“一五”計(jì)劃——重慶社會(huì)主義工業(yè)化的起步

王潤吉

1951年1月，中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議提出“三年準(zhǔn)備，十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的重大決策，決定從1953年開始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃。國家“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)是集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，從而初步奠定我國社會(huì)主義工業(yè)化的基礎(chǔ)。

中央對重慶實(shí)施大規(guī)模計(jì)劃建設(shè)的同時(shí)，在國家總體部署框架下，重慶市委、市政府針對非國家重點(diǎn)建設(shè)城市的定位、自身基礎(chǔ)薄弱、中央財(cái)政力量十分有限等實(shí)際情況，制定了具有鮮明地方特色的本地“一五”計(jì)劃。

國家“一五”計(jì)劃對重慶的投資

根據(jù)國家“一五”計(jì)劃對全國工業(yè)布局的設(shè)想，重慶被列為非重工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展城市。國家對這類城市的方針是：投入有限的資金，改建擴(kuò)建原有工礦企業(yè)，發(fā)揮原有工業(yè)基礎(chǔ)的潛力;在城市建設(shè)上則以對城市基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)性建設(shè)為主。但經(jīng)過抗戰(zhàn)以來的超常規(guī)發(fā)展，重慶已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)西南地區(qū)最大、最具實(shí)力的工業(yè)城市，同時(shí)也是全國重要的工業(yè)城市之一。因此，在國家“一五”計(jì)劃中，國家有關(guān)部門仍然在重慶安排了大量的建設(shè)項(xiàng)目。其中，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目共111個(gè)，投資5.46億元，占投資總額的66%以上。在工業(yè)建設(shè)中，重工業(yè)投資4.91億元，占工業(yè)投資總額的89.9%;輕工業(yè)投資5514萬元，占工業(yè)投資總額的10.1%。

國家對重慶的投資，占對四川全省投資額26.67億元的31%。在這些投資中，重慶發(fā)電廠、長壽獅子灘水力發(fā)電總廠、重慶棓酸化工廠、長壽化工廠、重慶肉聯(lián)廠、重慶罐頭食品總廠、重慶茄子溪制材廠等項(xiàng)目被確定為國家重點(diǎn)工程，其中重慶發(fā)電廠被列入蘇聯(lián)援助中國的156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。此外，中央還在重慶安排新建了重鋼大平爐工程、重慶空氣壓縮機(jī)廠、中梁山煤礦、六一〇紡織廠，改建和擴(kuò)建南桐煤礦、天府煤礦、永榮煤礦、重慶特殊鋼廠和綦江鐵礦等大中型項(xiàng)目。這些中央投資項(xiàng)目成為重慶“一五”期間經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，它們的實(shí)施與建設(shè)，初步奠定了重慶工業(yè)化的基礎(chǔ)。

重慶市本地“一五”計(jì)劃的編制

1952年，按照國家總體部署，重慶在制定年度國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的同時(shí)，便著手醞釀制定第一個(gè)五年計(jì)劃。當(dāng)年8月，重慶市“一五”計(jì)劃草案編制完成。對重慶來說，這是首次嘗試編制國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展計(jì)劃，缺乏經(jīng)驗(yàn)。草案編制完成后，市委、市政府又經(jīng)過多次討論反復(fù)修改，并采取邊實(shí)施、邊修改、邊補(bǔ)充的方針，最終于1954年7月完成編制工作，并由重慶市第一屆人民代表大會(huì)批準(zhǔn)通過。

重慶市“一五”時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)原則為：要與整個(gè)國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，從利用原有基礎(chǔ)條件出發(fā)，為國家工業(yè)化的需要服務(wù)，為中央國營廠礦企業(yè)的需要服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的需要服務(wù);要確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，不能盲目冒進(jìn);要合理安排建設(shè)資金，要注意國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展重工業(yè)，重慶市不是國家重點(diǎn)建設(shè)城市，撥款不多，資金必須合理使用;要統(tǒng)籌兼顧和全面安排各類經(jīng)濟(jì)成分，有效推進(jìn)社會(huì)主義改造。

重慶市計(jì)劃于“一五”期間總投資8354.82萬元，實(shí)際投資7978.93萬元。其中，國家撥款7169.79萬元，地方財(cái)政自籌39.17萬元，企業(yè)自籌767.75萬元，農(nóng)場自籌2.22萬元。具體投資分配上，地方工業(yè)建設(shè)1990.77萬元，城市公用事業(yè)3163.02萬元，文教衛(wèi)生事業(yè)2540.54萬元，農(nóng)業(yè)建設(shè)71.9萬元，建筑企業(yè)212.7萬元。其所占比重分別為24.95%、39.64%、31.84%、0.9%和2.67%。

