說(shuō)村民聽得懂的話 畫村民看得懂的圖

魏智蘭 王榆林

幾處池塘里，魚群自在嬉戲;白墻黛瓦旁，村民悠閑漫步;不遠(yuǎn)處的山坡上，柑橘掛滿枝頭……日前，記者走進(jìn)重慶市長(zhǎng)壽區(qū)龍河鎮(zhèn)保合村，如詩(shī)一般的鄉(xiāng)村美景在眼前徐徐展開，令人心曠神怡。

“環(huán)境變好了，日子也變好了！”重慶市長(zhǎng)壽勘測(cè)規(guī)劃院的下鄉(xiāng)規(guī)劃師胡鵬由衷地感慨。據(jù)他回憶，剛到保合村時(shí)，第一印象就是村居老舊，雨后道路泥濘，與如今的景象不可同日而語(yǔ)。

2018年，重慶啟動(dòng)了規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作。那一年，胡鵬被派駐龍河鎮(zhèn)指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，見(jiàn)證了三年來(lái)保合村的巨變。正如村支部書記劉青松所說(shuō)，村莊規(guī)劃是保合村做好各項(xiàng)建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是村里發(fā)展的一個(gè)指引，保合村的改變，離不開實(shí)用性村莊規(guī)劃的引導(dǎo)?！罢f(shuō)村民聽得懂的話，畫村民看得懂的圖”，成為編制實(shí)用性村莊規(guī)劃的目標(biāo)之一。

當(dāng)然，改變不僅僅發(fā)生在保合村。為讓規(guī)劃成果發(fā)揮作用，重慶市制定印發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，圖文并茂地表達(dá)村莊規(guī)劃編制要求。規(guī)劃成果則呈現(xiàn)為影像圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)明表，保證村民易懂、干部好用。

重慶市規(guī)劃和自然資源局嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文脈傳承，推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。截至目前，全市8015個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，其中，實(shí)用性村莊規(guī)劃占比達(dá)80%，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

堅(jiān)持“底線﹢融合”?促進(jìn)“多規(guī)合一”

為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，重慶組織開展了“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)，嚴(yán)守各類管控底線，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，充分銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展目標(biāo)、保護(hù)要求、實(shí)施路徑統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)村一本規(guī)劃”。正是借助這個(gè)機(jī)會(huì)，保合村成了試點(diǎn)村。

據(jù)了解，保合村屬于典型的淺丘農(nóng)業(yè)村，村域整體呈現(xiàn)“一分村落、四分田園、五分橘林”的自然格局。在遵循這一格局的基礎(chǔ)上，市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃自然資源部門以村莊規(guī)劃編制實(shí)施為抓手，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

“首先要將村莊規(guī)劃與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接和融合?！焙i介紹，2018年，長(zhǎng)壽區(qū)提出打造“橘鄉(xiāng)福地·長(zhǎng)壽慢城”，將保合、河堰、四坪等村定位為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。為此，包括胡鵬在內(nèi)的下鄉(xiāng)規(guī)劃師們與鎮(zhèn)村干部、村民反復(fù)溝通，廣泛收集各方資料，發(fā)揮地域價(jià)值特征，揭示矛盾問(wèn)題，最終明確將人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為村莊規(guī)劃編制的目標(biāo)定位，明確“三條紅線”的空間布局，確保底線不突破。依托自然村落布局與傳統(tǒng)村落肌理，提出村落環(huán)境整治改善途徑。依托保合村毗鄰長(zhǎng)壽湖4A級(jí)景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)壽慢城休閑走廊的定位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、村、景融合發(fā)展。同時(shí)，利用不動(dòng)產(chǎn)登記信息，分析碎片化的土地承包單元，依托土地整治引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。通過(guò)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)用地平衡測(cè)算，保合村確定340畝產(chǎn)業(yè)用地，并通過(guò)探索符合本地鄉(xiāng)村實(shí)際的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)控制體系，為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置適宜的控制指標(biāo)。

“過(guò)去，農(nóng)民外出使不少農(nóng)房長(zhǎng)期閑置;現(xiàn)在，農(nóng)民既可以自己經(jīng)營(yíng)民宿，也可以改造成‘共享農(nóng)莊統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。”劉青松介紹，村民楊東圣家的農(nóng)房就被流轉(zhuǎn)給旅游企業(yè)改造為“親子民宿”，一年租金有4000多元。目前，保合村已引入餐飲、民宿等各類業(yè)態(tài)企業(yè)48家，各類農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)64家，帶動(dòng)村民年人均可支配收入增長(zhǎng)至2.8萬(wàn)元，吸引村民回鄉(xiāng)就業(yè)500余人。

