基于“親清指數(shù)”的政商關(guān)系質(zhì)量測(cè)度與評(píng)價(jià)

楊蘭品 張景博 申來(lái)津

摘 要： 持續(xù)改善政商關(guān)系是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研究政商關(guān)系質(zhì)量測(cè)度與評(píng)價(jià)具有特殊意義?；凇坝H”“清”兩個(gè)測(cè)量維度，文中構(gòu)建了政商關(guān)系“親清指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用組合賦權(quán)-Topsis法對(duì)我國(guó)政商關(guān)系質(zhì)量進(jìn)行量化分析。研究結(jié)果表明，30個(gè)省市政商關(guān)系質(zhì)量存在明顯層次性特征，不同區(qū)域間政商關(guān)系質(zhì)量存在一定差異，其中差異集中體現(xiàn)在“親”這一維度，且在“政商”兩個(gè)主體維度上存在不均衡性。促進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量提升可以從探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”新模式、發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神、推進(jìn)官員異地交流等方面著手。

關(guān)鍵詞： 親清指數(shù);新型政商關(guān)系;政府服務(wù);企業(yè)家精神

中圖分類號(hào)： F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.03.008

2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記將新型政商關(guān)系概括為“親”、“清”兩個(gè)字。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”[1]。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)要求“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系”[2]。2020年5月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道”[3]。新型政商關(guān)系的提出與制度安排彰顯了黨和國(guó)家對(duì)重塑政商關(guān)系的高度重視，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系已成為改善我國(guó)政治社會(huì)生態(tài)的重要途經(jīng)。政商關(guān)系不僅影響黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)，而且還關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。近些年來(lái)，全國(guó)各地高度重視政商關(guān)系建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了一系列措施改善政商關(guān)系。但我國(guó)政商關(guān)系重塑的成效如何，尤其是在加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下進(jìn)一步提升政商關(guān)系親清程度，構(gòu)建科學(xué)可靠的政商關(guān)系測(cè)評(píng)體系并進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)無(wú)疑具有明顯的現(xiàn)實(shí)意義，不僅必要而且可行。

一、 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

關(guān)于新型政商關(guān)系的理論研究，學(xué)界有比較豐富的研究成果。構(gòu)建新型政商關(guān)系應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為基礎(chǔ)、以政府為紐帶，需要政府與企業(yè)家自覺(jué)，共同形成合力推進(jìn)良好政商關(guān)系的形成[4，5]。健康的市場(chǎng)秩序能否建立和政府與企業(yè)雙方能否良性互動(dòng)有關(guān)，雙方交往時(shí)應(yīng)遵循“溝通、互助、守法、誠(chéng)信”的“親”“清”基本原則，“法治”和“德治”是構(gòu)建清廉、有效的政商關(guān)系發(fā)展路徑的關(guān)鍵點(diǎn)[6]。楊衛(wèi)敏提出在構(gòu)建新型政商關(guān)系過(guò)程中要以黨政為出發(fā)點(diǎn)和主導(dǎo)，以企業(yè)和企業(yè)家為落腳點(diǎn)、歸宿點(diǎn)和效果評(píng)判目標(biāo)點(diǎn)[7]。陳璟等從政績(jī)考核角度建立了“親與不親”的考核體系[8]。褚紅麗分別以政府所能具體提供的制度軟環(huán)境和企業(yè)行賄來(lái)衡量政商關(guān)系“親”“清”的現(xiàn)狀[9]。對(duì)于政商關(guān)系質(zhì)量的具體測(cè)度大致分為兩類，部分學(xué)者從“親”“清”兩個(gè)維度對(duì)政商關(guān)系健康狀況進(jìn)行了測(cè)度，其中影響力較大的是聶輝華等學(xué)者從“親”“清”兩個(gè)維度入手，創(chuàng)建了政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系，并對(duì)我國(guó)主要城市的政商關(guān)系狀況進(jìn)行了測(cè)度和排名[10]。陳壽燦等運(yùn)用功效系數(shù)法實(shí)證研究了浙江11個(gè)地市2018年政商關(guān)系構(gòu)建水平[11]。此外部分學(xué)者立足于營(yíng)商政務(wù)環(huán)境，著重考察政府服務(wù)效率[12，13]，重點(diǎn)關(guān)注了政商關(guān)系“親”這一維度。彭向剛等在國(guó)外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上從需求識(shí)別、服務(wù)職能、服務(wù)能力、服務(wù)供給四個(gè)維度構(gòu)建政務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[14]。孫萍、陳詩(shī)怡基于主成分分析法對(duì)遼寧省14個(gè)省市的營(yíng)商政務(wù)環(huán)境進(jìn)行了評(píng)價(jià)[15]。

