社會企業(yè)的作用與價值

劉文奎

社會企業(yè)在中國只有十多年的發(fā)展歷史，作為一個新生事物，在社會上大部分人還沒有認(rèn)識到它的價值的時候，有一群人先看到了它的潛在價值，進(jìn)而不斷去推動它的發(fā)展。中國扶貧基金會在社會企業(yè)方面開展了一些實踐、探索，也有一些思考。

一、中國扶貧基金會的實踐：從中和農(nóng)信到善品公社

在過去的十幾年里，中國扶貧基金會與社會企業(yè)結(jié)下了不解之緣，先后創(chuàng)辦了兩家社會企業(yè)，分別是中和農(nóng)信公司和中和農(nóng)道公司（善品公社）。

中和農(nóng)信于2008年創(chuàng)辦，為農(nóng)戶提供小額貸款服務(wù)，解決農(nóng)戶貸款難題。在改革開放之初，銀行在農(nóng)村的業(yè)務(wù)逐漸收縮，農(nóng)民難以得到相應(yīng)的金融服務(wù)支持，中國扶貧基金會借鑒尤努斯教授的格萊珉銀行模式，以“民辦非企業(yè)單位”（民非）為主體在貧困地區(qū)開展小額信貸項目。到2008年，我們的項目發(fā)展到幾十個縣的時候，因為滿足不了農(nóng)戶的巨大資金需求就找到銀行，希望利用貸款支持項目發(fā)展。但因為我們的項目主體是民非，無法滿足銀行貸款條件，根據(jù)當(dāng)時的政策，銀行貸款只能以公司為承貸主體。于是，我們于2008年成立了中和農(nóng)信公司，雖然當(dāng)時我們還不知道社會企業(yè)的概念。

截至2019年底，中和農(nóng)信已經(jīng)在全國20個省345個縣落地實施，累計600多萬農(nóng)戶從中受益，貸款余額112億元，戶均余額2.6萬余元。項目成功吸引紅杉資本、世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）、螞蟻金服等投資機(jī)構(gòu)成為戰(zhàn)略投資者。

善品公社的誕生也是基于現(xiàn)實的需要。在電商逐漸進(jìn)入社會公眾視野時，中國扶貧基金會敏銳地捕捉到了創(chuàng)新的機(jī)會，嘗試通過電子商務(wù)解決農(nóng)產(chǎn)品賣不出去和賣不上價的問題。當(dāng)時公益組織不能注冊淘寶店的平臺規(guī)則使得中國扶貧基金會成立第二家社會企業(yè)變得迫在眉睫，中和農(nóng)道公司也就隨即誕生，運營的品牌為“善品公社”。這家企業(yè)主要是以企業(yè)的方法，利用電子商務(wù)機(jī)遇開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道，幫助貧困農(nóng)戶以市場為導(dǎo)向，以合作社為平臺進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，從而幫助農(nóng)戶擺脫貧困境地。自2015年成立，截至2021年6月，善品公社業(yè)務(wù)已涉及19個省92個縣，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品50個，建立品控管理示范基地195329畝，管理范疇惠及36347戶農(nóng)民（其中包含了4183戶建檔立卡貧困戶）。讓人意想不到的是，2015-2019年善品公社用了五年時間發(fā)展了35個項目縣，到2020年，在疫情的影響下，我們的業(yè)務(wù)范圍卻一下擴(kuò)大到了92個縣，僅用一年多的時間就超過了過去五年的項目縣總和。

善品公社品牌的第一個產(chǎn)品是四川雅安石棉縣的黃果柑。在善品公社團(tuán)隊的幫助下，從2016年到2020年，石棉縣黃果柑的品牌估值從6億元增加到10億元。去年全國柑橘大豐收，導(dǎo)致柑橘類水果價格普遍下降，石棉黃果柑的市場價格也很不穩(wěn)定，收購價格從原來的一塊多錢降到了五六毛錢一斤，質(zhì)量好的也僅能賣到八毛錢。但是因為我們已經(jīng)形成了相對成熟的市場銷售渠道和價格形成機(jī)制，善品公社認(rèn)證農(nóng)戶的柑橘銷售價格始終穩(wěn)定在1.2元以上，有效保障了種植農(nóng)戶的利益。4月中旬，我們跟阿里巴巴旗下的芭芭農(nóng)場做了一次活動，一晚上就銷售黃果柑13萬單，基本上把今年合作社剩余的果子都賣掉了。大家也由此看到了善品公社作為社會企業(yè)的作用和價值。

