高職院校行政人員公共服務動機維度差異分析

陳清芬

摘? ?要： 借鑒國內(nèi)外公共服務動機的理論和測量方法，設(shè)計基于福州市高職院校的行政人員公共服務動機測量量表，并從“教師參與學校事務和活動的積極性、對教育領(lǐng)域公認價值觀的認可與承諾、對師生的同情及無私奉獻精神”四個維度分析公共服務動機在不同個人或組織背景特征下的差異，進而分析公共服務動機的影響因素及改善對策。

關(guān)鍵詞： 高職院校行政人員? ?公共服務動機? ?維度差異

作為高校隊伍的主體，行政人員的工作行為和態(tài)度直接關(guān)乎學校的形象。高職院校行政人員的工作性質(zhì)不同于企業(yè)的員工，服務單位是培養(yǎng)人才的學校。但不同個人服務動機水平不同，本文采用實證研究方法，厘清不同群體的公共服務動機的差異，為各學校人事部門指定不同考核及激勵機制提供一些參考。

一、相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)分析

（一）公共服務動機概念梳理

對國內(nèi)外公共服務動機的概念加以梳理，分析公共服務動機的維度，重新界定公共服務動機的概念。佩里和懷斯正式提出公共服務動機概念，將其定義為“個人出于為他人和社會做好事的目的而向人們提供服務的傾向”。提出了公共服務動機的四個維度：渴望參與政策制定、對公共利益的承諾、同情心及自我犧牲精神。瑞尼（Rainey）和斯頓鮑爾（Steinbauer）認為公共服務動機可以被定義為一種一般的利他動機，以服務于社區(qū)、地方、國家和全人類的利益。布坎南通過研究公共服務動機和工作投入之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)公共部門管理者比私人部門的管理者工作投入程度反而低。

我國學者李小華認為公共服務動機表現(xiàn)為個人參與公共服務活動、提高社會生活質(zhì)量的需求，是一種激勵個體為公眾服務、維護公共利益的內(nèi)驅(qū)力。葉先寶和李紓認為公共服務動機是一種普遍服務于共同體利益的利他動機，曾軍榮指出公共服務動機是一種心理過程，是一個多層次、難以捉摸的抽象概念，公共服務動機因外部環(huán)境的改變會有不同的體現(xiàn)。

雖然不同的學者有不同的PSM定義，但有一個共識，即這種動機和行為旨在為他人做好事和為社會謀福祉。豪斯頓（Houston）認為對公共利益的承諾、為他人服務和自我犧牲等是公共服務動機的題中之義。

（二）教師公共服務動機

從古至今，師德都是教師素質(zhì)的重要組成部分。葉瀾認為，教師的德性是教師在教育教學過程當中不斷修養(yǎng)而形成的教師人格特質(zhì)化品德，表現(xiàn)了教師內(nèi)在的行為準則;教師品德的內(nèi)核是“教師善”“教師公正”和“教師責任感”①。師德蘊含著奉獻、付出。公共服務動機要求教師積極參與學校政策、活動，包含奉獻與付出。因此，師德與公共服務動機之間是相交的，特點上是相同的。

本研究綜合國內(nèi)外文獻研究對公共服務動機概念的定義和維度的劃分，將教師的公共服務動機具體表述為教師參與學校事務和活動的積極性（簡稱“活動參與積極性”）、對教育領(lǐng)域公認價值觀的認可與承諾（簡稱“價值觀承諾”）、對師生的同情（簡稱“同情心”）及無私奉獻精神（簡稱“無私奉獻”）。

二、研究模型與假設(shè)

（一）研究設(shè)計

借鑒佩里的公共服務動機四維量表，結(jié)合學校教師特點，編制高職院校行政人員共服務動機量問卷，通過問卷調(diào)查分析，高職院校行政人員公共服務動機維度由活動參與積極性、價值觀承諾、同情心、無私奉獻四個方面組成。將調(diào)查問卷分發(fā)給福州市高職院校行政人員，并回收統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（二）研究樣本

本次調(diào)查以福州市高職院校行政人員為主要研究對象。調(diào)查采用的是多階段復合抽樣方法，共發(fā)放120份問卷，有效回收105份，回收有效率為83.3%。

在本次調(diào)查的高校行政人員中，男性占44.7%，已婚占88.6%，學歷為碩士及以上的為91.4%，具有領(lǐng)導職務的行政人員占33.3%，非領(lǐng)導職務占66.7%，已婚的占88.6%，行政級別副科以上的占46.7%，政治面貌中共黨員占87.6%。

（三）高職院校行政人員公共服務動機結(jié)構(gòu)與測量

本研究在佩里、朱光楠、羅歡等學者關(guān)于公共服務動機測量量表的基礎(chǔ)上，結(jié)合福州市高職院校行政人員實際對量表進行了修訂，測量指標在表述上結(jié)合高職院校特點進行意譯，形成了16個題項（表1）。從量表結(jié)果來看，具有較高的信度和效度。