總的來(lái)說(shuō)，關(guān)于新型政商關(guān)系構(gòu)建與評(píng)估的研究，主要集中在對(duì)新型政商關(guān)系構(gòu)建的指導(dǎo)思想、原則、維度等進(jìn)行理論研究，對(duì)于政商關(guān)系質(zhì)量進(jìn)行實(shí)證研究、定量分析的文獻(xiàn)較少。其次，關(guān)于政商關(guān)系質(zhì)量的測(cè)度及評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，現(xiàn)有研究主要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上，集中研究政務(wù)環(huán)境，以“政”為主體出發(fā)構(gòu)建相關(guān)評(píng)價(jià)體系，鮮有學(xué)者把“商”這一主體引入到評(píng)價(jià)體系中?；诖耍P者在政商關(guān)系相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，借鑒相關(guān)學(xué)者研究，充分考慮政府、企業(yè)雙方主體及其相互關(guān)系，構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系就我國(guó)的政商關(guān)系狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和比較，以便更全面和深刻地反映我國(guó)政商關(guān)系狀況和質(zhì)量，并為如何補(bǔ)短板和填洼地、進(jìn)一步提升政商關(guān)系親清程度提供理論依據(jù)。

二、 “親”“清”指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一） 指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

政商關(guān)系是一種多層次、多維度的復(fù)雜性關(guān)系結(jié)構(gòu)，涉及到政府與企業(yè)、政府官員與企業(yè)家等多層次的關(guān)系。其健康狀況不僅直接反映和決定政治生態(tài)質(zhì)量，還直接影響著大變局條件下整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展。就“政”方面看，有中央政府、地方政府以及不同級(jí)別的政府部門(mén);“商”的方面，有國(guó)企、民企、外企等。但總的來(lái)看，就是各層級(jí)政府及其官員和各類企業(yè)及其企業(yè)家構(gòu)成政商關(guān)系中的“政”和“商”。雙方有各自追求的利益目標(biāo)，企業(yè)的目標(biāo)是獲得盡可能多的利潤(rùn)，政府除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有國(guó)防安全、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定等方面的目標(biāo)，這些目標(biāo)總的來(lái)講是一致的，但也會(huì)有矛盾和沖突。政商關(guān)系的本質(zhì)是一種互利關(guān)系，“政”需要“商”來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，“商”需要“政”提供良好的服務(wù)、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政商之間既可以形成良性互動(dòng)進(jìn)而促進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量的提升，也可能形成惡性循環(huán)造成官商勾結(jié)、腐敗、尋租等政商關(guān)系的扭曲狀態(tài)。在政商這對(duì)矛盾體中，政處于主導(dǎo)地位，屬于矛盾的主要方面，對(duì)于政商關(guān)系質(zhì)量和方向起著主導(dǎo)性作用，但商這一方面的作用也不能忽視。高質(zhì)量的政商關(guān)系，必然是政商雙方既有明確界限（有界限和禁區(qū)、紅線和底線），又相互合作和支持，良性互動(dòng)與和共同推進(jìn)的結(jié)果。因此對(duì)于政商關(guān)系狀況和質(zhì)量的測(cè)度與評(píng)價(jià)既要以政為主要方面，又不能忽視和撇開(kāi)商這一方面的作用。忽視“商”的作用或者主要考慮“政”的一方進(jìn)行測(cè)度和評(píng)價(jià)，就不可能客觀和全面地反映政商關(guān)系狀況。

新型政商關(guān)系的提出，是對(duì)“舊式”政商關(guān)系的反思與改進(jìn)[16]，而舊式政商關(guān)系不健康的最根本原因在于政府的定位不合理，沒(méi)有界定好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的治理邊界[17]。重塑政商關(guān)系首先應(yīng)該理清政府與市場(chǎng)的邊界，規(guī)范政府權(quán)力。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步提出深化行政審批制度改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，旨在激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。構(gòu)建新型政商關(guān)系首先需要確立維持一個(gè)“權(quán)力、作用、規(guī)?！鄙隙际艿较拗频摹坝邢拚?。其次，政府的職能應(yīng)集中于服務(wù)，服務(wù)型政府理論代表了我國(guó)學(xué)者對(duì)新型政府管理模式的探索，對(duì)我國(guó)政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化做了有力的指導(dǎo)，同時(shí)也是新型政商關(guān)系構(gòu)建中政府需要努力的方向。

