深圳：全國(guó)首創(chuàng)“1+3”GEP核算制度體系

馮剛

GEP，即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product），是指一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和，包括生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值與生態(tài)文化服務(wù)價(jià)值。探索開(kāi)展GEP核算是衡量綠水青山生態(tài)價(jià)值的重要方法，通過(guò)GEP核算，可將無(wú)價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)“有價(jià)化”，進(jìn)而核算出一本科學(xué)的“生態(tài)臺(tái)賬”。

2021年3月23日，深圳市發(fā)布全國(guó)首個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系——“1+3”GEP核算制度體系。這意味著深圳開(kāi)展常態(tài)化GEP核算有了制度保障。不僅如此，該核算體系作為城市實(shí)踐案例，已納入到相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制中，并與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署相關(guān)核算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了接軌。

關(guān)系錢(qián)袋子，關(guān)乎獲得感

一直以來(lái)，當(dāng)談及一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人們習(xí)慣以GDP作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)顩r卻缺乏統(tǒng)一的科學(xué)評(píng)估體系。

但隨著綠色生態(tài)理念的深入人心，人們對(duì)GEP的關(guān)注度也日漸提高，因?yàn)樗粌H關(guān)系到我們的錢(qián)袋子，還與我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，影響著我們的獲得感、幸福感、安全感。

事實(shí)上推動(dòng)開(kāi)展GEP核算的呼聲已久，一些省市已陸續(xù)開(kāi)始了試點(diǎn)工作。目前，浙江、貴州、青海、內(nèi)蒙古等省份以及江西撫州市、貴州黔東南州、四川甘孜州、吉林通化市、廣東深圳市、云南普洱市等地市，均從不同維度對(duì)GEP的核算方法、轉(zhuǎn)化路徑等開(kāi)展了有益探索，形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

其中，作為在國(guó)內(nèi)率先開(kāi)展城市GEP核算的城市，深圳首次提出并建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制，在GEP核算的探索中形成了一套完整的制度鏈條和運(yùn)行方案，為高度城市化地區(qū)探索“兩山論”轉(zhuǎn)化路徑提供了新思路，具有重要的示范引領(lǐng)效應(yīng)和復(fù)制推廣價(jià)值。

“深圳目前建立的‘1+3GEP核算制度體系是全國(guó)第一個(gè)較為完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算制度體系?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張亞立介紹說(shuō)，這里的“1”指“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)”，即GEP核算實(shí)施方案統(tǒng)領(lǐng)，“3”則是指GEP核算的地方標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度以及GEP自動(dòng)核算平臺(tái)。該體系的建設(shè)理念與技術(shù)方法均走在世界前列，可以說(shuō)是深圳綠色低碳可持續(xù)發(fā)展新的“指揮棒”。

“從2017年起，我們?cè)谌珖?guó)率先綜合采用遙感、地面調(diào)查、模型分析等方法，探索城市生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估的技術(shù)方案，在全國(guó)率先開(kāi)展高密度城市尺度地面調(diào)查，完成了深圳891個(gè)植物樣地、90177個(gè)植被斑塊、150條動(dòng)物樣線、50個(gè)河流水生態(tài)樣點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查?！睆垇喠⒔榻B說(shuō)。

有專家評(píng)價(jià)說(shuō)，深圳系統(tǒng)分析了40年來(lái)本市生態(tài)系統(tǒng)格局的時(shí)空特征和演變過(guò)程，對(duì)深圳生物多樣性數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面集成，系統(tǒng)掌握了深圳生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和功能數(shù)據(jù)，摸清了生態(tài)家底。這些都成為GEP核算的重要數(shù)據(jù)來(lái)源，因而深圳GEP核算具有很強(qiáng)的科學(xué)性和權(quán)威性。

對(duì)接GDP，對(duì)標(biāo)聯(lián)合國(guó)

2019年8月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》中明確要求“探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度”;2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》進(jìn)一步要求“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算范圍”。

按照國(guó)家的部署要求，2020年8月，深圳上線了全球首個(gè)GEP自動(dòng)核算平臺(tái)。核算平臺(tái)將由深圳10余個(gè)政府部門(mén)參與諸如森林、濕地、海岸、公園等地在內(nèi)的100多項(xiàng)核算數(shù)據(jù)在線填報(bào)。指標(biāo)體系除了生產(chǎn)、調(diào)節(jié)、文化方面等聯(lián)合國(guó)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還包含了如農(nóng)、林、牧、漁、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、生理健康、生態(tài)旅游等深圳市人居需求。通過(guò)云端計(jì)算，生成地圖化展示。

2020年10月，深圳市統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)實(shí)施了GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度（2019年度），將200余項(xiàng)核算數(shù)據(jù)分解為生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、環(huán)境與氣象監(jiān)測(cè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與定價(jià)、地理信息4類數(shù)據(jù)，全面規(guī)范了數(shù)據(jù)來(lái)源和填報(bào)要求，這也是全國(guó)首份正式批準(zhǔn)施行的GEP核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表。該系統(tǒng)能計(jì)算出生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)及其價(jià)值的總和的金錢(qián)價(jià)值。

