新時(shí)期我國(guó)高校校企改革現(xiàn)狀及機(jī)制研究

張鴻雁 喬富強(qiáng) 李志敏 李若旸 王青 王夢(mèng)強(qiáng)

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革是健全高校治理體系、增強(qiáng)治理能力、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。就新時(shí)期我國(guó)高校校企改革的發(fā)展階段、校企經(jīng)營(yíng)中的普遍問(wèn)題、代表高校的改革實(shí)踐和阻礙校企改革難點(diǎn)進(jìn)行探索，并借此提出部分相應(yīng)推進(jìn)改革的建議。最終，為還在全面進(jìn)行校企改革中面臨同樣困惑的高校提供一定的指導(dǎo)意見。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高校;校辦企業(yè);現(xiàn)代企業(yè)制度;改革

[中圖分類號(hào)]? G420? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）20-0020-02

校企是在特殊的歷史背景下成立的一類特殊國(guó)有企業(yè)，科技教育和國(guó)有企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策在它的發(fā)展過(guò)程產(chǎn)生了雙重影響。新時(shí)期高等教育深化改革的大環(huán)境下，校企的改革與發(fā)展有了新的方向和要求。2018年通過(guò)的《高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革的指導(dǎo)意見》，對(duì)校企改革的方向和要求有了具體的指導(dǎo)，改革的進(jìn)程深層次地影響校企與高校之間的關(guān)系，對(duì)提升高校綜合治理能力、規(guī)范科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和管理制度、提升經(jīng)營(yíng)效益、促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展具有重要作用[1-2]。

高等學(xué)校所屬企業(yè)體制改革從2018年先行試點(diǎn)進(jìn)行，2020年全面推廣，原則上2022年底前完成改革。關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、留是目前高校改革的主要內(nèi)容，“轉(zhuǎn)讓”是上市校企公司的主要改革方式，剝離的企業(yè)將不再隸屬學(xué)校。學(xué)校僅僅享有收益權(quán)，資產(chǎn)權(quán)則歸平臺(tái)公司。因此，校企在本輪體制改革中要盡快明確校企未來(lái)發(fā)展方向，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理和財(cái)務(wù)體系制度，從而抓住新的發(fā)展機(jī)遇。

一、校企改革進(jìn)展

（一）校企改革發(fā)展階段

校企改革大致可以分為兩個(gè)階段，第一階段厘清高校企業(yè)與高校之間的關(guān)系;第二階段是在鞏固前期政策效果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出混改、清理無(wú)效資產(chǎn)等措施來(lái)提高校企的經(jīng)營(yíng)效率。最終，通過(guò)改革使校企在產(chǎn)權(quán)、人事方面獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，減輕了校企在承擔(dān)科技成果轉(zhuǎn)化上的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步提高了經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)了校企的分化，不同校企最終也將走向不一樣的發(fā)展路徑。

（二）校企經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題

與同類企業(yè)相比，校企的凈資產(chǎn)收益率在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)，整體在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入較大，研發(fā)費(fèi)用營(yíng)收入占比較高，并且多與高新技術(shù)行業(yè)有關(guān)，比如電子、醫(yī)藥、機(jī)械行業(yè)中，然而無(wú)法融入全球競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，盈利能力整體偏弱。校企債務(wù)負(fù)擔(dān)波動(dòng)較大，管理費(fèi)用控制能力相對(duì)偏弱。盡管如此，依托于高校的先進(jìn)技術(shù)仍然可以使部分校企充分利用高校資源優(yōu)勢(shì)，積極投入研發(fā)，企業(yè)發(fā)展穩(wěn)居行業(yè)領(lǐng)頭羊地位。