一開始善品公社的品類很少、規(guī)模很小，供應(yīng)鏈也不成熟，我們的微商城甚至經(jīng)常處于斷貨狀態(tài)。現(xiàn)在規(guī)模雖然也不算大，但是任何時候進(jìn)入商城，至少有兩種以上的優(yōu)質(zhì)助農(nóng)產(chǎn)品在售。相信隨著我們產(chǎn)品基地面積的逐步擴(kuò)大、銷售渠道的進(jìn)一步暢通，善品公社助農(nóng)的能力也會越來越強(qiáng)。

二、我們學(xué)到了什么：社會企業(yè)的價值與作用

社會企業(yè)最開始引起我們的關(guān)注，是因為它解決了我們的一個現(xiàn)實問題——幫助我們解決小額信貸項目融資、團(tuán)隊穩(wěn)定發(fā)展等難題，以便更好地為農(nóng)戶提供金融服務(wù)。但是經(jīng)常有人不理解甚至質(zhì)疑，中國扶貧基金會為什么要做一個公司？因為在一般人的意識中，公司是為個人謀利的，是和基金會的公益宗旨相沖突的。后來接觸到社會企業(yè)的概念，我們才知道原來用企業(yè)的方法解決社會問題，早就已經(jīng)成為國際通用的方式，而這也很好地回答了中和農(nóng)信公司的合理性問題。

從中和農(nóng)信到善品公社，我們從不知道社會企業(yè)的概念，到了解它的內(nèi)涵、研究它的機(jī)制，再到有意識地運用這一工具解決社會問題，這是一個認(rèn)識不斷加深的過程。在十幾年的探索過程中，我們不斷學(xué)習(xí)、實踐社會企業(yè)的方法，也一直在思考社會企業(yè)的價值所在，并形成了以下五點認(rèn)識。

第一個思考，當(dāng)今最大的社會問題是什么？大家從不同的角度出發(fā)可能會有不同的結(jié)論，由于我們長期從事扶貧工作，所以特別關(guān)注貧富差距問題，我認(rèn)為，當(dāng)今世界全球范圍內(nèi)最大的社會問題就是貧富差距問題。無論是東方還是西方，越來越大的貧富差距帶來了很多社會問題，比如造成社會資源分配的不公平、社會資源的浪費、人們之間的矛盾加深等，貧富差距小則影響個人在社會上的晉升發(fā)展，大則影響社會穩(wěn)定。

第二個思考，貧富差距為什么會不斷加大？它的底層原因到底是什么？要探討財富分配問題的根源，恐怕需要先了解財富創(chuàng)造機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的誕生以400年前的英國東印度公司成立為標(biāo)志，而世界上第一個現(xiàn)代意義上的規(guī)模化工廠是1769年出現(xiàn)在英國諾丁漢的水力紡織廠?，F(xiàn)代企業(yè)制度誕生以來不斷演化、完善，但歸結(jié)起來離不開幾個核心要素：一是確定了公司的法人地位，這解決了公司主體的合法性問題。比如英國皇家東印度公司就是經(jīng)過皇家特許的，沒有法人地位就是非法組織。二是股份制。股份制的發(fā)明有兩方面的作用，一方面讓普通人可以參與投資很大的項目，另一方面也讓公司動員資源的力量空前增強(qiáng)。三是有限責(zé)任。責(zé)任有限的規(guī)則能夠最大限度地控制投資人的風(fēng)險，保護(hù)了投資者的積極性。四是資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。相較前幾點，這個更為重要，公司在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下實現(xiàn)資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，資本就可以一直雇用最聰明的頭腦來為其盈利，可以讓資源的配置達(dá)到最佳的效果。

