電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與控制策略分析

堯 欣

國電豐城發(fā)電有限公司 計(jì)劃經(jīng)營部

電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與控制策略分析

堯 欣

國電豐城發(fā)電有限公司 計(jì)劃經(jīng)營部

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，電力工程也取得了快速發(fā)展，電力工程招投標(biāo)開始得到企業(yè)更多關(guān)注。為確保電力工程招投標(biāo)工作的順利完成，分析電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并提前制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施十分必要。文章通過分析當(dāng)前電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源，重點(diǎn)研究了幾種電力工程招投標(biāo)常見風(fēng)險(xiǎn)，并提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，以供同仁參考。

電力工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；控制策略

引言

從當(dāng)前我國電力工程招投標(biāo)現(xiàn)狀來看，主要受招投標(biāo)市場規(guī)范性較差、市場調(diào)研不充分等因素影響而存在一定風(fēng)險(xiǎn)，包括設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，工程量清單計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，施工方案風(fēng)險(xiǎn)，招投標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)等，這些招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的存在某種程度上阻礙了電力工程招投標(biāo)工作的順利開展。因此，為有效規(guī)范電力工程招投標(biāo)活動(dòng)，確保其公平、公開、公正性，應(yīng)加強(qiáng)電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制。

1 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)來源

1.1 招投標(biāo)市場規(guī)范性較差

電力工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循公平、公開、公正的原則來開展，是一種遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的合理競爭行為，有利于電力工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，目前我國的電力工程招投標(biāo)市場現(xiàn)狀是，電力企業(yè)壟斷市場。由于招投標(biāo)市場規(guī)范性較差，電力工程招投標(biāo)活動(dòng)往往會(huì)違背競爭的公平、公正、公開原則，而這種不合理的運(yùn)行模式也使企業(yè)法律意識(shí)淡薄，有意通過串標(biāo)、陪標(biāo)等不良途徑暗箱操作招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了電力工程招投標(biāo)市場競爭環(huán)境，也影響著電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。

1.2 市場調(diào)研不充分

電力工程的特點(diǎn)是工程周期長、資源占用量大、市場回報(bào)慢等，這就決定了電力工程實(shí)施前，需做足前期市場調(diào)研，這對(duì)于電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的開展十分重要。電力企業(yè)唯有在充分了解市場變化的基礎(chǔ)上，才能提高電力工程招投標(biāo)的可靠性與有效性。但是，目前我國的電力工程招投標(biāo)調(diào)研現(xiàn)狀是，整體調(diào)研不充分，市場調(diào)研科學(xué)性、合理性、全面性不足，導(dǎo)致有些項(xiàng)目立項(xiàng)不準(zhǔn)或錯(cuò)誤等問題出現(xiàn)，造成資源的大量浪費(fèi)，甚至是經(jīng)營虧損。

2 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

設(shè)計(jì)是電力工程項(xiàng)目實(shí)施的最初階段，對(duì)于電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的開展及工程建設(shè)成果都具有重要影響。若在工程后期發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)問題，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，而設(shè)計(jì)變更又將造成一定數(shù)額的工程賠償，增加工程成本，不利于工程效益的獲取。因此，電力工程招投標(biāo)活動(dòng)開展前就要盡可能地完善工程設(shè)計(jì)，防止各種因素影響下的工程風(fēng)險(xiǎn)的增加，保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性。

2.2 施工方案風(fēng)險(xiǎn)

電力工程施工方案的科學(xué)合理性直接決定著電力工程施工是否能夠順利開展，若施工組織方案不合理，工程招投標(biāo)活動(dòng)也無法正常有效的開展。在電力工程施工招投標(biāo)過程中，施工方案的合理組織與規(guī)劃，可有效預(yù)防工程報(bào)價(jià)的盲目性與不可控風(fēng)險(xiǎn)因素等，更利于掌控工程全局，減少電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 合同風(fēng)險(xiǎn)