（三）典型高校校企改革試行

日前，校企改革主要是清理關(guān)閉、脫鉤剝離、保留管理、集中監(jiān)管四種方式。北京某高校A校企體系復(fù)雜、規(guī)模龐大，也是校企改革的試點(diǎn)單位。北京某試點(diǎn)高校A從2018年下半年開始正式的體制改革，一方面將加大力度創(chuàng)新發(fā)展一批與大學(xué)學(xué)科高度相關(guān)、產(chǎn)學(xué)研一體化的校屬企業(yè);另一方面將通過(guò)股權(quán)重組實(shí)現(xiàn)部分大型成熟企業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。武漢某高?！叭A科系”A股公司華工科技和天喻信息兩公司控股股東擬通過(guò)公開征集轉(zhuǎn)讓方式協(xié)議轉(zhuǎn)讓所持股份，變更公司控股股東和實(shí)際控制人。上海某高校A擬將所持公司1.28億股股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給奉投集團(tuán)，后者為上海市奉賢區(qū)國(guó)資委旗下公司。交易完成后，復(fù)旦復(fù)華的實(shí)際控制人將由教育部變更為奉賢區(qū)國(guó)資委。廣州某高?；I劃將該?？毓?00%的股權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)給廣州金融控股集團(tuán)有限公司，劃轉(zhuǎn)具體事宜尚需該高校和廣州金控集團(tuán)協(xié)商確定，且需履行國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)程序。浙大網(wǎng)新、眾合科技、山大華特、博云新材等公司實(shí)控權(quán)相繼發(fā)生變動(dòng)。上海某高校B旗下昂立教育也變身“無(wú)主”狀態(tài)。湖南某高校粉末冶金工程研究中心通過(guò)引入湖南興湘投資控股集團(tuán)對(duì)其增資，使上市公司實(shí)控人由相關(guān)高校變更為湖南省國(guó)資委。山東某高校簽訂國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)協(xié)議，將所持有的該高校產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份無(wú)償劃轉(zhuǎn)給山東省國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司。北京某高校B資產(chǎn)擬為旗下集團(tuán)引入大型央企作為戰(zhàn)略投資人。目前尚未最終確定戰(zhàn)略合作方及具體交易方案，后續(xù)能否順利推進(jìn)存在重大不確定性。一旦最終確定，旗下集團(tuán)實(shí)際控制人將可能發(fā)生變化。截至目前，已完成控制權(quán)改革和邁開改革步伐的高校上市公司多達(dá)18家[3-4]。

二、校企改革難點(diǎn)

目前，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，校企改革步伐依舊緩慢、缺乏規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)能力日益降低，面臨的問(wèn)題和困難主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)權(quán)不明晰

產(chǎn)權(quán)不明晰主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)歸屬缺乏清晰性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分單一、產(chǎn)權(quán)所有者明顯缺位和權(quán)責(zé)不明四個(gè)方面。（1）校產(chǎn)往往缺乏評(píng)估和登記，運(yùn)營(yíng)成本來(lái)源多樣，從而產(chǎn)權(quán)歸屬缺乏清晰性;（2）高校是校企的法人，資產(chǎn)為校產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)單一;（3）校企管理松散，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教授兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)法全職投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，從而造成組織結(jié)構(gòu)混亂、自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)法引入現(xiàn)代企業(yè)制度，也將無(wú)法建立與其相匹配的監(jiān)管體系;（4）人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等核心層面還是由學(xué)校統(tǒng)一管理，事企不分、層級(jí)混亂、權(quán)責(zé)不清，行政干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)管理，多頭管理影響企業(yè)運(yùn)行效率，制約了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）管理制度不完善

校企的管理大多沿用高校的管理制度，缺乏企業(yè)針對(duì)性的行政、人事、規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，共同存在事業(yè)編制、人事代理制、勞務(wù)派遣制等各種編制，無(wú)法做到統(tǒng)一管理。同工不同酬、績(jī)效分配不公、缺乏完善的激勵(lì)與約束機(jī)制等問(wèn)題突出，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力缺乏。盡管引入了資產(chǎn)公司，設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，然而資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人事還是由學(xué)校負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)層的換屆輪崗，政策的不延續(xù)性又造成了管理的混亂，錯(cuò)失企業(yè)發(fā)展的良機(jī)。