南川：在基層播撒法治的種子

趙青

7月6日，南川區(qū)東城街道灌壩社區(qū)。

談及基層社會(huì)治理的變化，社區(qū)黨委書(shū)記楊勇有一個(gè)直觀的感受：“基層矛盾更易化解，社會(huì)治理合力更加突顯。”

為何會(huì)有這樣的變化？

近年來(lái)，南川區(qū)將法治作為一條主線，通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳、提供精準(zhǔn)法律服務(wù)、規(guī)范群眾自治等方式，不斷夯實(shí)基層社會(huì)治理的根基。

村民愛(ài)“追劇”

6月14日，南川區(qū)大觀鎮(zhèn)中江村。

村民坐在院壩中，聚精會(huì)神地追著一部劇——

“如果不行，我還可以幫你申請(qǐng)法律援助?！?/p>

“我愿意贍養(yǎng)母親?！?/p>

……

該劇落幕后，一位村民找到胡國(guó)華，拉著她的手說(shuō)：“這樣的劇應(yīng)該多演演，讓大家知道什么是法。”

這部劇叫作《贍養(yǎng)》，講述了在司法所工作人員調(diào)解下，子女答應(yīng)履行法律義務(wù)，贍養(yǎng)年邁母親的故事。

胡國(guó)華是《贍養(yǎng)》的主演之一。數(shù)年前，她加入南川區(qū)新時(shí)代文藝宣傳隊(duì)，開(kāi)始排演法治情景劇，一個(gè)個(gè)情景劇均由真實(shí)的法律案件改編而成。

一直以來(lái)，普法是夯實(shí)基層社會(huì)治理的重要一環(huán)。

2018年，南川區(qū)司法局開(kāi)始面向基層司法所，定期收集法律案例，并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將案例交給區(qū)內(nèi)各文藝宣傳隊(duì)創(chuàng)作法治情景劇，宣講法律知識(shí)。

“過(guò)去，我們常借助講座、板報(bào)等形式進(jìn)行普法，村民是被動(dòng)地了解法律知識(shí)?！蹦洗▍^(qū)司法局副局長(zhǎng)韋智宏說(shuō)，“創(chuàng)制法治情景劇，將法律知識(shí)貫通其中，村民愛(ài)看，愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)?！?/p>

這段時(shí)間，胡國(guó)華有些忙，她的生活已被《贍養(yǎng)》的演出填滿。南川區(qū)有244個(gè)村（社區(qū)），這樣的法治情景劇，在每個(gè)村（社區(qū)）都會(huì)上演。

“村民愛(ài)追劇。”胡國(guó)華說(shuō)，“如今，他們遇到難事，會(huì)主動(dòng)尋求法律援助?！?/p>

有事找“醫(yī)生”

法律援助在哪找？

7月7日，南川區(qū)興隆鎮(zhèn)金花村。

站在村綜合治理辦辦公室門(mén)口，劉后文指著墻上的工牌說(shuō)：“這些律師都是金花村的法律顧問(wèn)。”

劉后文是重慶祥永律師事務(wù)所創(chuàng)始人。2018年，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，她帶著團(tuán)隊(duì)成員到金花村做起了法律顧問(wèn)。

那時(shí)，為夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，完善公共法律服務(wù)體系，南川區(qū)司法局正在推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”建設(shè)。

“提供法律援助、開(kāi)展法律培訓(xùn)、定期聯(lián)系村‘兩委……到2020年，‘一村一法律顧問(wèn)建設(shè)已日趨完善?！蹦洗▍^(qū)司法局公共法律服務(wù)管理科科長(zhǎng)楊水明介紹，“這項(xiàng)建設(shè)我們落得很‘實(shí)，現(xiàn)在不少村民都有了法律思維?！?/p>

解決工資糾紛、厘清贍養(yǎng)義務(wù)……3年多來(lái)，劉后文和隊(duì)員們得到了村民的信任，成為他們眼中的“法律醫(yī)生”。

事實(shí)上，被村民稱(chēng)作“法律醫(yī)生”的，不止他們。

在南川區(qū)南平鎮(zhèn)紅鋒村，有一間“法律診所”。

殷國(guó)松是這間“法律診所”的副主任，“法律醫(yī)生”是村民對(duì)他的親切稱(chēng)呼。

2015年4月，紅鋒村“法律診所”成立，由2名村干部、1名公安民警、3名法律工作者共同運(yùn)維。成立“法律診所”是南川區(qū)推動(dòng)基層社會(huì)治理的有效舉措之一。