“親”、“清”狀況和程度是政商關(guān)系質(zhì)量評(píng)價(jià)體系主要維度。習(xí)總書(shū)記關(guān)于“親”、“清”的概括既揭示了新型政商關(guān)系的實(shí)質(zhì)，也指明了政商關(guān)系建設(shè)的目標(biāo)和方向?！坝H”、“清”既是政商雙方各自的行為又反映著雙方之間不同側(cè)面的關(guān)系。對(duì)于政商雙方來(lái)說(shuō)，“清”意味著政府與市場(chǎng)的邊界清晰，政府權(quán)力受到約束和規(guī)范，公正廉潔、依法行政;企業(yè)遵紀(jì)守法、合法經(jīng)營(yíng)，摒棄之前依靠尋租行為、政治資源等獲利的思想，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)創(chuàng)新和開(kāi)拓市場(chǎng)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力?！坝H”主要體現(xiàn)在政府為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，企業(yè)為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo)的同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新、增加就業(yè)和稅收等促進(jìn)政府和社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“清而不親”的政府不敢為、不愿為、不作為，不積極為企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)不盡力、不盡責(zé)，政企之間兩張皮，不是高質(zhì)量政商關(guān)系的體現(xiàn)。同樣，政商之間不親不清或者親而不清都不是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家應(yīng)有的景象。

（二） 指標(biāo)體系的具體設(shè)計(jì)

基于上文對(duì)新型政商關(guān)系內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)的分析，借鑒已有評(píng)價(jià)體系和相關(guān)學(xué)者的研究成果，同時(shí)遵循科學(xué)性、可對(duì)比性、全面性、易操作性和數(shù)據(jù)可獲得性等原則，在充分考慮政商雙方主體作用后，構(gòu)建了包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，8個(gè)二級(jí)指標(biāo)的政商關(guān)系質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。其中，“親清指數(shù)”分為“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”，“親近指數(shù)”主要從政府服務(wù)、企業(yè)責(zé)任兩個(gè)維度出發(fā)，“清白指數(shù)”則著眼于政府清廉、企業(yè)誠(chéng)信。

1.政府服務(wù)。政商之間應(yīng)是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，努力打造服務(wù)型政府是推進(jìn)“親”“清”新型政商關(guān)系建設(shè)的重要舉措。具體指標(biāo)如下：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部條件，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。借鑒胡鞍鋼等學(xué)者的做法，選取路網(wǎng)密度、能源消費(fèi)、電話普及率作為交通、能源、通信三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的代理變量[18];

（2）政府支持力度指標(biāo)：構(gòu)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，政府應(yīng)立足企業(yè)實(shí)際需要，為企業(yè)排憂解難，對(duì)企業(yè)提供保護(hù)與支持?，F(xiàn)階段融資、稅收、以及產(chǎn)權(quán)能否得到保護(hù)是企業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，以這一事實(shí)出發(fā)，選取融資環(huán)境、稅收負(fù)擔(dān)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)衡量政府對(duì)于企業(yè)的支持;

（3）政府服務(wù)效率指標(biāo)：借鑒李志軍的做法，分為電子政務(wù)水平、政府規(guī)模兩個(gè)指標(biāo)衡量[12]。電子政務(wù)水平反映了政府服務(wù)的便利程度，而政府規(guī)模越小，一般來(lái)說(shuō)該省的行政效率越高。

2.企業(yè)責(zé)任。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，構(gòu)建新型政商關(guān)系，需要企業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。對(duì)于企業(yè)責(zé)任的衡量具體考慮兩個(gè)指標(biāo)，一是企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)，二是企業(yè)政治參與指標(biāo)：（1）企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)：選取企業(yè)創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)指標(biāo)衡量。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)黨和社會(huì)的政策與支持，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任既是對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系的積極回應(yīng)，也是企業(yè)家精神的體現(xiàn)，同時(shí)有益于企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中發(fā)展[19]。參考企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，依據(jù)數(shù)據(jù)可比性、科學(xué)性等原則選取企業(yè)創(chuàng)新、稅收貢獻(xiàn)。（2）企業(yè)政治參與指標(biāo)：采用各省市民營(yíng)上市公司政協(xié)委員和人大代表人數(shù)來(lái)衡量，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)積極參與相關(guān)政策的制定，坦率向政府等相關(guān)部門(mén)反映自己的困難與訴求，不僅是政商關(guān)系親情程度的體現(xiàn)，也有利于政商之間進(jìn)一步的良性互動(dòng)?？紤]到國(guó)企與政府之間關(guān)系的特殊性，在對(duì)與企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)選擇過(guò)程中，主要立足于民營(yíng)企業(yè)，著重考察民營(yíng)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，以此來(lái)近似測(cè)量政商關(guān)系狀況。