三、研究結(jié)果與分析

通過對相關(guān)測量數(shù)據(jù)的處理分析，討論高職院校行政人員公共服務動機維度存在差異。研究對被試高職院校行政人員的公共服務動機及各維度進行了描述統(tǒng)計（見表2），同時單一樣本T檢定的分析表面，平均分值相對較高，顯著高于理論上的量表中值3。其中，被試公務員的總體公共服務動機均值為3.856，居于中等偏上水平。在公共服務動機的四個維度中，同情心最高，達到了4.111，參與學校事務和活動的積極性為3.328，在四個維度中得分較低。

可得出以下結(jié)論：第一，高職院校行政人員具有較高的公共服務動機;第二，高職院校行政人員在四個維度中參與學校事務和活動的積極性最低。從公共服務動機各維度的表現(xiàn)來看，由強到弱依次是同情心>教育領(lǐng)域公認價值觀的認可與承諾心>無私奉獻>參與學校事務和活動的積極性。第三，四個維度都對工作投入和工作難易度存在顯著正相關(guān)，其中，同情心和教育領(lǐng)域公認價值觀的認可與承諾影響較大。

四、研究結(jié)論與建議

研究結(jié)論表明：高職院校行政人員公共服務動機維度存在差異性，特別是參與學校事務和活動的積極性最低。作為高校管理的主力軍，可以通過進一步提高高職院校行政人員的公共服務動機水平，提高他們的工作投入程度。

（一）教師個體層面

樹立正確的職業(yè)價值觀。將學校為師生服務意識和服務責任轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的職業(yè)人格。培養(yǎng)良好的主體意識，樹立正確的責任意識，積極參與學校事務，不僅僅局限于自身業(yè)務，對于學校公共事務以主人翁的態(tài)度參與，建言獻策，共同促進學校改革與發(fā)展。

（二）學校層面

1.提供參與學校政策制定機會，強化工作滿意度。

上述研究表明，在四個公共服務動機維度中，參與學校事務和活動的積極性最低，但梳理國內(nèi)外學者關(guān)于公共服務動機和工作滿意度的研究，表明二者存在正相關(guān)性。因此，提高行政人員在學校政策中的參與程度可進一步提升公共服務水平。學校應提供平臺供行政人員參與政策制定，完善師生征集制度和校長熱線等制度，同時適當放權(quán)和授權(quán)，給予基層行政人員更多的自主性和自由裁量權(quán)，賦予他們更多的責任，鼓勵其積極參加學校政策制定。可以在政策制定中設(shè)置醞釀和討論環(huán)節(jié)，吸納更多青年行政人員參與其中，聽取他們的合理建議，并及時向他們反饋，以此增加他們對學校政策的關(guān)注度，實現(xiàn)自我價值，擁有更大的發(fā)展空間和更多的個人成長，強化工作滿意度。

2.培養(yǎng)公共精神，強化公共服務動機。

目前高職院校教職工隊伍中出現(xiàn)“不想為、不愿為、不敢為”現(xiàn)象。原因在于行政人員缺乏公共服務動機，抑或因為價值理念的差異導致部分教職工擔心與同事的行為不協(xié)調(diào)，不愿意多做事。要營造良好的組織氛圍，樹立正確的價值理念，引導教職工以參與公共服務行為為高尚行為的出發(fā)點，樹立標桿、榜樣，引導教職工不單是完成日常行政事務，而是帶有公共服務心態(tài)開展日常工作，培養(yǎng)教職工公共精神，強化公共服務動機。在公共精神的引領(lǐng)下，逐漸構(gòu)筑學校的服務體系和理念信息，教職工在日常工作中逐步培養(yǎng)公共精神，與組織形成一致的價值理念，并內(nèi)化為行動的邏輯準則。

3.強化績效考核，提高公共服務參與積極性。

為全面、客觀、公正、準確地評價教職員工的業(yè)務素質(zhì)及業(yè)績貢獻情況，弘揚“馬上就辦真抓實干”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，調(diào)動教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，應當改革績效分配方案，推動二級院系績效分配自主權(quán)，激勵教職工提供更多更好的公共服務。績效考核標準要具體化、可量化、可操作性，確實準確地體現(xiàn)出不同員工的實際績效，還要做到公平、公正、公開，建立多層次、多主體的考核機制，實現(xiàn)部門的交叉考核，使考核不流于形式，而是處室、院系之間相互監(jiān)督，尤其是師生參與對服務部門的評價，這種評價結(jié)果具有公信力，才能依此考核結(jié)果進行績效獎勵、職務晉升、培訓升學等，提高公共服務參與的積極性。

注釋：

①葉瀾.教師角色與教師發(fā)展探析[M].北京：教育科學出版社，2001.

參考文獻：

[1]葉先寶，李紓.公共服務動機：內(nèi)涵、檢驗途徑與展望[J].公共管理學報，2008，5（1）.

[2]曾軍榮.公共服務動機：概念、特征與測量[J].中國行政管理，2008（2）.

[3]朱春奎，吳辰.公共服務動機對工作滿意度的影響研究[J].公共行政評論，2012（1）.

[4]朱光楠，李敏，嚴敏.公務員公共服務動機對工作投入的影響研究[J].公共行政評論，2012（1）.

基金項目：2017年福建省中青年課題項目“高職院校行政人員公共服務動機維度差異分析”（項目編號：JS171189）。