農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素及監(jiān)管措施研究

姚曉琴

摘? ? 要：隨著生活水平的提高，人們對(duì)于飲食的觀念也發(fā)生了改變，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注食品的健康安全，而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接影響人類的身體健康，同時(shí)影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)科學(xué)的監(jiān)督管理措施，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。主要闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素，重點(diǎn)論述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;影響因素;監(jiān)督措施

文章編號(hào)： 1005-2690（2021）12-0132-03? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)： F322? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度提升，但也不時(shí)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。如何讓大眾吃上放心、安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，已經(jīng)成為政府工作的關(guān)注點(diǎn)。2006年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與2018年12月29日施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，這兩部法律的實(shí)施為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了法律保障。為維護(hù)大眾身體健康，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“從基地到餐桌”的全程監(jiān)管。

1? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響因素

1.1? ?產(chǎn)地環(huán)境污染

產(chǎn)地環(huán)境直接影響著農(nóng)作物品質(zhì)，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品是否綠色健康。一旦產(chǎn)地環(huán)境受到污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就會(huì)得不到保障。研究顯示，部分地區(qū)土壤中存在重金屬超標(biāo)問(wèn)題，也就是土壤環(huán)境被污染，重金屬超標(biāo)主要源于過(guò)度地施用化肥和單一的耕種模式。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥的不合理使用也會(huì)在土壤中殘留大量的有機(jī)氯和有機(jī)磷，甚至?xí)D(zhuǎn)化為毒性更強(qiáng)的有害物質(zhì)，這些有毒、有害物質(zhì)對(duì)土壤的污染是長(zhǎng)期存在且是難以逆轉(zhuǎn)的，農(nóng)作物種植在受污染的土壤中，也就不能保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1.2? ?物理性污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及收獲的過(guò)程中，操作不規(guī)范會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物理性污染。如農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中受到破損引起霉變感染;農(nóng)產(chǎn)品在儲(chǔ)存、保鮮過(guò)程中受到放射性污染等。因此，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程科學(xué)生產(chǎn)，可有效避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的物理性污染。

1.3? ?生物性污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能有微生物、寄生蟲(chóng)為害土壤資源、水資源，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全而危及人體健康。當(dāng)前在食用的農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)中，因?yàn)樯镄晕廴径斐傻霓r(nóng)產(chǎn)品污染比重較高。生物性污染主要包括兩大類：一是農(nóng)作物在生長(zhǎng)過(guò)程中造成的污染，又被稱為內(nèi)源性污染;二是在食用的農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)和加工儲(chǔ)藏、運(yùn)輸過(guò)程中受到外部環(huán)境的污染，又被稱為外源性污染，例如使用污水灌溉，造成土壤板結(jié)、農(nóng)作物品質(zhì)降低、重金屬含量超標(biāo)等。

1.4? ?化學(xué)性污染

化學(xué)性污染主要有化肥農(nóng)藥、食品添加劑的不當(dāng)使用、隨意丟棄白色垃圾、有毒有害氣體排放造成的污染等。隨著工業(yè)化發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量地使用農(nóng)藥和化肥，短期內(nèi)的確能提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，控制有害動(dòng)植物對(duì)農(nóng)作物的危害，但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物天敵減少、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等。白色垃圾殘留在土壤和河流中會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，成為有害生物的巢穴并且是傳染疾病的根源，給人類帶來(lái)危害。在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過(guò)程中，使用防腐劑、保鮮劑、色素等添加劑，也會(huì)對(duì)食用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響。

1.5? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系不完善

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，為人們“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證等方面還存在一定的差距，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)較差，產(chǎn)量重于質(zhì)量，農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)不完善，產(chǎn)品供銷環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理流于形式。因此，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體自覺(jué)推行“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”自我承諾、建立生產(chǎn)記錄臺(tái)賬、積極入駐身份證溯源平臺(tái)及國(guó)家溯源平臺(tái)等手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系建設(shè)，通過(guò)這些措施，消費(fèi)者可通過(guò)掃描農(nóng)產(chǎn)品二維碼隨時(shí)獲得從播種到收獲再到銷售各環(huán)節(jié)的消費(fèi)保障，從而放心消費(fèi)[1]。

2? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理面臨的困境

2.1? ?監(jiān)督力度不足

近年來(lái)，各地政府部門在國(guó)家政策指導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，甚至將其納入政府的績(jī)效考核中。在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時(shí)，一是看不見(jiàn)成效，二是資金投入較多，并且要將區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)銷售監(jiān)管常態(tài)化，這需要不少的人力、物力和財(cái)力，但農(nóng)業(yè)主管部門投入了更多的精力在鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)村宅基地登記等事情上，這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度不足。

