怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

王瑛

摘要：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是我國(guó)公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，對(duì)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展起著重要作用。但由于怒江州地理環(huán)境、人員素質(zhì)、執(zhí)法手段落后等原因，影響了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效開展。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性、相關(guān)職責(zé)及怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：重要性;監(jiān)督職責(zé);監(jiān)督執(zhí)法;制定對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-273X（2021）05-0038-02

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是公共衛(wèi)生工作中的一項(xiàng)重要執(zhí)法內(nèi)容，主要是對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中的動(dòng)物防疫實(shí)施監(jiān)督管理。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于打擊危害畜產(chǎn)品安全違法行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展具有重要的保障作用。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性及職責(zé)

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性

開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、及時(shí)處理疫情，將疫情控制在合理范圍，避免疫情傳播蔓延，對(duì)控制某些重特大傳染性疾病的傳播流行有極大的作用。另外通過加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，能夠防范養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物疫病的傳播，保障動(dòng)物防疫工作順利開展，從而促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。在動(dòng)物調(diào)運(yùn)、運(yùn)輸、屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)中做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，能夠有效杜絕帶病動(dòng)物和動(dòng)物制品在市場(chǎng)中流通，從而保障整個(gè)市場(chǎng)的公共衛(wèi)生安全[1]。做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，還能夠進(jìn)一步提升動(dòng)物制品的質(zhì)量，滿足社會(huì)大眾對(duì)高品質(zhì)動(dòng)物制品的需求。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作職責(zé)

①動(dòng)物防疫監(jiān)督。對(duì)動(dòng)物防疫工作的管理，預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病。②動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督。從動(dòng)物的標(biāo)識(shí)代碼、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫、入場(chǎng)檢疫和宰前檢疫等方面來監(jiān)督。③動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督。④動(dòng)物診療活動(dòng)的監(jiān)督。⑤對(duì)染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督。⑥指導(dǎo)監(jiān)督動(dòng)物疫情的撲滅工作。⑦動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作按照《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《獸藥經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等來進(jìn)行監(jiān)督管理;動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)保障動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品安全起著十分重要的作用，是畜牧業(yè)發(fā)展的“保護(hù)傘”“穩(wěn)壓器”。

2 怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

2.1 執(zhí)法手段落后

怒江州總面積14 703 km2，人口54萬(wàn)，怒江州少數(shù)民族人口比例占總?cè)丝诘?2.2%，其中傈僳族占51.6%。邊境線470多千米，是集邊疆、民族、貧困、山區(qū)、落后為一體的“三區(qū)三州”貧困州之一。因怒江州山高坡陡，邊境線狹長(zhǎng)，大多農(nóng)戶都住半山腰上，交通不便，私屠濫宰現(xiàn)象仍然普遍，未經(jīng)檢疫的病死豬肉流入市場(chǎng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[2]。日常執(zhí)法過程中，基層執(zhí)法人員依靠經(jīng)驗(yàn)判斷執(zhí)法，再加上沒有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，缺乏必要的采樣工具、執(zhí)法記錄儀、取證工具等設(shè)備，執(zhí)法沒有說服力和威懾力，在執(zhí)法過程中難免有部分群眾不配合，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性造成較大影響，從而對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和相關(guān)政策的實(shí)施帶來了一定的阻礙。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)較低，“情感”執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

①動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條款掌握不夠熟練，導(dǎo)致條款適用不當(dāng)，錯(cuò)用處罰情節(jié)，給執(zhí)法工作帶來不良影響。②動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍技術(shù)水平參差不齊，有些執(zhí)法人員不是學(xué)畜牧獸醫(yī)專業(yè)的，再加上不鉆研不學(xué)習(xí)，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督條款、業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)格，也削弱了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力。且由于機(jī)構(gòu)編制等原因怒江州部分縣多年未充實(shí)相關(guān)人員，致使人員年齡偏大;另外由于地方小、人口較少，“情感”執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段沒有強(qiáng)制性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員沒有威懾性。遇到不配合執(zhí)法工作的行為，工作人員沒有權(quán)利對(duì)其實(shí)行強(qiáng)制措施，在某些程度上助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰，甚至出現(xiàn)毆打和砍殺執(zhí)法人員的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法工作“不夠嚴(yán)、不敢嚴(yán)”。