因為現(xiàn)代企業(yè)是現(xiàn)代資本的化身和工具，現(xiàn)代企業(yè)制度中的這幾個要素一經(jīng)確立，資本就可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的最佳配置，形成強(qiáng)大的繁殖能力。因為資本可以雇傭最聰明的人，控制最好的原材料、科技等經(jīng)濟(jì)資源，創(chuàng)造更多的財富，然后又獲得更多經(jīng)濟(jì)資源、創(chuàng)造更多財富。如此循環(huán)往復(fù)，結(jié)果就形成了馬太效應(yīng)——強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱。加入了這個資本循環(huán)的人雪球越滾越大，財富越來越多，沒有加入的人相對財富份額就會越來越少，而資產(chǎn)證券化、股票交易市場、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代市場制度、科技工具的普遍應(yīng)用又放大和加速了財富的聚集效應(yīng)。這就是在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財富加速集中、貧富差距無限擴(kuò)大背后的機(jī)制和原因。

比如在美國，從17世紀(jì)初到19世紀(jì)末的兩百多年時間里產(chǎn)生了令人震驚的財富集中現(xiàn)象，形成了巨富集團(tuán)。在權(quán)力鼎盛時期，J.P.摩根、約翰·洛克菲勒和安德魯·卡內(nèi)基三人財富價值的總和相當(dāng)于現(xiàn)代的1萬億美元以上，其中僅洛克菲勒一個人就占了當(dāng)時美國國民經(jīng)濟(jì)1%的財富。一方面是財富的無限集中，另一方面是沒有加入這個循環(huán)的底層人民的生活面臨巨大的困難。彼時，超過90%的美國人生活開銷少于100美元，普通工人每天的收入不到一美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貧困線。整個美國工廠的工作條件簡直讓人無法忍受，一年里每11個鋼鐵工人中就有1個會在工作時死掉，美國富人與窮人之間的差距達(dá)到了前所未有的地步（引自拙作《鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展之路》）。1892年，鋼鐵大王卡內(nèi)基位于賓州的一家工廠的工人舉行罷工，資方雇傭的槍手與工人發(fā)生沖突，十幾個工人被槍殺。以此事件為標(biāo)志，當(dāng)時美國資本的力量到了一個無以復(fù)加的程度。殘酷的也事實表明，資本的力量如果沒有約束、沒有對沖，必然會導(dǎo)致貧富差距不斷擴(kuò)大，社會將不可持續(xù)，甚至?xí)呦虮懒选?/p>

第三個思考，怎樣才能緩解貧富差距，避免貧富差距無限擴(kuò)大的后果？為了結(jié)局這一問題，目前我們知道的就是二次分配和三次分配。二次分配無疑是當(dāng)前世界各國解決分配公平問題最有效的手段，盡管不同國家二次分配的政策取向和實際效果差異很大，但其重要作用仍然不容忽視。下面我著重討論一下作為三次分配重要載體的公益基金會的形成機(jī)制和局限。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，洛克菲勒、卡內(nèi)基等巨富集團(tuán)在巨大的社會壓力下開始轉(zhuǎn)變，不再謀求聚斂更多財富，而且要把自己的一部分財富貢獻(xiàn)給社會。他們紛紛捐出巨資設(shè)立基金會，開展有組織的公益慈善事業(yè)，提供公共服務(wù)，開啟了現(xiàn)代慈善事業(yè)的先河。因為以上的背景，基金會的設(shè)立在某種程度上帶有對現(xiàn)代企業(yè)制度帶來的貧富差距無限擴(kuò)大的后果進(jìn)行對沖和補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。但是由于這是富人良心發(fā)現(xiàn)的自覺行為，而且定位上僅僅只是散財?shù)墓ぞ?，所以基金會在組織運營上缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度那樣強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?！保ㄒ宰咀鳌多l(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展之路》）