2.2? ?宣傳教育不夠

個(gè)體家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認(rèn)識(shí)還不充足，農(nóng)民依舊采用傳統(tǒng)的種植模式，使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差。在目前階段，農(nóng)民還看不到規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的場(chǎng)景。這就需要國(guó)家決策、政府部門引領(lǐng)、監(jiān)管人員指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)以及面對(duì)面指導(dǎo)。

2.3? ?投入需求加大

受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工作，因經(jīng)費(fèi)投入不足、硬件設(shè)施配備不到位、優(yōu)秀管理人才引進(jìn)不足、管理水平參差不齊，從而整體上影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的開(kāi)展。

2.4? ?相關(guān)部門的聯(lián)合有待加強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作內(nèi)容煩瑣，需要相關(guān)部門互相配合才能發(fā)揮出監(jiān)督管理效果。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以及食品安全管理部門等相互協(xié)作、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督管理效果，各部門在各自監(jiān)管的過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)互相“踢皮球”會(huì)造成資源浪費(fèi)。

3? ?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的辦法

3.1? ?加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要重視農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的建設(shè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)管控。要認(rèn)識(shí)到抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全就是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，鼓勵(lì)“二品一標(biāo)”企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。另外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境包括對(duì)土壤、水質(zhì)、空氣和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢測(cè)要引起重視，積極引導(dǎo)農(nóng)戶改變傳統(tǒng)的農(nóng)藥使用觀念，使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥或生物防治，優(yōu)先使用農(nóng)家肥改善農(nóng)作物生長(zhǎng)所必需的水分、肥料、氣候、土壤等，以生產(chǎn)綠色、優(yōu)質(zhì)、健康的農(nóng)產(chǎn)品為主。

3.2? ?加強(qiáng)監(jiān)督管理

為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防護(hù)措施有效落實(shí)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體源頭保障，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，主要從以下幾方面開(kāi)展：第一，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體從購(gòu)買種子、農(nóng)藥、化肥到田間農(nóng)事生產(chǎn)操作再到采收、銷售、登記都必須有完整的生產(chǎn)記錄，要有自覺(jué)的意識(shí)從源頭把好質(zhì)量安全關(guān)。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，針對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子及非法添加、非法制售、超劑量超范圍使用農(nóng)獸藥，不執(zhí)行農(nóng)獸藥安全間隔期休藥期等違規(guī)違法行為，開(kāi)展定期、不定期的聯(lián)合執(zhí)法，杜絕市場(chǎng)流入不合格農(nóng)業(yè)投入品投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3? ?完善質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。在湖南，從省到市到縣到鄉(xiāng)日漸重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制訂工作計(jì)劃，指出工作重點(diǎn)，發(fā)布工作任務(wù)，要求各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、不定期監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，采用定性和定量的檢測(cè)方法，并依據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》判定農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量是否超標(biāo)，只允許合格的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售，對(duì)不合格農(nóng)產(chǎn)品下架、銷毀并追回外銷產(chǎn)品，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按要求及時(shí)地整改。

3.3.1? ?建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心

依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就加強(qiáng)本省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)提出了規(guī)范要求，以提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力和技術(shù)水平為目的，規(guī)范檢測(cè)基礎(chǔ)條件，逐步推進(jìn)檢測(cè)工作?？h級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要求建設(shè)面積達(dá)到600 m2，按照符合安全、防護(hù)、疏散和環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行分區(qū)，獨(dú)立設(shè)置實(shí)驗(yàn)室配套的氣瓶室、危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存室等，機(jī)構(gòu)人員要求配備10人左右，其中從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的技術(shù)人員應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，并經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門考核;技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人應(yīng)具備中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱或同等能力，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作在5年以上;從事種子、動(dòng)植物檢疫等法律法規(guī)另有規(guī)定的檢測(cè)人員，須有相關(guān)部門的資格證明。每年可由湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織各市州、市區(qū)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)能力進(jìn)行認(rèn)證，通過(guò)認(rèn)證的合格者頒發(fā)證書，不合格的復(fù)驗(yàn)，仍不合格者直接取消機(jī)構(gòu)認(rèn)證資質(zhì)。

3.3.2? ?運(yùn)用先進(jìn)儀器設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平

先進(jìn)的儀器設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作中不可或缺，不僅能提高檢驗(yàn)檢測(cè)效率，還能提升工作準(zhǔn)確性。如農(nóng)殘速測(cè)儀器能快速定性被檢農(nóng)產(chǎn)品是否農(nóng)殘超標(biāo)、色譜儀器能高效準(zhǔn)確定量分析被檢農(nóng)產(chǎn)品所含農(nóng)藥成分及殘留量，通過(guò)儀器得到精確數(shù)據(jù)，對(duì)原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析，制訂科學(xué)生產(chǎn)計(jì)劃。

3.4? ?加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)

