地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的困境及對(duì)策

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市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效性對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。此時(shí)，各部門應(yīng)轉(zhuǎn)化以往的發(fā)展理念，以現(xiàn)階段市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況為根本出發(fā)點(diǎn)，全面分析市場(chǎng)監(jiān)督管理體制實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取積極有效地應(yīng)對(duì)策略，為地方區(qū)域發(fā)展有序性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的重要意義

強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)

在改革過(guò)程中，應(yīng)以機(jī)構(gòu)為根本出發(fā)點(diǎn)。首先，市場(chǎng)監(jiān)管管理體制有著積極作用，其能夠保障政府職能的優(yōu)化。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)機(jī)構(gòu)在實(shí)施改革時(shí)，主要將原食品藥品等內(nèi)容當(dāng)作基本條件，保障市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立的有序性。合理地安排各項(xiàng)職責(zé)，不單單是食藥監(jiān)、工商等基本職責(zé)的劃分，市場(chǎng)監(jiān)督管理局還對(duì)國(guó)務(wù)院等多個(gè)主體負(fù)責(zé)，為行政審批內(nèi)容實(shí)行的有效性打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。豐富市場(chǎng)信用信息公示的體制機(jī)制，保障全市信息的統(tǒng)一化，將市場(chǎng)主體信用約束機(jī)制進(jìn)行完善，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)交易，為網(wǎng)絡(luò)商品交易的規(guī)范化提供有利條件。站在職責(zé)優(yōu)化的角度來(lái)講，市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)創(chuàng)新自身體系，對(duì)工商登記等內(nèi)容進(jìn)行深入分析，制定出完善的體制，通過(guò)這種方式打開(kāi)市場(chǎng)活力，保障各行業(yè)運(yùn)營(yíng)的健康穩(wěn)定性。其次，市場(chǎng)監(jiān)督體制的改革，其能夠最大程度地將各項(xiàng)內(nèi)容環(huán)節(jié)減到最少，這也會(huì)使得基礎(chǔ)監(jiān)管得到保障。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局能夠?qū)a(chǎn)品安全監(jiān)管等職責(zé)進(jìn)行分配，合理地規(guī)劃到市場(chǎng)監(jiān)督管理所當(dāng)中，借助人員培訓(xùn)等措施，明確各項(xiàng)權(quán)責(zé)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保證地方政府市場(chǎng)監(jiān)督的健康穩(wěn)定性。

形成監(jiān)管合力

在以往的市場(chǎng)監(jiān)管期間，主要以分段式管理措施為基礎(chǔ)，分別為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)、食藥監(jiān)部門監(jiān)管餐飲等等。此種管理方式，從表面上有著一定清晰和條理性，監(jiān)管能力較強(qiáng)。而在實(shí)踐操作過(guò)程中，一旦觸及到兩種或兩種以上的項(xiàng)目環(huán)節(jié)，這很容易促使管理過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題，監(jiān)管缺位情況出現(xiàn)得也較為頻繁，監(jiān)管部門極易發(fā)生推諉狀況，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容很難落到實(shí)處，對(duì)理想監(jiān)管的實(shí)行造成嚴(yán)重影響。針對(duì)這一現(xiàn)象，在市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)中引入三局合一的模式，這不僅可以消除部門間的藩籬問(wèn)題，協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)內(nèi)容的實(shí)施，確保各項(xiàng)措施執(zhí)行的有效性，為資源共享機(jī)制的確立提供有利條件，利用此種模式可以有效降低行政成本，提高各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率。除此之外，以往的監(jiān)管模式較為混亂，從現(xiàn)階段市場(chǎng)整體運(yùn)行模式來(lái)看，一般情況下很難保證行政監(jiān)督管理實(shí)施的完善性。而三局合一模式實(shí)行能夠彌補(bǔ)“分段式”管理措施存在的不足，主要借助市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管，為監(jiān)管合力效果的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以此確保監(jiān)管實(shí)行的有效性，降低監(jiān)管真空等不良現(xiàn)象發(fā)生的幾率。與此同時(shí)，以往的監(jiān)管通常需要多個(gè)部門參與到其中，每個(gè)部門都有著特定的職權(quán)，所以，高度集中的監(jiān)督管理很難得以實(shí)現(xiàn)，最終會(huì)致使嚴(yán)重影響到部門的公信力，三局合一的引入能夠有效地解決這類問(wèn)題。