首先從資源的來源上看，現(xiàn)代企業(yè)借助股份制、有限責(zé)任等機(jī)制，充分調(diào)動了人的積極性，理論上可以無限地動員資源；而基金會的公益捐贈是利他的自愿行為，沒有制度性的約束，和企業(yè)相比，其來源是有限的、不穩(wěn)定的，這決定了公益慈善的捐贈總量和社會財富相比是微不足道的。我國公益基金會發(fā)展了30多年，目前每年的社會捐贈總量維持在1000億左右，占GDP的比重僅僅千分之一。其次從資源使用上看，資本除了一小部分作為分紅用于消費，大部分是可以循環(huán)投入再生產(chǎn)從而不斷增值的。然而公益基金會的捐贈收入，按要求第二年至少要花掉70%，缺乏像資本那樣的繁殖再生能力。因為上述這樣的原因，現(xiàn)代公益慈善機(jī)制雖然可以在一定程度上緩解貧富差距，但在現(xiàn)代企業(yè)、資本機(jī)制面前相形見絀，很難有效對沖貧富差距逐漸擴(kuò)大的趨勢。

第四個思考，作為一種社會創(chuàng)新，我們怎么看待社會企業(yè)的價值？要回答這個問題，首先要回顧一下社會企業(yè)是如何誕生的。業(yè)界公認(rèn)的首個社會企業(yè)是英國的羅奇代爾合作社，誕生于英國工業(yè)革命狂飆突進(jìn)的19世紀(jì)中葉。社會企業(yè)很長時間內(nèi)都是工人、失地農(nóng)民等無產(chǎn)者的合作機(jī)制，以聯(lián)合抗衡資本的剝削為目的。雖然社會企業(yè)從誕生的那一刻起就大量借鑒了企業(yè)的方法，如股份制、理事會等，但是因為缺乏資本，它的力量和作用始終是有限的。直到20世紀(jì)90年代，英國政府看到了社會企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、解決社會問題方面的獨特價值，遂出臺系列法律、措施積極推動社會企業(yè)發(fā)展，才逐步讓社會企業(yè)發(fā)展起來，成為國際公認(rèn)的解決社會問題的新方法。而即便是在社會企業(yè)發(fā)展最好的英國，2018年的GDP總量中，社會企業(yè)也只貢獻(xiàn)了2.8%的份額，其它地區(qū)就更少了。所以我們認(rèn)為，社會企業(yè)的潛力和社會作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

我們認(rèn)為社會企業(yè)有兩大價值：第一是直接為弱勢群體服務(wù)，解決社會問題；第二是積累公益資產(chǎn)，創(chuàng)造社會（公益）資本。社會企業(yè)本質(zhì)上就是現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代公益組織兩種機(jī)制的結(jié)合，取長補(bǔ)短，既能一定程度上緩解企業(yè)無底線追求利潤引發(fā)社會問題的弊端，也可以在一定程度上改善公益慈善事業(yè)力量不足、可持續(xù)性不強(qiáng)的問題。在未來，社會企業(yè)在緩解貧困、促進(jìn)公平分配和共同富裕方面有著巨大潛力和想象空間。

第五個思考，要想促進(jìn)社會企業(yè)健康發(fā)展，必須要有明確的定義和識別標(biāo)準(zhǔn)。如何在眾說紛紜中定義社會企業(yè)，才更有利于這個源于西方的概念為我所用，充分發(fā)揮其在緩解貧富差距、促進(jìn)共同富裕方面的作用？在長期的社會企業(yè)本土實踐中我們體會到，社會企業(yè)就是以解決社會問題、創(chuàng)造社會（公益）資本為目標(biāo)的現(xiàn)代企業(yè)。優(yōu)秀的社會企業(yè)兼?zhèn)鋬蓚€功能：第一是解決社會問題，第二是創(chuàng)造社會（公益）資本。