重慶“一五”計(jì)劃對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)的社會(huì)主義改造都制定了一個(gè)較高的發(fā)展指標(biāo)。計(jì)劃地方工業(yè)總產(chǎn)值增長84.48%，年均增長16.88%;糧食產(chǎn)量增長25.43%;組織起來的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例由42.28%上升為85%;國營批發(fā)商業(yè)由56.39%上升為93.52%，國營合作零售事業(yè)由31.95%上升為43.09%。這些指標(biāo)均提前或按期完成。

重慶實(shí)施“一五”計(jì)劃的保障措施

重慶市委、市政府為保障計(jì)劃順利實(shí)施，采取了一系列卓有成效的措施。

一是加強(qiáng)對計(jì)劃工作的宣傳貫徹。1953年5月15日，中國共產(chǎn)黨重慶市第八次代表會(huì)議召開，時(shí)任重慶市委第一書記的曹荻秋在報(bào)告中要求重慶各級黨組織“把‘國家計(jì)劃就是法律的觀念，深入到各項(xiàng)建設(shè)工作之中去”，動(dòng)員全體黨員、工作人員與全市人民為完成國家建設(shè)計(jì)劃而斗爭。

二是大力培養(yǎng)和選調(diào)干部。1953年初，重慶市委遵照西南局的指示，采取企事業(yè)單位加大提拔力度、從市屬機(jī)關(guān)抽調(diào)的方式，加強(qiáng)了從事經(jīng)濟(jì)工作的干部力量。

三是進(jìn)行生產(chǎn)改革，加強(qiáng)企業(yè)管理。從1953年起，重慶在企業(yè)中大規(guī)模推行生產(chǎn)改革，在民主管理的基礎(chǔ)上，初步建立起一系列計(jì)劃管理制度，在企業(yè)中實(shí)行八級工資制，加強(qiáng)成本核算，建立安全生產(chǎn)制度等措施，糾正生產(chǎn)管理中的混亂現(xiàn)象，并把生產(chǎn)改革與增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，加強(qiáng)企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督。在“一五”計(jì)劃后期，重慶市的企業(yè)管理已進(jìn)入計(jì)劃管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)之中。

四是大力開展先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)。1953年起，在廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)和勞動(dòng)競賽的基礎(chǔ)上進(jìn)行的先進(jìn)生產(chǎn)者運(yùn)動(dòng)在全市推廣開來，涌現(xiàn)出一大批以重慶鋼鐵廠木工黃榮昌、西南制藥廠工程師鄭壽等為典型代表的勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者。當(dāng)時(shí)，支援國家重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)展重工業(yè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化爭作貢獻(xiàn)，成為社會(huì)各階層的共識。

重慶實(shí)施“一五”計(jì)劃的成就

工業(yè)生產(chǎn)全面高漲。1957年，重慶市超額完成“一五”工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)17.01億元，比1952年增長184.5%，年平均遞增23.22%，高于全國年平均遞增18%的速度。

從工業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，作為重工業(yè)基礎(chǔ)的能源工業(yè)得到了前所未有的發(fā)展，電力、煤炭、天然氣等領(lǐng)域全面開花，重慶發(fā)電廠、獅子灘水電站、魚田堡煤礦等重要項(xiàng)目相繼建成投用。此外，其余工業(yè)部門也有很大發(fā)展，逐步形成了以食品、機(jī)械、冶金、紡織、煤炭5個(gè)部門為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著重工業(yè)不斷加強(qiáng)，輕工業(yè)在絕對規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大的同時(shí)，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重逐年下降，形成了新的輕重工業(yè)格局?！耙晃濉庇?jì)劃完成后，重慶不僅成為四川及西南地區(qū)鋼材、水泥、煤炭等原材料供應(yīng)基地，同時(shí)還為西南地區(qū)供應(yīng)了大量輕工業(yè)品，發(fā)揮了西南工業(yè)基地的重要作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長?！耙晃濉逼陂g，重慶擴(kuò)大了糧食播種面積，鞏固發(fā)展了長江和嘉陵江沿岸的蠶桑基地，重點(diǎn)建設(shè)了城市蔬菜副食品基地，并開始建設(shè)長壽湖和大洪湖商品魚基地。1956年，全市糧食產(chǎn)量達(dá)到“一五”計(jì)劃的目標(biāo)。1957年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長23%，年均增長4%。從1954年起，全市糧食實(shí)現(xiàn)自給有余，1956年向其他省市調(diào)出糧食600多萬公斤。