開(kāi)展法律咨詢(xún)、調(diào)解處理矛盾糾紛、提出法律意見(jiàn)……每周一，殷國(guó)松都會(huì)到“法律診所”開(kāi)展工作。“來(lái)這里尋求幫助的，不只紅鋒村的村民，還有周邊地區(qū)的老百姓。”他說(shuō)，“把法律服務(wù)送到家門(mén)口，基層矛盾更容易化解，民風(fēng)變得更加淳樸?！?/p>

不想當(dāng)“第一”

變化的，不只是民風(fēng)。

監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，持續(xù)優(yōu)化黨群關(guān)系，是牢固基層社會(huì)治理根基的重要一環(huán)。

7月6日，南川區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳。

南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任吳小琴收到一條短信。短信是一家房地產(chǎn)公司發(fā)來(lái)的，感謝不動(dòng)產(chǎn)登記中心及時(shí)為業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證。

以前，收到這樣的短信，吳小琴是不敢想的。

2014年12月，吳小琴剛到不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作。上班沒(méi)多久，不動(dòng)產(chǎn)登記中心便上了“榜”——南川區(qū)“最難辦事科室”第一名。

那時(shí)，為解決行政服務(wù)“冷、懶、推、亂、貪”等問(wèn)題，南川區(qū)著手優(yōu)化行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，開(kāi)展“最難辦事科室群眾評(píng)”，評(píng)選結(jié)果直接向社會(huì)公布，并與相關(guān)人員的晉升、績(jī)效掛勾。

“聚餐時(shí)，朋友提到‘上榜的事，我常常臉紅?！眳切∏僬f(shuō)，“當(dāng)時(shí)，我特別想找個(gè)地縫鉆進(jìn)去?！?/p>

為了不當(dāng)“第一名”，不動(dòng)產(chǎn)登記中心多管齊下，加強(qiáng)思想建設(shè)、規(guī)范服務(wù)流程、增設(shè)綠色通道、承諾辦理時(shí)限……最終，摘掉了“最難辦事科室”的帽子，贏得了服務(wù)對(duì)象的信任。

“這項(xiàng)評(píng)選促進(jìn)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變?！蹦洗▍^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任魯莉說(shuō)，“群眾辦事是否舒心，可以反映基層社會(huì)治理的效果。”

截至目前，南川區(qū)開(kāi)展“最難辦事科室群眾評(píng)”19次，談話提醒科室分管領(lǐng)導(dǎo)180人次，約談相關(guān)科室負(fù)責(zé)人54人次，免職4人?！叭缃瘢蠹倚睦锸冀K繃著一根弦，要給群眾服好務(wù)?！眳切∏僬f(shuō)。

余熱依舊“熱”

2018年9月26日，南川區(qū)金山麗苑小區(qū)。

業(yè)主委員會(huì)的換屆工作剛完成不久，陳德祿就帶著幾名老黨員走訪入戶。

陳德祿是一名老黨員，也是業(yè)主委員會(huì)主任。入戶走訪，他們想摸清3個(gè)問(wèn)題——小區(qū)黨員有多少、居民訴求是什么、小區(qū)為何久治還亂？

金山麗苑小區(qū)隸屬灌壩社區(qū)。灌壩社區(qū)位于城鄉(xiāng)接合部，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會(huì)治理難度大。那時(shí)，金山麗苑小區(qū)的“亂”，在整個(gè)社區(qū)都出了名。一年下來(lái)，這里發(fā)生的治安事件上百起。

為破解基層社會(huì)治理難題，解決小區(qū)“久治還亂”的問(wèn)題，在南川區(qū)相關(guān)部門(mén)的支持下，灌壩社區(qū)開(kāi)始規(guī)范群眾自治，積極發(fā)揮老黨員、老干部、老模范、老教師、老軍人的作用，推行“五老人員”參與村級(jí)事務(wù)治理機(jī)制。

“發(fā)揮‘五老人員作用，引導(dǎo)居民積極參與、依法支持和配合基層社會(huì)治理，十分重要?！睏钣抡f(shuō)，“居民其實(shí)是夯實(shí)基層社會(huì)治理根基的重要力量?！?/p>

開(kāi)展法制培訓(xùn)、整治公共環(huán)境、提供互助服務(wù)……后來(lái)，在陳德祿和老黨員的努力下，金山麗苑小區(qū)治理取得良好成效?！霸谛^(qū)里，你幾乎聽(tīng)不見(jiàn)吵架聲?！标惖碌撔赜谐芍竦卣f(shuō)。

事實(shí)上，像陳德祿這樣的“五老”居民有許多——周錫容，調(diào)節(jié)鄰里矛盾;肖開(kāi)學(xué)，宣傳黨的政策;楊易明，幫扶困難群眾……如今，灌壩社區(qū)黨群已擰成一股繩，形成了強(qiáng)大的基層治理合力。