3.政府清廉。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，只有遏制政府權(quán)力的濫用，才能讓政府更好地?fù)?dān)當(dāng)起市場(chǎng)的守護(hù)神這一角色。參考聶輝華等人的評(píng)估方法，政府清廉這一指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為政府廉潔和政府透明[10，11，13]，其中（1）政府廉潔：政府部門(mén)腐敗程度是政府清廉建設(shè)的直接反映，用每萬(wàn)人公職人員違紀(jì)違規(guī)人數(shù)度量;（2）政府透明：依據(jù)十三五”規(guī)劃中“公正透明”的效果目標(biāo)以及《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》中提到的政府要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，用申請(qǐng)按時(shí)辦結(jié)度度量政務(wù)公開(kāi)情況，政府透明度反映政府政策透明的情況，財(cái)政透明度衡量財(cái)政信息公開(kāi)情況。

4.企業(yè)誠(chéng)信。能否和多大程度的守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不僅對(duì)政商關(guān)系質(zhì)量至關(guān)重要，也關(guān)系到企業(yè)自身的發(fā)展。如果企業(yè)違法違規(guī)、靠不良手段獲取利潤(rùn)，不僅破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、危害消費(fèi)者利益，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政商關(guān)系甚至導(dǎo)致尋租、腐敗、官商勾結(jié)等惡性政商關(guān)系的發(fā)生。因此在企業(yè)誠(chéng)信這一一級(jí)指標(biāo)下采用誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)來(lái)衡量，使用黑名單市場(chǎng)主體占比和產(chǎn)品質(zhì)量合格率來(lái)衡量，其中，黑名單市場(chǎng)主體占比數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)信用狀況簡(jiǎn)報(bào)，通過(guò)對(duì)市級(jí)數(shù)據(jù)進(jìn)行平均計(jì)算得到省級(jí)數(shù)據(jù)，產(chǎn)品質(zhì)量合格率數(shù)據(jù)源自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三） 評(píng)價(jià)體系的計(jì)算方法與過(guò)程

“親清指數(shù)”構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的選取既需要充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，也應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)本身所包含的信息。而組合賦權(quán)法充分考慮了以上兩個(gè)因素，它不僅考慮了各指標(biāo)的相對(duì)重要性，也考慮到指標(biāo)原始數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的信息量。因此采用AHP層次分析法和熵權(quán)法相結(jié)合的組合賦權(quán)法確定各項(xiàng)指標(biāo)的組合權(quán)重，進(jìn)一步根據(jù)相對(duì)信息熵原理，利用拉格朗日乘數(shù)法計(jì)算得到評(píng)價(jià)指標(biāo)的組合權(quán)重，使各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重更具客觀性與科學(xué)性。進(jìn)而利用組合賦權(quán)——Topsis法計(jì)算指標(biāo)得分，形成對(duì)政商關(guān)系質(zhì)量的量化分析。

1.層次分析法

層次分析法是在充分考慮專家的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)后，采用T.L.Saaty 1-9比率標(biāo)度法通過(guò)對(duì)各指標(biāo)兩兩比較構(gòu)建判斷矩陣，充分考慮各指標(biāo)的相對(duì)重要性后，進(jìn)而對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。首先構(gòu)造成對(duì)判斷矩陣，對(duì)兩個(gè)指標(biāo)Gi和Gj，判斷兩個(gè)指標(biāo)的重要性，并按照1-9對(duì)重要性程度進(jìn)行賦值，形成判斷矩陣，對(duì)判斷矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)，進(jìn)一步利用算數(shù)平均法得到各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重向量為：W=（W1，W2，W3，…，Wn）′。

2.熵權(quán)法

熵權(quán)法是依據(jù)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)特征來(lái)判斷不同指標(biāo)所占權(quán)重的一種客觀賦權(quán)方法，被評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵值越小，其變異程度越大，相應(yīng)提供的信息量越多，在綜合評(píng)價(jià)時(shí)的作用越大，相應(yīng)的其權(quán)重也越大。

（1）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

將指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)按照如下公式進(jìn)行規(guī)范化處理，對(duì)于正向指標(biāo)采用公式（1）進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，采用公式（2）進(jìn)行計(jì)算。

（2）求各指標(biāo)的信息熵

對(duì)規(guī)范后的各指標(biāo)運(yùn)用下面公式進(jìn)行信息熵的計(jì)算。

（3）確定各指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)信息熵計(jì)算得到各指標(biāo)的權(quán)重。

3.組合賦權(quán)法

分別利用層次分析法和熵權(quán)法求得主觀權(quán)重和客觀權(quán)重后，將二者相結(jié)合得到組合權(quán)重。綜合指標(biāo)的主觀權(quán)重Wj和客觀權(quán)重wj應(yīng)盡可能接近，根據(jù)最小相對(duì)信息熵原理，

用拉格朗日乘子法優(yōu)化得到組合權(quán)重公式：

4.Topsis評(píng)價(jià)模型

用組合賦權(quán)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算以后，運(yùn)用組合賦權(quán)——Topsis法評(píng)價(jià)新型政商關(guān)系親情狀況，具體步驟如下：

（1）Topsis法首先要求原始數(shù)據(jù)應(yīng)經(jīng)過(guò)正向化處理，得到正向化矩陣，對(duì)于極小型、中間型、區(qū)間型指標(biāo)分別用以下公式進(jìn)行正向化處理：

（2）為了消去不同指標(biāo)量綱的差異，對(duì)正向化后的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（3）確定權(quán)重

進(jìn)行得分計(jì)算時(shí)，每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重是根據(jù)公式（6）計(jì)算得到的優(yōu)化組合權(quán)重。

（四） 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)構(gòu)建的政商關(guān)系質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，主要選取2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)考察內(nèi)地30個(gè)省市的政商關(guān)系構(gòu)建情況。相關(guān)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)稅務(wù)年鑒》、《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，CSMAR數(shù)據(jù)庫(kù)以及相關(guān)研究報(bào)告，部分?jǐn)?shù)據(jù)通過(guò)檢察院和政府部門(mén)網(wǎng)站手動(dòng)收集完成。

三、 政商關(guān)系質(zhì)量評(píng)估分析

（一） 總體指數(shù)分析

依據(jù)上述測(cè)度方法，計(jì)算政商關(guān)系質(zhì)量結(jié)果與排名，結(jié)果如表3所示。

由表3可以看出，我國(guó)內(nèi)地30個(gè)省份之間政商關(guān)系質(zhì)量存在比較大的差異，具有明顯的層次性特征。整體上來(lái)看，30個(gè)省份“親清指數(shù)”得分介于0.0496（上海）-0.0214（新疆）之間，均值（M）為0.0333，標(biāo)準(zhǔn)差（SD）為0.008，以（M+SD）和（M-SD）為劃分標(biāo)準(zhǔn)，可將30個(gè)省份“親清指數(shù)”分為領(lǐng)跑型、追趕型、發(fā)展型三個(gè)等級(jí)。如表4所示，“領(lǐng)跑型”省份包含上海、廣東、北京等7個(gè)省市，其中上海以0.0496的得分排名第一，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，上海率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化工作，積極靠前的為企業(yè)提供服務(wù)，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，出臺(tái)多項(xiàng)措施為企業(yè)降低成本。緊隨其后的是廣東和北京，作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，廣東省的企業(yè)在構(gòu)建新型政商關(guān)系的過(guò)程中發(fā)揮了較大的作用。北京作為政治中心，一方面從“簡(jiǎn)流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強(qiáng)監(jiān)管”四個(gè)方面深化改革，另一方面大力營(yíng)造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以充分激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，從而使得政商關(guān)系質(zhì)量?jī)?yōu)于其他省份。而處于“追趕型”等級(jí)的省份有19個(gè)，占所有省份的61.3%，這意味著當(dāng)前階段大多數(shù)省份新型政商關(guān)系建設(shè)處于追趕的階段，具有一定的提升空間?！鞍l(fā)展型”省份包含甘肅、海南、云南、新疆四個(gè)省市，海南由于在政府服務(wù)這一子維度下得分較低，導(dǎo)致其“親清指數(shù)”排名較為靠后，與領(lǐng)跑型省市相比，這四個(gè)省市政商關(guān)系質(zhì)量有巨大的提升空間。