交通狀況較大改善。水路運(yùn)輸方面，重慶整治長江航運(yùn)，改造港口碼頭，1957年同1952年相比，重慶港口吞吐量由62.8萬噸上升到337.5萬噸，增長4.37倍;水路運(yùn)輸貨運(yùn)量由133.3萬噸上升到584.5萬噸，增長3.39倍。航空運(yùn)輸方面，重慶增加航線，改善硬件設(shè)施，開辟了到北京、天津、上海、成都、昆明、貴陽、南昌、西安的8條空中航線。公路建設(shè)方面，重慶修復(fù)已有公路，修建新公路。解放初期，重慶公路僅有836.5公里，到1957年，公路里程發(fā)展到2236公里。鐵路建設(shè)方面，川黔線的支線三江至萬盛線建成通車。鐵路運(yùn)輸發(fā)展迅速，1957年貨運(yùn)發(fā)送量達(dá)到254.6萬噸。

市政基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀。“一五”時(shí)期，重慶投資3163萬元，重點(diǎn)對道路、公共交通、飲用水、排水系統(tǒng)、公共娛樂場所等進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)和改造，使城市基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善。城市道路方面，重慶新建城市主次干道，接通“斷頭路”，改建老路，裁彎取直，連接新的工業(yè)小區(qū)，初步形成了城市道路網(wǎng)。公共交通方面，重慶公共汽車營業(yè)線路里程新增348公里，車輛增加到191輛，上清寺到小什字無軌電車線路投入運(yùn)行，兩路口到楊家坪無軌電車線路啟動(dòng)建設(shè)，增加無軌電車20輛，新建了兩路口纜車道。城市照明方面，“一五”時(shí)期，重慶新裝路燈2791盞，使路燈總數(shù)超過1949年的10倍。排水設(shè)施方面，重慶投資287萬元，使下水道總長度增至124公里，為1949年的3.1倍。建設(shè)城市自來水供應(yīng)方面，重慶投資457.73萬元，自來水生產(chǎn)能力比“一五”前提高一倍，供水水管長度增加88公里，全年供水量增加2.6倍，達(dá)到1250萬噸。此外，重慶還新建了動(dòng)物園、枇杷山公園、少年宮，建成了宏偉壯觀的重慶人民大禮堂。

文化教育事業(yè)蓬勃發(fā)展?！耙晃濉逼陂g，重慶的高等院校通過兩次院系調(diào)整和新建擴(kuò)建，形成了重慶大學(xué)、西南師范學(xué)院、重慶土木建筑學(xué)院、西南農(nóng)學(xué)院等7所專門院校、2所師范院校、1所多科性工業(yè)大學(xué)的格局。1957年，高等院校在校學(xué)生人數(shù)達(dá)到1.6萬，比1952年增加2.1倍。中等專業(yè)學(xué)校、中學(xué)、小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)分別為1.98萬、9.33萬、51.29萬人，分別為1952年的1.79倍、3.34倍和1.46倍。除此之外，重慶市政府還大力開展群眾性的掃盲運(yùn)動(dòng)，取得了突出效果。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足進(jìn)步?！耙晃濉逼陂g，重慶市衛(wèi)生防疫站、重慶市結(jié)核病防治所、重慶醫(yī)學(xué)院綜合醫(yī)院、重慶醫(yī)學(xué)院附屬兒科醫(yī)院、重慶市精神病收容所、南溫泉工人療養(yǎng)院、北溫泉工人療養(yǎng)院等預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、療養(yǎng)院相繼成立。截至1957年，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)726個(gè)，病床7864張，療養(yǎng)院22個(gè)，醫(yī)務(wù)人員6880人，與1952年比，分別增加了120%、81%、300%、106%。此外，重慶新建了兩個(gè)中醫(yī)院和一個(gè)門診部，成立中西醫(yī)結(jié)合的聯(lián)合診所112個(gè)。由于醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的發(fā)展，過去較為流行的傷寒、痢疾等傳染病得到了有效控制，各種疾病的治愈率也不斷提高。

人民生活不斷改善?！耙晃濉逼陂g，重慶城鄉(xiāng)居民的收入不斷增長，以1952年至1956年為例，職工的貨幣工資增加37.15%，手工業(yè)者收入增加37%，郊區(qū)農(nóng)民的人均收入（含現(xiàn)金和實(shí)物）增加43%。城鄉(xiāng)居民的年收入以6%—7%的速度遞增，全市人民購買力比1950年增加56%。人民生活水平的穩(wěn)步上升，也促進(jìn)了市場的不斷繁榮。1957年，重慶社會(huì)商品零售總額達(dá)到8億多元，比1952年增長68.4%。

經(jīng)過“一五”時(shí)期的建設(shè)，1957年，重慶市生產(chǎn)總值比1952年增長44.99%。重慶在各個(gè)領(lǐng)域都取得了前所未有的成就：工業(yè)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)基本形成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得長足進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，城市建設(shè)與工業(yè)建設(shè)基本同步，城市化進(jìn)程表現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢。