新時代高校開展談話函詢工作路徑與教育意義

王亞娟

摘? ?要： 充分挖掘墨菲定律的警示教育價值，將其科學運用到高校開展“抓早抓小”“治病救人”的談話函詢工作中，規(guī)避工作中可能存在的實施主體不到位、程序不規(guī)范、組織實施不夠精準和實施環(huán)境有待改善等問題，提出完善談話函詢責任體系、規(guī)范操作流程、做好“后半篇文章”、改善實施環(huán)境、建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍等具體解決措施及路徑，使談話函詢工作成為新時代高校黨組織履行全面從嚴治黨主體責任和紀委履行監(jiān)督職責的重要抓手，為推動高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中“第一種形態(tài)”落實到位、見到實效提供一定的理論和實踐參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞： 談話函詢? ?墨菲定律? ?“第一種形態(tài)”

在新時代和“全面從嚴”的現(xiàn)實語境下，高校黨風廉政建設和相關(guān)思想教育取得了顯著的成效，然而，高校內(nèi)部仍然存在個別違紀違法現(xiàn)象。墨菲定律認為：如果事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多小，它總會發(fā)生，并造成最大可能的破壞。因此，要規(guī)避和防范高校黨員、干部及監(jiān)察對象在日常工作、生活中掉入墨菲定律陷阱，必須采取有效預防措施，及時進行監(jiān)督提醒、警示教育和糾正挽救。按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）要求，高校紀委沿用談話函詢處置問題線索至今已經(jīng)四年，但仍然有一些黨員、干部、監(jiān)察對象及紀檢監(jiān)察工作人員不能正確運用和對待談話函詢。本文基于墨菲定律視角討論談話函詢工作，有助于擴大研究視野，看清問題，提出更有針對性的解決之道。

一、談話函詢與墨菲定律概述

（一）談話函詢的適用情形。

2014年，根據(jù)我國反腐形勢任務的發(fā)展變化，為了減少問題線索存量、避免積壓，中央紀委對反映領(lǐng)導干部問題線索的分類處置標準進行調(diào)整，用“談話函詢”取代“留存”。談話函詢作為處置問題線索的重要方式，主要對應監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，是推進全面從嚴治黨的基礎(chǔ)常態(tài)[2]?！兑?guī)則》明確了談話函詢的三種適用情形：一是反映的問題具有一般性，屬于輕微違紀行為;二是反映的問題過于籠統(tǒng)，難以查證核實;三是反映的問題需要澄清的。

（二）墨菲定律的基本觀點。

墨菲定律認為：在有選擇的情況下，總是有人會選擇一些能夠?qū)е聻碾y結(jié)果的選項（Murphy，1949）。這一論斷先后被無數(shù)科學家深入研究，通過模型分析計算并得到證實，后被廣泛應用在各種管理活動和心理學研究中，與帕金森定理和彼德原理并稱為二十世紀西方文化三大發(fā)現(xiàn)。目前管理界和心理學界對其應用最廣的兩種表述為：一是如果事情有可能發(fā)生，不管這種可能性多小，它總會發(fā)生，并造成最大可能的破壞;二是如果你擔心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。換句話說，如果某種事可能出錯，它就會出錯。

墨菲定律反映了社會生活的普遍現(xiàn)象及共性規(guī)律，一些看似“偶然”的事故，背后潛在諸多“必然”因子或“可能性”（本文表述為“墨菲定律”陷阱），這些因子可能通過系統(tǒng)的復雜性和關(guān)聯(lián)性進一步擴散和發(fā)酵。

（三）墨菲定律對談話函詢工作的啟發(fā)。

墨菲定律強調(diào)重視小概率事件的重要性，認為小問題累積到一定程度，量變引起質(zhì)變，就會從最薄弱環(huán)節(jié)爆發(fā)，造成巨大的破壞。將墨菲定律的警示教育科學運到談話函詢工作中，一是可以“良醫(yī)治未病”，幫助黨員、干部及監(jiān)察對象預防由小錯釀成大錯，由輕微違紀演變成犯罪。二是既可以為大多數(shù)干部打預防針，又為跑偏脫軌的干部糾正方向。只要把一個一個小問題抓好了，就可以帶動解決其他更嚴重的作風問題。

綜上，從墨菲定律挖掘出警惕事件轉(zhuǎn)壞的發(fā)展規(guī)律、克服人性弱點、減少預防成本等啟示，科學運用到提高談話函詢工作質(zhì)量和水平上，具有極其重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