在電力工程招標(biāo)活動(dòng)中，合同文本是重要的招投標(biāo)文件。招投標(biāo)合同是發(fā)包方與中標(biāo)單位簽訂正式合同的文本，既可以作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，又可對(duì)招投標(biāo)雙方權(quán)利與利益進(jìn)行約束。發(fā)包單位起草合同時(shí)，應(yīng)從多個(gè)角度全面考慮問題，仔細(xì)了解與熟悉工程項(xiàng)目合同中的各項(xiàng)條款，形成強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少由于合同中風(fēng)險(xiǎn)因素控制不合理造成項(xiàng)目不必要的損失。

3 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制策略

3.1 設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)控制

工程設(shè)計(jì)是電力工程招投標(biāo)實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作之一，也是電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)質(zhì)量、內(nèi)容及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控等都直接影響著招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展及工程建設(shè)的成功。因此，首先要控制好設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，本文認(rèn)為一是要求相關(guān)工作人員做好前期市場調(diào)研，充分了解電力工程建設(shè)的市場變化情況，掌握更加全面的市場調(diào)研結(jié)果；二是要確保設(shè)計(jì)人員過硬的專業(yè)能力與較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，可通過培訓(xùn)等方式提高設(shè)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)，同時(shí)在設(shè)計(jì)人員選聘上提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，從而達(dá)到控制電力工程招投標(biāo)設(shè)計(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)目的。

3.2 施工方案風(fēng)險(xiǎn)

電力工程施工方案與電力工程招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展密切相關(guān)，電力工程施工方案應(yīng)明確招投標(biāo)中的各項(xiàng)因素，并分析這些因素可能對(duì)電力工程造成的風(fēng)險(xiǎn)，以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施。當(dāng)前電力工程施工方案存在著對(duì)整體工程考慮不到位的情況，因施工方案不合理而導(dǎo)致的電力工程索賠風(fēng)險(xiǎn)、工程變更風(fēng)險(xiǎn)較為普遍。同時(shí)，隨著業(yè)主對(duì)電力工程造價(jià)成本控制的重視程度的提升，也更加重視施工方案的分析論證，以此來保障更高的施工質(zhì)量。對(duì)此，本文認(rèn)為在電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制中，對(duì)施工方案風(fēng)險(xiǎn)的控制，應(yīng)通過分析施工具體情況，了解業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的需求，逐步完善施工方案，確保施工方案更符合相應(yīng)的電力工程項(xiàng)目。最終，避免由于施工方案不合理造成的工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)問題，達(dá)到降低電力工程招投標(biāo)施工方案風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.3 合同風(fēng)險(xiǎn)

工程合同是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)控制的主要依據(jù)。對(duì)此，本文認(rèn)為一是應(yīng)選擇合適的合同計(jì)價(jià)形式，結(jié)合工程項(xiàng)目具體內(nèi)容、特點(diǎn)等選擇合適的計(jì)價(jià)類型與計(jì)價(jià)形式，降低合同風(fēng)險(xiǎn)。如固定價(jià)合同一般適合于施工條件較好、工程量較小、施工工藝成熟的項(xiàng)目，可以獲得承包商較低的報(bào)價(jià)，而針對(duì)于工程量變化較大的項(xiàng)目則一般選擇可調(diào)價(jià)合同，在工程量可能變化幅度內(nèi)采取不同的結(jié)算單價(jià)。二是合理分配風(fēng)險(xiǎn)。由于我國電力市場經(jīng)濟(jì)體制的不完善，導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)中存在一些不對(duì)稱合同條款以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁往往隱藏著更大風(fēng)險(xiǎn)。如有些承包商，為了抵償承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失加大索賠力度，這必然會(huì)影響施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。因此，要確保合同中風(fēng)險(xiǎn)分配的合理性，全面控制電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

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[3]許國發(fā).電力工程施工招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理[J].中國科技信息，2012，(13)：63.