(wèn)題。

3.4? ?對(duì)營(yíng)林造林的管理

利用林地“一張圖”對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，可提高設(shè)計(jì)的科學(xué)性，明確林地的位置和具體的面積，然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，采取適合的森林培育技術(shù)，保證森林培育工作的順利開(kāi)展。

3.5? ?應(yīng)用現(xiàn)狀

從林地“一張圖”的應(yīng)用效果來(lái)看，其可應(yīng)用在營(yíng)林造林、林地的權(quán)屬和采伐等方面。但在林地“一張圖”應(yīng)用的過(guò)程中，受到技術(shù)和資金的約束，同時(shí)在應(yīng)用時(shí)也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，有些林地的資料準(zhǔn)確度不高，地貌特征不顯著，不利于林地“一張圖”的有效推進(jìn)。林地“一張圖”對(duì)圖片素材的要求較高，但當(dāng)前的林業(yè)資料很難滿足林地“一張圖”的需求，導(dǎo)致管理效率低。第二，在林地“一張圖”建設(shè)的過(guò)程中，還存在當(dāng)前數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)不匹配的問(wèn)題，從而影響了管理的效率。第三，在林地“一張圖”建設(shè)的過(guò)程中，當(dāng)前的技術(shù)和設(shè)備還不能完全滿足林業(yè)資源管理的需求，不能保證林地“一張圖”的準(zhǔn)確落實(shí)。在應(yīng)用林地“一張圖”的過(guò)程中，需要分析大量的數(shù)據(jù)信息，否則達(dá)不到管理的效果。

4? ?提高林地“一張圖”質(zhì)量的措施

4.1? ?編制林業(yè)資源保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃

及時(shí)更新林地“一張圖”及各年度數(shù)據(jù)，保證林業(yè)重大專項(xiàng)規(guī)劃有數(shù)據(jù)支持。第一，林地保護(hù)利用規(guī)劃。有效地落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，確定林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展用地，不斷優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)地區(qū)林業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)，通過(guò)科學(xué)性和指導(dǎo)性的原則促進(jìn)林地的科學(xué)管理。第二，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)安全格局，建立完善的生態(tài)安全屏障。第三，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案。將地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷深化改革生態(tài)文明建設(shè)的措施，完善體制機(jī)制，探索合理的推廣模式。第四，鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃。針對(duì)地區(qū)森林覆蓋率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地方政府應(yīng)采取“精準(zhǔn)綠化”手段，提高森林綠化的面積，

4.2? ?支持林地資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)

當(dāng)?shù)亓值刭Y源管理逐漸由原有的靜態(tài)管理方式向動(dòng)態(tài)管理方式轉(zhuǎn)變，對(duì)大量的數(shù)據(jù)處理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)林地“一張圖”的管理需求，并且發(fā)揮林地“一張圖”的潛能和價(jià)值，相關(guān)工作部門應(yīng)大力支持地方林業(yè)資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全方位全覆蓋信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，保證數(shù)據(jù)能上傳下達(dá)，及時(shí)地進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)更新，滿足林業(yè)發(fā)展管理的需求，促進(jìn)森林資源管理從粗放型向現(xiàn)代化、信息化方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)管理方式的精細(xì)化轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮出林業(yè)主管部門的作用，從而推動(dòng)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3? ?對(duì)林業(yè)進(jìn)行綜合考察

在森林生態(tài)效益補(bǔ)償績(jī)效綜合考察和森林撫育檢查考察的過(guò)程中，林地“一張圖”發(fā)揮了有效的作用，提高了管理的效率，尤其在森林采伐和林地管理的過(guò)程中，林地“一張圖”發(fā)揮了天眼的作用，檢查出了在森林資源發(fā)展過(guò)程中違規(guī)違法的行為。

4.4? ?劃定林業(yè)生態(tài)紅線

林地“一張圖”是維護(hù)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)是劃定林業(yè)生態(tài)紅線的平臺(tái)，將地區(qū)重要的林業(yè)資源劃分為林業(yè)生態(tài)紅線區(qū)域，在紅線區(qū)域內(nèi)禁止開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)域內(nèi)自然文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝的保護(hù)。

4.5? ?進(jìn)行森林覆蓋率的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

以林地“一張圖”為基礎(chǔ)，地區(qū)開(kāi)展了營(yíng)林造林工作的考核，并對(duì)森林覆蓋率的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，調(diào)查地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的內(nèi)容。尤其是林地“一張圖”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要的作用。

4.6? ?重視對(duì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

結(jié)合當(dāng)前人才短缺的問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，尤其是引進(jìn)3S專業(yè)技術(shù)人才。此外，結(jié)合本地區(qū)的人員構(gòu)成部分，對(duì)年輕的工作人員和計(jì)算機(jī)知識(shí)較豐富的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以便更快地掌握結(jié)合林地“一張圖”技術(shù)，并應(yīng)用林地“一張圖”。

4.7? ?積極做好林地更新工作

為了發(fā)揮林地“一張圖”應(yīng)有的效果，應(yīng)重視對(duì)數(shù)據(jù)的更新，通過(guò)調(diào)查來(lái)修整、更新數(shù)據(jù)信息，保證林地“一張圖”工作的全面順利開(kāi)展，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和精確性，提高森林資源管理的科學(xué)性和完善性。此外，為保證林業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，相關(guān)林業(yè)管理部門可進(jìn)行林地資源的二次調(diào)查，之后可對(duì)原有的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和匯編，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行完善后可發(fā)揮林地“一張圖”的真正作用。

5? ?改善建議

應(yīng)創(chuàng)建資源管理系統(tǒng)，并不斷地完善數(shù)據(jù)信息，建立專題的數(shù)據(jù)層，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的管理方式不科學(xué)，在退耕還林或林地占用等方面發(fā)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和信息不統(tǒng)一問(wèn)題，通過(guò)林地“一張圖”能改變傳統(tǒng)的管理方式，提高管理的效率。在林地“一張圖”的基礎(chǔ)上結(jié)合高新技術(shù)將有關(guān)林地的劃界區(qū)域劃分清晰，改變?cè)械摹耙话喽嘧C”。加快對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和硬件設(shè)施的建設(shè)，重視對(duì)硬件設(shè)施的投入，應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，還可配置圖形工作站，主要目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)林地?cái)?shù)據(jù)的記錄、整理和分析，提高林地資源的管理效率。

6? ?結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)在林地資源管理中發(fā)揮著重要的作用，信息技術(shù)推動(dòng)了林地“一張圖”的建設(shè)，并且發(fā)揮了林地“一張圖”的應(yīng)有作用。