實(shí)施“用途﹢清單”保障發(fā)展需求

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃用途單一，或?yàn)椤按迩f建設(shè)用地”，或?yàn)椤稗r(nóng)村居民點(diǎn)用地”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，單一的規(guī)劃用途難以適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地實(shí)際需求。

據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，落實(shí)村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的定位，重慶精準(zhǔn)對(duì)接鄉(xiāng)村發(fā)展需求，針對(duì)不同用途，將農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)劃分類進(jìn)行細(xì)化，全部落實(shí)到地塊、明確到圖紙。

例如，梁平區(qū)獵神村位于“百里竹?！憋L(fēng)景區(qū)腹地，全域超過(guò)80%面積為林地。在開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)時(shí)，獵神村堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)為核心，合理布局特色產(chǎn)業(yè)用地，完善細(xì)化管制條件和范圍，充分利用現(xiàn)存特色元素，打造有機(jī)農(nóng)業(yè)采摘、竹編竹藝等手工加工以及特色鄉(xiāng)村民宿等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，吸引了20多名新村民、本土人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余位村民就業(yè)。

睦和村地處三峽腹地，是三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)淹沒(méi)移民村，三面環(huán)水，田園風(fēng)光優(yōu)美，又是優(yōu)質(zhì)龍眼的故鄉(xiāng)，實(shí)用性村規(guī)劃將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)業(yè)。

巫山縣曲尺鄉(xiāng)柑園村，原來(lái)是一個(gè)離主城和縣城距離較遠(yuǎn)的三峽移民村，隨著巫山機(jī)場(chǎng)的修建，柑園村又被命名為國(guó)家級(jí)脆紅李繁殖示范基地，實(shí)用性村規(guī)劃將該村定位為以脆紅李種植為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)性帶動(dòng)示范村，大大增強(qiáng)了村民種植致富的信念。

同時(shí)，為保障各個(gè)行政村的發(fā)展需求，在制定實(shí)用性村規(guī)劃時(shí)，重慶市將農(nóng)村集體建設(shè)土地用途劃分為宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共服務(wù)用地、產(chǎn)業(yè)用地、混合用地5類，全部落實(shí)到地塊、明確到圖紙。鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造、環(huán)境整治、改廁建池等難以“上圖”的項(xiàng)目，則采取“規(guī)劃+清單”方式，通過(guò)預(yù)留規(guī)劃彈性空間，在村規(guī)劃中列出發(fā)展清單，兼顧需求，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境提升，助力鄉(xiāng)村振興。

推行“多樣﹢簡(jiǎn)化”推動(dòng)規(guī)劃落地

村莊規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，也是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。重慶緊密結(jié)合村的發(fā)展定位和鄉(xiāng)村振興實(shí)際需求，因地制宜、因村制宜推進(jìn)各種類型村莊規(guī)劃編制。

其中，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村，以融入城鎮(zhèn)發(fā)展為主，不再單獨(dú)編制村莊規(guī)劃;對(duì)重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的村，編制詳細(xì)完整的綜合性村莊規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地和配套設(shè)施用地空間布局;對(duì)于只有少量項(xiàng)目建設(shè)需求的村，按需編制實(shí)用性村莊規(guī)劃;對(duì)于保留現(xiàn)狀的村，編制守住底線為主的管控型村莊規(guī)劃。

作為詳細(xì)規(guī)劃，村莊規(guī)劃專業(yè)性較強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)村民易懂、干部好用，也是關(guān)乎村莊規(guī)劃實(shí)用性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為了讓規(guī)劃成果發(fā)揮作用，重慶制定印發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，圖文并茂地表達(dá)村莊規(guī)劃編制要求。同時(shí)，簡(jiǎn)化規(guī)劃成果表達(dá)，將成果呈現(xiàn)為影像圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和規(guī)劃指標(biāo)說(shuō)明表。

在涪陵區(qū)睦和村，下鄉(xiāng)規(guī)劃師結(jié)合村里的“六子致富經(jīng)”，將村發(fā)展目標(biāo)概括為“青山變金子、村里種樹子、四季賣果子、家里掙票子、花香滿院子、治理有法子”。同時(shí)，在傳統(tǒng)圖紙基礎(chǔ)上增加地形地貌、象形圖片、標(biāo)志性建筑標(biāo)注，還附帶小地名。

“過(guò)去提到規(guī)劃，村里人根本不感興趣，一聽就懂，干起活來(lái)也更有勁頭?！痹谇安痪门e行的一場(chǎng)村莊規(guī)劃編制成果座談會(huì)上，睦和村村委負(fù)責(zé)人說(shuō)，如今村里大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，多次成功舉辦水果采摘節(jié)，大家對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興信心十足。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2021年1月7日3版）