二、新時代高校談話函詢工作中存在的主要問題及原因分析

由于談話函詢實踐運行期還不長，也沒有較多現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，大多還處于“摸著石頭過河”階段，只能邊學習、邊實踐、邊總結(jié)、邊完善、邊提高。目前高校在落實此項工作時還存在實施主體不到位、程序不規(guī)范、組織實施不夠精準和實施環(huán)境有待改善等“墨菲定律”陷阱。具體表現(xiàn)及形成原因為：

（一）談話函詢的實施主體不到位。

談話函詢是組織行為，實施主體是高校黨委和紀委，但是在實際執(zhí)行過程中存在下列不到位情形：

第一，認識不到位。有的高校黨委認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”只是對紀委的要求，談話提醒、批評教育等工作理應由紀委實施，缺乏運用的主動性和積極性;有的紀檢監(jiān)察干部未能真正領(lǐng)會落實“第一種形態(tài)”的重要意義，仍以辦大案要案的思維慣性和政績觀開展工作，認為談話函詢是輕描淡寫、不痛不癢，不像辦案有震懾效果，存在抓“大”放“小”、重“懲”輕“教”心理。

第二，執(zhí)行不到位。實踐中，被反映人無論是談話還是回函，都存在對反映的問題避重就輕，或者只談成績和談客觀因素，不談主觀、具體問題的情況。但談話人沒有對其進行制止和提醒，反而被其帶偏，把談話當成工作討論，削弱談話函詢的嚴肅性和實效性。

第三，流于形式。談話函詢存在單一的“談”、簡單的“函”現(xiàn)象。例如，有的高校黨組織負責人和紀委負責人對談話提醒存在“走馬觀花”現(xiàn)象，對函詢對象的情況說明和證據(jù)材料沒有認真審核，不能切實發(fā)揮好黨委管黨治黨主體責任和紀委的監(jiān)督責任。

第四，保密意識不強。紀檢監(jiān)察機關(guān)給被反映人和所在單位黨委發(fā)函，待其背書簽字后再發(fā)回紀檢監(jiān)察機關(guān)，在此過程中往往會出現(xiàn)對該問題線索及被反映人回函的保密意識不強，導致問題線索擴散和談話函詢工作難以正常有效地開展，尤其是如果通過談話函詢后轉(zhuǎn)為初步核實，核查難度將大大增加。

（二）談話函詢的程序不規(guī)范。

主要表現(xiàn)為：

第一，報批程序不到位?！兑?guī)則》規(guī)定，談話函詢應該有嚴格的報批程序，但有的高校黨委書記，尤其是二級黨組織書記在收到反映黨員干部的問題線索后，不按規(guī)定移交紀檢監(jiān)察機關(guān)或履行報批程序，而是直接對被反映人實施談話，根據(jù)談話效果及被談話人的態(tài)度判斷問題線索的真實與否，極為隨意，監(jiān)督實效未能有效發(fā)揮。

第二，配套制度不健全。執(zhí)行《規(guī)則》四年以來，相關(guān)配套制度仍處于探索期和不斷完善之中，未成系統(tǒng)。比如，函詢關(guān)鍵程序的具體規(guī)定是什么？預期效果是什么？實際效果如何評定、后續(xù)如何跟蹤管理等程序問題都未用制度加以固化，導致談話函詢沒有達到預期效果和理想狀態(tài)。

第三，辦結(jié)檔案的管理意識不強?！兑?guī)則》明確規(guī)定：“談話函詢材料應當存入個人廉政檔案?！睋?jù)了解，現(xiàn)階段各高校的主要檔案是以問題線索處置的檔案，個人廉政檔案建設工作尚沒有具體的規(guī)范和參考，隨意性較強。

第四，結(jié)果運用不到位。有的高校對一些有苗頭性問題的黨員領(lǐng)導干部和普通黨員分別需要在民主生活會和組織生活會上進行批評和自我批評，目的是對本人監(jiān)督，給其他人敲響警鐘，但這一程序往往被輕描淡寫;還有一些受到誡勉談話、黨紀政紀處分的黨員干部相應的懲戒措施有時跟進不夠及時，難以增強政治生活的針對性和有效性。

（三）談話函詢的組織實施不夠精準。

據(jù)了解，近年來，部分高?？偸菓{經(jīng)驗開展工作，不注重談話安全工作預案的制定和落實，業(yè)務水平有欠缺，等等，具體表現(xiàn)為：安全措施不到位，業(yè)務水平不高。

