新形勢下如何加強消防執(zhí)法規(guī)范化建設以及提升應急管控綜合水平

摘要：從提高執(zhí)法質(zhì)量這一角度，就現(xiàn)階段消防監(jiān)督管理工作存在思想觀念、管理機制、工作實施、能力素質(zhì)的問題進行剖析，并就加強改進消防監(jiān)督執(zhí)法，強化火災防范工作提出自己的思路和建議。

關鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化;消防監(jiān)督

當前，我國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市化進程和群眾生活方式多種多樣，高層、地下立體設施規(guī)模擴大，新業(yè)態(tài)新事物不斷涌現(xiàn)，社會安全環(huán)境日趨復雜，客觀上使消防安全隱患存量體量不斷增加，不確定隱患劇增。隨著消防工作轉型，黨和人民要求不斷提高，加快推進理念更新、機制創(chuàng)新、方法出新，有效預防和科學處理風險的使命任務將更加艱巨，執(zhí)法規(guī)范化要求將更加嚴格。

一、改革轉隸過渡期消防監(jiān)督執(zhí)法遇到的問題

（一）執(zhí)法力度出現(xiàn)弱化。消防隊伍改制后，雖然工作性質(zhì)和任務沒有改變，但格局和站位有了新的提升。從過去“穿軍裝執(zhí)法”過渡到“穿工作服執(zhí)法”，由軍隊統(tǒng)管變?yōu)檎块T監(jiān)管，使消防工作在執(zhí)法認知度和執(zhí)行力度上出現(xiàn)了新的變化，也遇到一些新的問題。一方面，消防工作及隊伍管理弱化，另一方面工作對象相應的配合剛性松動。

（二）改制后部門銜接聯(lián)動機制局部不暢。改制前，消防工作一般都是消防部門全鏈條負責，全流程監(jiān)督、管理和控制;改制后，消防工作納入政府職能范疇，由不同部門聯(lián)合共管，消防部門則突出檢查管控。隨著法制建設日趨完善，分工負責齊抓共管不斷加強，部門間緊密聯(lián)系已是社會發(fā)展的客觀要求。但在具體消防工作實施中暴露出“鐵路警察各管一段”的現(xiàn)象，如批管分家、管批脫節(jié)、監(jiān)管游離等問題成了開展消防工作新的瓶頸。如消防集體改革轉隸后，審核、驗收、備案工作移交住房和城鄉(xiāng)建設部門，住房和城鄉(xiāng)建設部門在消防審批程序上實行源頭把關，對消防部門實體隱患監(jiān)管查處起到標準引領、資質(zhì)做實的重要作用。但消防部門在監(jiān)管中，對場所建筑改變使用性質(zhì)情形不能及時掌握，住房和城鄉(xiāng)建設部門對此類場所程序上的監(jiān)管必須限期到位，并及時通報消防部門。如果兩部門工作脫節(jié)，勢必造成社會面火災防控存在漏洞，對此必須有法規(guī)補充規(guī)定，對相關部門提出可行性具體要求。同時，對如何確保住房和城鄉(xiāng)建設部門及消防部門監(jiān)管信息共享，明確責任界定，優(yōu)化火災防控體系運作提出新的要求。

（三）管理主體與工作對象局部脫節(jié)。規(guī)模建筑設施如雨后春筍爆發(fā)式增長，群眾現(xiàn)代生活使用物品多樣性，使誘發(fā)火警隱患的概率大大增加，而另一面，從事消防安全管理的非專人員綜合素質(zhì)參差不齊，社會管控單元隸屬關系多級，物資配置、保障條件強弱分化等，出現(xiàn)消防工作推動“掛空擋”“燈下黑”的現(xiàn)象。

（四）執(zhí)法不嚴、不規(guī)范問題比較突出。法規(guī)的完善是有一定時間性的，也受執(zhí)法雙方適應成熟的影響。一方面，執(zhí)法人員對法規(guī)熟悉程度、施法應用把握程度、不同情況的公關程度有關;另一方面，群眾懂法守法程度、人物投入程度、法規(guī)履行程度等也對消防工作質(zhì)量的提高有著重要的影響。