3.4.1? ?建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題的影響因素有多種，要從源頭入手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)督管理和產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，堅(jiān)決遏制不合格的農(nóng)產(chǎn)品流出產(chǎn)地。此外，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)監(jiān)管部門建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體臺(tái)賬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體完善農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)銷售臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要能及時(shí)喊停。

3.4.2? ?培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是整個(gè)追溯體系建設(shè)中最重要、最基礎(chǔ)的，當(dāng)前在體系建設(shè)中遇到最多的問(wèn)題是生產(chǎn)主體文化知識(shí)普遍不高、依舊應(yīng)用自產(chǎn)自銷模式，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式還是不理解。現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品要想走出去，首先要注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社或公司，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體入駐區(qū)域內(nèi)監(jiān)管體系，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣級(jí)到省市到國(guó)家級(jí)，層層受監(jiān)管，不僅是主體受監(jiān)管，還有生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也受監(jiān)管。只有通過(guò)不懈培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加快并夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌，生產(chǎn)出的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品才有可能實(shí)現(xiàn)從源頭到消費(fèi)者的相互追溯。

3.4.3? ?建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系

隨著國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺(tái)、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品身份證溯源平臺(tái)的建立和不斷完善，同時(shí)倒逼市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、注冊(cè)企業(yè)排查摸底，農(nóng)產(chǎn)品都帶上了身份證、賦上二維碼、貼上合格證，農(nóng)業(yè)主管部門要腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)地不斷完善整個(gè)追溯體系，讓農(nóng)戶和企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品走南闖北、漂洋過(guò)海都能追根溯源，讓消費(fèi)者能吃上質(zhì)量安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，從播種到耕種再到收獲，直至入市一切都有據(jù)可查。

3.5? ?推進(jìn)綠色食品示范基地建設(shè)

為壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，按照綠色食品行業(yè)標(biāo)兵定位和管理水平領(lǐng)先、技術(shù)水平領(lǐng)先、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)先和品牌影響力領(lǐng)先的要求，推進(jìn)綠色食品示范基地建設(shè)。通過(guò)基地帶動(dòng)周邊綠色食品開(kāi)發(fā)和認(rèn)證，督促品牌農(nóng)產(chǎn)品朝著綠色優(yōu)質(zhì)的方向健康發(fā)展。

4? ?完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的措施

4.1? ?制度保障

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先應(yīng)從制度入手，結(jié)合實(shí)際情況制定制度。發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督管理職能，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制;制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品屬地管理制度，從源頭把好質(zhì)量安全關(guān);建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理溯源體系，從綠色食品認(rèn)證到“一個(gè)合格證兩個(gè)二維碼”，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌;建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控制度;建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大考核激勵(lì)力度。

4.2? ?“四位一體”，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的落實(shí)

在出臺(tái)法律法規(guī)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，還需建立政府、相關(guān)管理部門、企業(yè)和社會(huì)“四位一體”的核心工作機(jī)制，宣傳帶動(dòng)并充分激活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、監(jiān)督管理部門及消費(fèi)者的積極性，從生產(chǎn)源頭、監(jiān)管源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全落到實(shí)處。

4.3? ?加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳與媒體督導(dǎo)

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主要遵循的法律法規(guī)。監(jiān)管部門要熟讀，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要認(rèn)識(shí)，在生產(chǎn)與監(jiān)督中要能熟練運(yùn)用、遵照?qǐng)?zhí)行。通過(guò)發(fā)放小冊(cè)子、創(chuàng)作小段子、口頭傳達(dá)、橫幅標(biāo)語(yǔ)、廣告公示牌、培訓(xùn)講座、電視廣告等手段宣傳，讓法律法規(guī)深入人心，讓科學(xué)技術(shù)深入田間地頭。

4.4? ?加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

法律法規(guī)明確了農(nóng)業(yè)行政部門是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主體，賦予了農(nóng)業(yè)部門神圣的法律職責(zé)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理清思路，全面掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法的主要內(nèi)容與處罰依據(jù)，全力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作。持證上崗、規(guī)范行為，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法效率，遵照法律法規(guī)加大執(zhí)法力度。堅(jiān)決打擊假冒偽劣、違規(guī)違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

4.5? ?加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)的投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理涉及面廣、內(nèi)容多，真正實(shí)現(xiàn)了360°無(wú)死角常態(tài)化監(jiān)管，政府部門應(yīng)加大對(duì)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的投入，保證?？顚Ｓ茫苊赓Y金浪費(fèi)。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系民生福祉和子孫后代，人們的消費(fèi)需求從吃得飽向吃得好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。分析影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理措施是每一個(gè)農(nóng)業(yè)工作者的必修課。通過(guò)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌建設(shè)，從點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 孫一.我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在問(wèn)題及對(duì)策探討[J].吉林蔬菜，2012（6）：57.