社會企業(yè)作為社會目的企業(yè)，既與普通企業(yè)、公益組織有著密切聯(lián)系，又與普通企業(yè)、公益組織有著清晰的識別界限，包括三個方面：第一，社會企業(yè)必須要以解決社會問題、創(chuàng)造社會（公益）資本為創(chuàng)辦目的。第二，社會企業(yè)的商業(yè)模式必須是通過提供產(chǎn)品或服務(wù)從市場上獲得可持續(xù)發(fā)展資源，而不能僅僅靠政府補(bǔ)助和社會捐贈。只有有能力生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)并贏得市場的認(rèn)可，才是真正的社會企業(yè)。第三，也是最重要的一點，就是在股權(quán)層面，社會（公益）資本在公司中擁有不低于1/3的股權(quán)。通過這一制度性的設(shè)計，可以保證社會企業(yè)的雙重使命：一是確保公司的社會目標(biāo)能落到實處。根據(jù)我國公司法規(guī)定，公司重大事項必須要經(jīng)過2/3股權(quán)同意才能形成決策，社會（公益）資本獲得了這部分股權(quán)，就擁有了對重大事項的否決權(quán)，足以維護(hù)公司的社會目標(biāo)。當(dāng)企業(yè)要偏離原本的公益目標(biāo)時，社會（公益）資本才有能力依法保證其在正確軌道上繼續(xù)行駛，否則所謂的社會目標(biāo)就會淪為一句空話。二是充分發(fā)揮企業(yè)和資本優(yōu)勢創(chuàng)造社會財富。一方面不低于1/3社會（公益）資本占比這個規(guī)定能保證公司創(chuàng)造財富的相當(dāng)一部分歸于社會，另外一方面也能留有足夠的空間讓商業(yè)資本進(jìn)入，壯大企業(yè)的力量。

明確了社會企業(yè)的定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，也就能一窺社會企業(yè)與私人企業(yè)的異同。第一，從資本屬性而言，私人企業(yè)是由私人部門投資，創(chuàng)造和形成的是私人資本；社會企業(yè)是由社會（公益）部門投資，創(chuàng)造和形成的是社會（公益）資本。第二，從經(jīng)營范圍而言，私人企業(yè)“法無禁止即可為”，而社會企業(yè)不僅要滿足守法的底線要求，還要滿足“不能創(chuàng)造新的社會問題”這一更高要求。第三，從成功的標(biāo)準(zhǔn)而言，私人企業(yè)是以追求利潤為最高目標(biāo)，而社會企業(yè)則有解決社會問題和創(chuàng)造社會（公益）資本的雙重使命。私人企業(yè)往往會為了追求利潤而犧牲社會利益，因此帶來諸多社會問題；而社會企業(yè)為了實現(xiàn)社會目的，有的時候會主動犧牲一部分股東的利潤。

三、制約社會企業(yè)發(fā)揮作用的三大問題

當(dāng)前，社會企業(yè)在我國的發(fā)展存在三個主要問題：

第一是沒有統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn)，這是阻礙社會企業(yè)發(fā)展的第一個絆腳石。因為沒有明確的定義和標(biāo)準(zhǔn)，談到社會企業(yè)必然是各執(zhí)一詞，難以形成共識，嚴(yán)重影響了社會企業(yè)概念的普及和進(jìn)一步發(fā)展。

第二是沒有相應(yīng)的法律地位和鼓勵措施，也就得不到應(yīng)該有的認(rèn)可和支持。社會企業(yè)規(guī)模越大，其合理性、合法性問題就愈發(fā)突出，制約著社會企業(yè)的發(fā)展壯大。

第三是影響力太小。這一社會創(chuàng)新在三次分配和促進(jìn)共同富裕方面的巨大潛力，還僅局限在很小的范圍內(nèi)討論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有引起社會的關(guān)注和重視。

總之，400年前，在歐洲誕生了現(xiàn)代企業(yè)制度；100年前，在美國誕生了現(xiàn)代慈善組織；今天，在中國，社會企業(yè)機(jī)制能否成為又一個重大社會創(chuàng)新？值得大家共同努力！

（本文根據(jù)作者在北京社會企業(yè)論壇（2021）上發(fā)表主旨演講內(nèi)容整理）