（四）談話函詢的實施環(huán)境有待改善。

談話函詢的實施環(huán)境，主要由對談話函詢這種監(jiān)督執(zhí)紀方式的學習和宣傳及輿論導向、健全體制機制、搭建技術(shù)平臺、組織好各部門協(xié)同配合、暢通群眾監(jiān)督等因素構(gòu)成，但目前一些高校做得還不太完善，尤其是學習、宣傳及輿論導向的力度不夠，未形成氛圍。對被反映人而言，他們對組織談話函詢工作不理解、不配合，甚至存在抵觸心理，工作開展起來難度很大，效果大打折扣。

三、提升談話函詢工作質(zhì)量的路徑及教育意義

據(jù)統(tǒng)計，目前談話函詢在四種線索處置方式中占比超六成，監(jiān)督執(zhí)紀工作質(zhì)量在一定程度上取決于談話函詢的質(zhì)量和水平。因此，高校黨委、紀委要充分發(fā)揮擅長做思想政治教育工作的獨特優(yōu)勢，充分挖掘墨菲定律的警示價值，通過減少“隱患選項”的辦法，加強高校黨風廉政建設，強化談話函詢的效果。具體而言，可以從以下路徑展開：

（一）完善責任體系建設，夯實全面從嚴治黨成效。

“咬耳扯袖、紅臉出汗”，是全面從嚴治黨重要內(nèi)容，也是黨委履行全面從嚴治黨主體責任的具體體現(xiàn)。加大談話函詢力度，加強干部日常教育監(jiān)管是黨委、紀委共同的責任。

第一，強化責任協(xié)同。要結(jié)合“兩個責任”，把黨委的主體責任、紀委的監(jiān)督責任、組織部門的干部選用、宣傳部門的輿論引導、相關(guān)職能部門和所在黨組織統(tǒng)一起來，加大協(xié)助了解、印證、認定有關(guān)問題核實力度，精準把握問題性質(zhì)認定和處理尺度。

第二，細化責任清單。細化談話函詢啟動的情形、實施主體、實施方式、操作流程等內(nèi)容，厘清責任界線，明確黨委、紀委各自的任務和要求，明確組織責任、領(lǐng)導責任、管理責任和監(jiān)督責任，增強指導性和操作性，使談話函詢實施談有依據(jù)、做有遵循。

第三，倒逼責任落實。突出壓實責任，對談話函詢發(fā)現(xiàn)的問題線索，認真選取不屬于“三類人”、違紀問題較輕等問題，移送相關(guān)的基層黨組織，通過交辦問題線索督促黨組織落細落實主體責任。

（二）規(guī)范操作流程，健全談話函詢工作制度機制。

為減少談話函詢工作的主觀性隨意性、增加嚴肅性、提高談話函詢工作標準化規(guī)范化，可以完善相關(guān)配套制度，使談話函詢工作事前協(xié)調(diào)準備、事中流程規(guī)范、事后跟蹤監(jiān)督有機銜接、全面融合，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互制約的談話函詢處置工作機制。

第一，建立問題線索集中研判和分類處置制度。首先應建立集中研判制度。比如，問題線索反映誰、反映問題、如何辦理、誰來辦理、辦理效果等都應是一個規(guī)范嚴謹?shù)牧鞒?，通過集體討論，提出擬辦意見。其次，還應建立問題線索分類梳理、區(qū)別對待制度。

第二，建立分級報批制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須按照《規(guī)則》有關(guān)規(guī)定報批請示，嚴格程序，避免亂濫用，實行統(tǒng)一管理與分層實施。

第三，健全談話函詢的組織實施機制。事前要對談話函詢對象的工作、性格等基本情況進行摸查，研究制訂詳細方案和提綱，明確談話主體、注意事項及有關(guān)要求等。

第四，完善配套文書范本機制。談話函詢的規(guī)范離不開與之配套文書的規(guī)范統(tǒng)一。首先，為提高執(zhí)紀工作的規(guī)范性、嚴肅性，要制定談話函詢工作方案、處置意見呈批表、談話函詢通知書、談話提綱、談話函詢實施后的報告等一系列文書范本。其次，要明確談話函詢的事前、事中和事后操作規(guī)范，對談話函詢的適用范圍、報批流程、具體實施與安全保障、后續(xù)處理等各個環(huán)節(jié)和時間節(jié)點一一明確，體現(xiàn)高度的可操作性。

（三）做好談話函詢“后半篇文章”。

要增強談話函詢實效，還要做好后期工作，防止“一談了之、一函了之”。具體而言包括：

第一，強化抽查核實。為強化談話函詢的權(quán)威性和威懾力，增強談話函詢的嚴肅性，應加大對于存疑的談話函詢回復件的抽查核實力度，準確認定問題、精準把握政策和考量處理質(zhì)量，堅決杜絕走過場。