2.4 工作經(jīng)費(fèi)不足和宣傳力度不夠

自從2015年11月國(guó)家要求暫停征收動(dòng)物檢疫費(fèi)，且動(dòng)物檢疫所需費(fèi)用未納入政府預(yù)算，怒江州各縣（市）都存在動(dòng)物檢疫經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。由于對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不了解、不配合、逃避檢疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，怒江州有些縣（市）產(chǎn)地檢疫報(bào)檢主要是以販運(yùn)戶代為申報(bào)檢疫為主。

3 對(duì)策

3.1 大力吸引人才加入

地方政府及相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)加快機(jī)構(gòu)改革，推出有利政策，吸引更多人才加入到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，增加基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升執(zhí)法人員整體素質(zhì)

①定期或不定期地對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)。走”送出去請(qǐng)進(jìn)來”的路子，一方面選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員出去學(xué)習(xí)交流，另一方面聘請(qǐng)專家來指導(dǎo)授課，從而全面提髙動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)，以有效進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。②從制度和機(jī)制上完善責(zé)任，以“監(jiān)督零距離，管理零空檔，查處零差錯(cuò)，服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在工作中一旦知法犯法，必須追究第一責(zé)任人，主管負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任。只有建立自上而下的責(zé)任人制度，建立連帶約束機(jī)制才能提髙監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法水平。從而形成完善的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制[3]。

3.3 強(qiáng)化畜產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管力度及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

根據(jù)《屠宰管理?xiàng)l例》等，對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行全面清理整頓，對(duì)不規(guī)范、不符合規(guī)定的屠宰場(chǎng)堅(jiān)決取締其屠宰資格。加大對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的管理力度，使畜禽屠宰有質(zhì)量保障。堅(jiān)決打擊私自屠宰行為，畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)也要加大監(jiān)管力度。根據(jù)方便群眾、便于檢疫和監(jiān)督管理的原則引進(jìn)髙科技動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備，提髙定點(diǎn)屠宰廠的服務(wù)水平，進(jìn)而保障畜產(chǎn)品安全。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)可以通過電視、廣播 、網(wǎng)絡(luò)等媒體及發(fā)放宣傳單等多種方式大力宣傳，設(shè)立私屠濫宰舉報(bào)電話，讓人民群眾自覺參與到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中來，只有這樣才能提髙整個(gè)社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的支持力度，最終形成一個(gè)相對(duì)良好、穩(wěn)定的執(zhí)法氛圍。

3.4 強(qiáng)化責(zé)任制度

按照我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)執(zhí)法工作擁有行政執(zhí)法的權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立健全的責(zé)任制度和與之相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，每一名動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者必須明確自己的崗位職責(zé)及工作內(nèi)容，即明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)能。為保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的公正性和合法性，可以借助第三方進(jìn)行監(jiān)督。在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，必須牢固樹立“責(zé)任感、緊迫感、使命感”，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》，嚴(yán)把畜禽養(yǎng)殖、防疫、檢疫、運(yùn)輸、屠宰、加工及銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作，以保障動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.5 裝備標(biāo)準(zhǔn)化

通過執(zhí)法手段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備“三有三統(tǒng)一”，即“執(zhí)法有車輛，取證有設(shè)備，留置有設(shè)施”“統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)戶外標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法車輛執(zhí)法標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一司法文書執(zhí)法標(biāo)識(shí)”。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面具備執(zhí)法工作所需的交通通訊、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和快速檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，以“監(jiān)督零距離，管理零空檔，查處零差錯(cuò)，服務(wù)零投訴”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)章制度建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，規(guī)范生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，逐步形成具有本地特點(diǎn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的新機(jī)制，全面提升怒江州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，為全面實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督“隊(duì)伍正規(guī)化，裝備標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法規(guī)范化，管理制度化”的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作

加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理，就能把疫情損失降低到最小程度，就能牢牢掌握重大動(dòng)物疫病防控的主動(dòng)權(quán)。要按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》和《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作，做好預(yù)案、隊(duì)伍、資金和物資等各項(xiàng)準(zhǔn)備，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。①完善和細(xì)化應(yīng)急預(yù)案。禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病都要有相應(yīng)預(yù)案;各項(xiàng)預(yù)案要科學(xué)合理，細(xì)化具體，便于執(zhí)行。②強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。要健全應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練。③完善應(yīng)急指揮系統(tǒng)。健全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)急指揮手段，一旦發(fā)生疫情，迅速啟動(dòng)預(yù)案，及時(shí)采取各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。

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