地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理體制改革的困境

系統(tǒng)不夠健全

隨著時(shí)間的推移，機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題也隨之凸顯。在此背景下，“下改上不改”是其中最頻發(fā)的問(wèn)題之一，上下級(jí)間的工作對(duì)接較為繁雜，工作運(yùn)行的協(xié)調(diào)性難以得到整合。在改革實(shí)施過(guò)程中，工商、質(zhì)監(jiān)等往往存在縣級(jí)合而市級(jí)不合的問(wèn)題。把“權(quán)責(zé)同構(gòu)”模式引入行政管理當(dāng)中，多數(shù)市級(jí)地區(qū)往往很難保障改革實(shí)施的同步性，在此過(guò)程中還要受到市級(jí)三個(gè)局的指導(dǎo)。由此看來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督管理局在運(yùn)行期間會(huì)受到多個(gè)主體審核。此時(shí)，地方政府市場(chǎng)監(jiān)督管理當(dāng)中存在的問(wèn)題也在日益凸顯，具體呈現(xiàn)在以下幾方面：首先，基層縣局的工作內(nèi)容會(huì)增多。上下級(jí)實(shí)行的管理有所不同，上級(jí)主要以分段監(jiān)管為主，而下級(jí)將綜合監(jiān)管作為核心內(nèi)容。所以，上級(jí)極易出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，由于上級(jí)分發(fā)的文件需要得到及時(shí)處理，各項(xiàng)信息都應(yīng)實(shí)行詳細(xì)記錄并上報(bào)，內(nèi)部工作相對(duì)較多，此時(shí)，很容易發(fā)生“上面千條線，下面一根針”的局面，基層縣局往往會(huì)呈現(xiàn)出一頭霧水的狀態(tài)，導(dǎo)致大量工作難以得到細(xì)致的分工和落實(shí)。其次，上下級(jí)工作思路和安排不夠明確，這回削弱上級(jí)工作的引導(dǎo)性。與此同時(shí)，上下級(jí)作為一個(gè)靈活的系統(tǒng)性工程，整改地局部性很難發(fā)揮出市場(chǎng)監(jiān)管體制的應(yīng)用價(jià)值，甚至還會(huì)對(duì)縣級(jí)融合的有效性造成嚴(yán)重影響。

法律不夠完善

法律法規(guī)層面上的問(wèn)題在市場(chǎng)監(jiān)管體制較為常見(jiàn)，具體體現(xiàn)在以下幾方面當(dāng)中。第一，適用性法律保障的問(wèn)題。不同區(qū)域在立法上也存在一定差異，站在當(dāng)前執(zhí)法的角度來(lái)看，“市場(chǎng)監(jiān)督管理局”并不包含在內(nèi)，在執(zhí)法條件下仍沿用傳統(tǒng)的法律法規(guī)，缺乏統(tǒng)一化的法治性內(nèi)容。這會(huì)嚴(yán)重制約著體制改革，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的履職情況造成極大影響。第二，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管和司法合作。兩者存在較大問(wèn)題，司法系統(tǒng)有著獨(dú)特性內(nèi)容，其具有較高的權(quán)威性。在實(shí)施期間，市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要把司法權(quán)威作為核心，將各項(xiàng)內(nèi)容的執(zhí)行落到實(shí)處，即使具有一定權(quán)威性，但相比之下還存在較大不足。怎樣將司法力量巧妙地引入市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)中？這是現(xiàn)階段地方政府著重考慮的問(wèn)題。

專業(yè)有待提升

市場(chǎng)監(jiān)管類屬于專業(yè)性內(nèi)容，其需要相關(guān)人員有著較高的專業(yè)素質(zhì)素養(yǎng)。在市場(chǎng)監(jiān)管體制不斷改革的背景下，監(jiān)管人員的專業(yè)程度成為當(dāng)下最為嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。首先，對(duì)專業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管這兩項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行展開(kāi)分析。市場(chǎng)監(jiān)管有著繁雜性特征，其會(huì)涉及到多方面內(nèi)容，行業(yè)專業(yè)性是其中重要組成部分之一，與以往的市場(chǎng)監(jiān)管模式相比存在較大差距。即使引入三局合一的管理措施，實(shí)行相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)，但對(duì)于大量下放的工作項(xiàng)目，怎樣確保監(jiān)管人員豐富自身的專業(yè)文化知識(shí)，成為能夠滿足現(xiàn)下改革需求的綜合性人才，仍是人們所面對(duì)的主要問(wèn)題。其次，在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中，與之相配套的問(wèn)題。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方政府會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)下專門機(jī)構(gòu)，通過(guò)這種方式來(lái)強(qiáng)化自身的監(jiān)管力度。而在多個(gè)基層市場(chǎng)監(jiān)督管理所當(dāng)中，對(duì)人員配備進(jìn)行明確規(guī)定，最多不得超過(guò)6名工作人員，而監(jiān)督對(duì)象能夠達(dá)到上千家。在此過(guò)程中，不管是專業(yè)監(jiān)管還是綜合監(jiān)管，地方政府在實(shí)行過(guò)程中均面臨著巨大挑戰(zhàn)。