第二，確保嚴格執(zhí)行。對初步處理意見審核報批后，應嚴格執(zhí)行，才能充分發(fā)揮談話函詢的作用。對反映失實，未發(fā)現(xiàn)違紀問題的，建議予以了結(jié);反之，對談話函詢態(tài)度端正，交代問題如實真實，且違紀問題輕微的，給予從輕處置，引導黨員干部摒棄抵觸心理，正確認識談話函詢，積極配合談話函詢。同時對無故或拒不回復的，進行批評教育，責令盡快回復，或經(jīng)批準，改變線索處置方式。

第三，健全廉政檔案。將談話函詢相關(guān)情況形成完整的材料，把反映黨員、干部的問題線索及處置情況、結(jié)果等收納其中，也可以把相關(guān)信息嵌入紀委監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，建立廉政風險評估預警平臺，以便對領(lǐng)導干部廉政風險進行評判。

第四，加強跟蹤監(jiān)督。發(fā)揮談話函詢綜合效應，采取檢查、回訪和查閱被談話對象報告整改情況等方式，看談話對象是否就談話函詢情況在所在黨組織民主生活會上作出說明，既教育本人，又警示班子其他成員。對整改不力或整改不到位的，進行“二次約談”，直至啟動問責程序。

（四）提高談話函詢工作質(zhì)量的教育方式和意義。

前面已經(jīng)分析過高校談話函詢實施環(huán)境存在的主要問題之一在于學習和宣傳的力度不夠，導致廣大教職工對相關(guān)政策認知不足，無法正確理解組織的良苦用心，必須強化教育宣傳的方式和意義。

第一，加強學習和宣傳，營造正確輿論導向。一方面高校紀委要讓談話函詢對象正確理解組織的良苦用心，即使反映的問題線索有出入，也要讓其相信組織能夠?qū)徤髡{(diào)查、甄別問題、公正處置。另一方面引導各級紀檢監(jiān)察干部切實轉(zhuǎn)變查處大案、要案、輕談話函詢的錯誤認識，善用黨章黨規(guī)黨紀糾正違紀違規(guī)行為，彰顯治病救人的“初心”。同時，通過常態(tài)化的談話函詢和典型問題通報，加強警示教育，引導黨員干部對照身邊的典型、問題自查自糾，自覺遵守黨章黨規(guī)。

第二，建立信息共享機制，完善實施環(huán)境。推廣運用紀檢監(jiān)察業(yè)務平臺，提高談話函詢處置問題線索信息化水平，以信息化推動工作方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)處置和監(jiān)督審核工作規(guī)范化、專業(yè)化和高效率。

（五）建設高素質(zhì)專業(yè)化隊伍。

談話函詢技術(shù)含量高，對實施主體，即紀檢監(jiān)察機關(guān)相關(guān)負責人、承辦部門負責人、被談話人所在黨委主要負責人等履職能力提出新挑戰(zhàn)和新要求。首先，實施主體本領(lǐng)必須過硬，具有較強的黨性和敢于向違法違紀現(xiàn)象說“不”，加強紀檢監(jiān)察干部的專業(yè)訓練和實踐鍛煉，一方面抓專業(yè)培訓，有針對性地加強財會、計算機、法律法規(guī)等方面的培訓，提高談話函詢材料的分析研判能力，另一方面抓實踐鍛煉，建立健全紀檢監(jiān)察干部跟班、掛職鍛煉等機制，提高實際操作水平，破解“不敢談”“用不好”“不會談”的難題。

參考文獻：

[1]王岐山在福建調(diào)研時強調(diào)：全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2015-09-27.

[2]劉思林.論墨菲定律在思想政治工作中的價值——以反腐敗工作為例[J].中國林業(yè)教育，2004（3）.

[3]應敏駿.海恩法則和墨菲定律在減少刑事犯罪錯案中的應用[A].第九屆國家高級檢察官論壇論文集[C]，2013.

[4]周根山.中央紀委國家監(jiān)委干部監(jiān)督室制定函詢工作規(guī)程防止“一函了之”[N].中國紀檢監(jiān)察報，2019-05-04.

[5]陳東亮.基于“墨菲定律”的學校安全工作反思[J].現(xiàn)代教育，2014（Z3）：23-24.

[6]孫創(chuàng)錦.墨菲定律對高校學生工作的三點啟示[J].湖北函授大學學報，2016，29（13）：57-58.

基金：江蘇省高校哲學社會科學研究項目“江蘇高校有效踐行監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)工作機制研究（項目編號2019 SJB979）”的階段性成果。