進(jìn)一步分析“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”，在“親近指數(shù)”這一指標(biāo)下，30個(gè)省市排名與“親清指數(shù)”較為一致。上海，廣東、江蘇、北京分列前四位，除了政府部門(mén)為企業(yè)提供良好的服務(wù)外，企業(yè)責(zé)任得分也要高于其他省份。隨后依次為浙江、山東、天津等省市，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政級(jí)別較為匹配。“清白指數(shù)”與“親清指數(shù)”有較大的差異，北京排名第一，緊隨其后的是浙江，上海排在第四位，主要是由于黑名單市場(chǎng)主體占比較高，導(dǎo)致其在企業(yè)誠(chéng)信這一指標(biāo)下得分較低。而在“親清指數(shù)”與“親近指數(shù)”中排名靠后的甘肅、云南和新疆在這一得分下排名有了很大的提升，上述三個(gè)省份在政府清廉和企業(yè)誠(chéng)信這兩個(gè)子維度上都有較好的表現(xiàn)，因此排名有了很大的提升。

對(duì)比“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”，30個(gè)省份“親近指數(shù)”得分極差0.0338大于“清白指數(shù)”得分極差0.0247，其標(biāo)準(zhǔn)差0.0093也略大于“清白指數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)差，表明現(xiàn)階段政商關(guān)系質(zhì)量差異主要集中于“親”這個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政商關(guān)系健康狀況具有高度相關(guān)性[10]，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的省份的營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)也較弱，經(jīng)濟(jì)水平的差距在一定程度上導(dǎo)致不同省份之間“親”的差異明顯。十八大以來(lái)的高壓反腐使得現(xiàn)階段各省市政治生態(tài)環(huán)境有了相應(yīng)地改善，具體體現(xiàn)為各省份在“清”這一維度得分接近。各省市在保持并進(jìn)一步提升“清”的前提下，下一步的工作重點(diǎn)放在“親”這一維度以促進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量的提升。

（二） 均衡度分析

政商關(guān)系質(zhì)量的提升需要政商雙方同向發(fā)力，為了明晰政商雙方參與的程度，參考聶輝華等[10]的做法，構(gòu)建一個(gè)“均衡度”指標(biāo)，把“親清指數(shù)”分為政商兩個(gè)主體維度，根據(jù)排名計(jì)算得出排名的標(biāo)準(zhǔn)差，標(biāo)準(zhǔn)差越小，說(shuō)明新型政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中政商雙方參與均衡度越高，同時(shí)繪制出子維度排名與“政商”均衡度排名的關(guān)系圖找出各省市的短板所在，分別見(jiàn)圖1，2。從“親清指數(shù)”與均衡度排名來(lái)看，（1）山東在“親清指數(shù)”得分和均衡度排名都有較為卓越的表現(xiàn)，其四項(xiàng)子維度排名比較接近，“政”“商”兩個(gè)維度發(fā)展均衡，雙方同向發(fā)力構(gòu)建新型政商關(guān)系，這也是山東省政商關(guān)系質(zhì)量健康的原因之一。（2）相比較于“親清指數(shù)”，北京、上海、廣東等省份均衡度排名有所下降，

圖2 子維度排名與“政商”均衡度排名

主要是由于在企業(yè)誠(chéng)信這一指標(biāo)下排名較低，而其他三項(xiàng)指標(biāo)都有較高的排名，企業(yè)家應(yīng)樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，促進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量的提升。（3）新疆、貴州、海南等省份均衡度排名較高，但其“親清指數(shù)”得分較低，表明這些省市在構(gòu)建新型政商關(guān)系的過(guò)程中，政府和企業(yè)都存在很大的短板，接下來(lái)企業(yè)與政府應(yīng)同向發(fā)力促進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量的提升。

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段新型政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中，部分省份子維度發(fā)展均衡，但“親清指數(shù)”得分較低，另一部分省份政商關(guān)系質(zhì)量較好，但在子維度上尚有短板，政商之間尚未完全形成合力。健康的政商關(guān)系需要政府和企業(yè)共同發(fā)揮作用，只有政府和企業(yè)同向發(fā)力，相互合作，政商關(guān)系質(zhì)量才能進(jìn)一步提升。