二、新形勢下提高監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量對策和舉措

當前，消防工作面臨許多新的情況，遇到新的挑戰(zhàn)和新的機遇，消防工作重要性日益凸顯。據(jù)初步統(tǒng)計，2000年以來消防部門多次擔負急、難、險、重的任務，在保護國家和人民生命財產(chǎn)中作出了巨大貢獻，先后有200多名消防人員光榮犧牲，2400多人負傷致殘。黨和政府對這支隊伍極為關心，多次親臨慰問指導，多次給予表彰獎勵。新形勢下，消防工作只有乘勢而上，積極作為，才能不辱使命，不負黨和人民的眾望。

（一）適應形勢轉變，樹立正確導向，不忘服務宗旨，是保證消防隊伍一往無前的精神旗幟。堅持黨對消防隊伍的領導，認真貫徹執(zhí)行習近平總書記對消防工作的精神要求，堅持“人民至上、生命至上”理念不動搖。繼續(xù)堅持政治建隊的方向，加強黨組戰(zhàn)斗堡壘建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，用正能量激勵執(zhí)法人員忠實履職、精通專業(yè)、甘愿奉獻，既永葆本色，又積極創(chuàng)新，克服松勁懈怠情緒，振奮精神開拓前行。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管思路，全面提升消防管控工作質(zhì)量，是提升消防工作上臺階的巨大動力?；馂碾[患具有突發(fā)性、復雜性、破壞性的特點，要著眼全球經(jīng)濟化發(fā)展的需要，跟隨全球科技發(fā)展步伐，研究新形勢下的新戰(zhàn)法，要充分運用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)精準監(jiān)管，優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，加強重點、難點和盲點行業(yè)領域及單位場所的管控，提高抽查比率和頻率。及時匯總、更新網(wǎng)絡版火災管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，有方向、有側重、有目標地進行分析研判，應用好預警功能進行科學預判，達到有效預防和監(jiān)管。如“雙隨機、一公開”以及掌上手機各類場所信息采集系統(tǒng)，就是通過自動派發(fā)檢查任務，實時更新場所底層數(shù)據(jù)，從而將消防監(jiān)督工作更加智能高效。借助法律、科技、信息元素的助推，在政策導航下使消防安全管理工作健康發(fā)展。

（三）完善激勵考評獎懲舉措，調(diào)動基層干事創(chuàng)業(yè)的積極性，是促進消防工作良性發(fā)展的利器。建立良好的激勵機制，是保證完成任務使命不可或缺的重要一環(huán)。改革轉隸后，能否繼續(xù)保持消防指戰(zhàn)員昂揚斗志，滿懷職業(yè)光榮感、使命感和責任感，扎扎實實建功立業(yè)，永葆光榮本色，建立優(yōu)化激勵機制，能讓指戰(zhàn)員更加珍惜榮譽，愛崗敬業(yè)。因此，要重點加強對技術人才的培養(yǎng)、儲備和選拔，借助社會力量，充實專業(yè)技術骨干配置，實行外引內(nèi)訓，不拘一格選人才;要開展橫向聯(lián)合，與重點大學研究所進行專題項目攻關，引進一流科技人才和設備，積極推廣先進管控理念和科技裝備使用，加強先進典型表彰獎勵機制，鼓勵專業(yè)技術干部深入一線，開展學術交流和崗位練兵，形成“比、學、傳、幫、帶”的良好求學氛圍;要在晉升考核機制上客觀公正，讓能干事的干成事，讓干好事的更上新臺階，落實經(jīng)費保障福利政策，精簡會議和非工作耗費，緩解基層壓力，給基層減負，充實消防救援隊伍力量體系，推行文員輔助執(zhí)法，提高文員職業(yè)認同感和工作積極性，推動社會單位落實消防安全主體責任，消防安全管理由管事向管人轉變，由查改隱患向查改職責缺失轉變，全面推進單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，強化單位消防安全自主管理，形成良性監(jiān)管運行機制。加大對社會單位特別是消防安全重點單位的檢查頻次，對建筑消防設施維保檢測臺賬，消控室人員崗位監(jiān)管履職的抽檢和指導，提高消防安全管控單位的“四個能力”。對出現(xiàn)問題久拖不決、隱情瞞報、文過飾非的單位要通過約談單位主要領導、媒體曝光、輿論導向批評教育，對玩忽職守、違規(guī)生產(chǎn)作業(yè)的要依法查處，并追究單位領導和當事人的責任。

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作者簡介：

劉影（1988.08—），女，漢族，河北唐縣人，本科學歷，助理消防工程師，研究方向：消防監(jiān)督。