（三） 政商關(guān)系質(zhì)量區(qū)域分析

各省份政商關(guān)系質(zhì)量存在明顯的層次性特征外，區(qū)域之間也有一定的差異。由表5可知，當(dāng)前階段我國(guó)政商關(guān)系“親清指數(shù)”得分均值在區(qū)域上的分布表現(xiàn)為自東向西逐步下降，其中東部省份“親清指數(shù)”得分均值為0.0404，明顯高于中部省份的0.0313和西部省份的0.0278，且中部省份和西部省份得分均值低于全國(guó)均值。東部省份的政商關(guān)系質(zhì)量之所以優(yōu)于中部和西部，一方面，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)的地方政府有能力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，另一方面，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，企業(yè)有能力、有意愿積極履行責(zé)任。而中部和西部部分省份由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的原因，政府對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的支持有限，雖然在新型政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中有一定的成效，但整體與東部省份存在差距。在各區(qū)域內(nèi)部不同省份之間，東部地區(qū)“親清指數(shù)”標(biāo)準(zhǔn)差0.0078大于中部和西部，意味著東部省份政商關(guān)系質(zhì)量差距較大，其中遼寧、海南這兩個(gè)省份應(yīng)借鑒其他東部省份經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)足自身短板，提升政商關(guān)系質(zhì)量。中部和西部省份政商關(guān)系質(zhì)量雖然低于東部，但中部和西部各省份之間差距不明顯，政商關(guān)系質(zhì)量相對(duì)勻質(zhì)化。

四、 結(jié)論與政策建議

本文從“親”“清”兩個(gè)維度構(gòu)建了包含政府和企業(yè)兩個(gè)主體的新型政商關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，計(jì)算得出相應(yīng)的“親清指數(shù)”，對(duì)我國(guó)內(nèi)地30個(gè)省市政商關(guān)系質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)和研究。主要有以下結(jié)論：首先，我國(guó)30個(gè)省份政商關(guān)系質(zhì)量存在明顯的層次性特征，基于“親”“清”兩個(gè)維度，不同省份政商關(guān)系質(zhì)量存在差異，其中差異主要集中在“親”這一維度，而在“清”這一維度上差異不明顯。其次，部分省份“政商”兩個(gè)主體維度上存在一定的不均衡性，“政商”雙方未完全形成合力推進(jìn)良好政商關(guān)系的形成。第三，政商關(guān)系質(zhì)量具有明顯的區(qū)域性，“親清指數(shù)”得分均值自東向西逐漸降低?；谝陨辖Y(jié)論，本文提出以下建議：

第一，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”新模式。接下來(lái)提升政商關(guān)系質(zhì)量的重點(diǎn)應(yīng)放在“親”這一維度，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)在各省取得了一定的成效，深化了“放管服”改革，但受制于數(shù)據(jù)割據(jù)的原因，跨省級(jí)跨地域跨部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，增加了企業(yè)的制度性交易成本。區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的去中心化、分布式記賬、透明公開(kāi)、可追溯、防篡改的特性為數(shù)據(jù)共享提供了新思路新方法，同樣也能夠解決政商雙方之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提升政務(wù)服務(wù)效率提供了可能。

第二，發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)理念。新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要政府與企業(yè)同向發(fā)力，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)家應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念，強(qiáng)化自我約束，遇到困難時(shí)通過(guò)正規(guī)渠道反映和解決，擺脫對(duì)權(quán)力的依賴。在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中采取有效措施突破自身局限，提高創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。與當(dāng)?shù)卣餐铝τ趯?shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，在自身不斷發(fā)展的前提下創(chuàng)造更多的稅收，吸納更多的就業(yè)，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

第三，推進(jìn)官員異地交流，加強(qiáng)省域合作學(xué)習(xí)。中國(guó)政商關(guān)系質(zhì)量在不同省份之間差異較為明顯，且具有明顯的區(qū)域性特征。官員異地交流對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、反腐敗均有一定的促進(jìn)作用，加強(qiáng)東部省份與中西部省份官員的異地交流任職，一方面有利于傳遞領(lǐng)先地區(qū)新型政商關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部觀念更新，另一方面有助于中西部省份向東部省份學(xué)習(xí)借鑒。此外，官員異地交流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源在省域間流動(dòng)，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)政商關(guān)系質(zhì)量的提升。

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