“GEP和GDP二者都將對(duì)人類的惠宜成果以貨幣作為當(dāng)量進(jìn)行體現(xiàn)，具有明確的核算空間和核算時(shí)間范圍，都強(qiáng)調(diào)最終價(jià)值?！鄙钲谑薪y(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王新說(shuō)，跟GDP核算相比，GEP的核算方法、核算對(duì)象、定價(jià)方法都有所不同。其中，GEP核算包括兩個(gè)階段：一是實(shí)物量（功能量）核算階段，通過(guò)實(shí)物統(tǒng)計(jì)、生物物理過(guò)程模擬等方法計(jì)算出各項(xiàng)指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量：二是價(jià)值量核算階段，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、替代工程定價(jià)等方法計(jì)算出各項(xiàng)實(shí)物量的貨幣價(jià)值并加總，得到最終GEP。

深圳市發(fā)展改革委副主任余璟表示，GEP核算體系彌補(bǔ)了GDP核算未能衡量自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的缺陷。通俗來(lái)說(shuō)，就是以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方式給綠水青山貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，將無(wú)價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價(jià)化”，讓人們更加直觀地認(rèn)識(shí)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。

近期，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局又發(fā)布了《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，確立了GEP核算兩級(jí)指標(biāo)體系，以及每項(xiàng)指標(biāo)的技術(shù)參數(shù)和核算方法。

“這是全國(guó)首個(gè)針對(duì)高度城市化地區(qū)的GEP核算規(guī)范，與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)正在研制的GEP核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做了非常好的銜接。標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)使GEP核算過(guò)程更透明、清晰與規(guī)范，也使GEP核算有理可循、有據(jù)可依，能更科學(xué)地衡量綠水青山的價(jià)值。”深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍表示。

實(shí)行早一步，實(shí)施是關(guān)鍵

作為先行先試的地區(qū)，早在2014年，深圳市就以鹽田區(qū)為試點(diǎn)開(kāi)展了城市GEP核算，建立了GDP和GEP雙核算雙運(yùn)行雙提升的工作機(jī)制;2015年，深圳市鹽田區(qū)構(gòu)建了全面衡量生態(tài)狀況的城市GEP體系;2018年，深圳市委書(shū)記王偉中又提出“探索將廣東省深圳市鹽田區(qū)GEP核算在深圳市各區(qū)（新區(qū)）推廣，努力實(shí)現(xiàn)各區(qū)（新區(qū)）GDP與GEP雙提升”。

“通過(guò)考察我國(guó)首個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值項(xiàng)目所在地——蒙古庫(kù)布其沙漠，深圳鹽田堅(jiān)定了要算一算環(huán)境賬的決心。但作為一個(gè)高度城市化的地區(qū)，深圳不可能像在庫(kù)布其那樣單純‘種樹(shù)。為此深圳鹽田經(jīng)過(guò)多輪研究探討，將環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)綜合納入GEP核算中，創(chuàng)新提出了城市GEP的概念，并相應(yīng)開(kāi)展核算體系建設(shè)?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局鹽田管理局局長(zhǎng)姜文清介紹說(shuō)。

從深圳鹽田的實(shí)踐來(lái)看，構(gòu)建城市GEP核算體系，有力助推了生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。深圳市鹽田區(qū)委書(shū)記陳清告訴記者，2020年深圳市鹽田區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)5.8%，近17年來(lái)增速首次躍居深圳市各區(qū)（新區(qū)）第一名，真正實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興鹽”與“綠色發(fā)展”相互促進(jìn)、相得益彰。

中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云認(rèn)為，與其他以森林、草地為主的地區(qū)不一樣，廣東深圳GEP核算制度體系加入了城市特征的指標(biāo)，如自然空間噪聲削減價(jià)值、文化和旅游價(jià)值，以及居民健康價(jià)值等指標(biāo)。

“我們率先在全國(guó)形成了城市GEP‘進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)頊目、進(jìn)決策、進(jìn)考核的‘四進(jìn)模式，促使研究層面的成果切實(shí)進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用，真正讓生態(tài)資源指數(shù)成為政府決策的行為指引和約束?！鄙钲谑宣}田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳文盛說(shuō)，深圳市鹽田區(qū)建立了項(xiàng)目GEP影響評(píng)價(jià)方法體系，在重大決策事項(xiàng)當(dāng)中增加GEP影響評(píng)估，將GEP指標(biāo)納入黨委政府部門(mén)績(jī)效考核、干部考核體系等。

項(xiàng)目GEP影響可直觀、定量地反映項(xiàng)目建設(shè)造成的生態(tài)影響，為區(qū)域環(huán)境管理和決策提供依據(jù)。以深圳市鹽田區(qū)成坑村舊改項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目雖然會(huì)產(chǎn)生污水排放、固廢排放等生態(tài)負(fù)面影響，但通過(guò)打造海綿城市、綠色建筑等可有效提升項(xiàng)目GEP的正面影響，應(yīng)積極推進(jìn)。經(jīng)核算，該項(xiàng)目建設(shè)前后GEP變化為正1439萬(wàn)元，提升了深圳市鹽田區(qū)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。

連續(xù)7年來(lái)，深圳市鹽田區(qū)通過(guò)評(píng)估本區(qū)城市GEP及各指標(biāo)的變化，全面把握城市生態(tài)系統(tǒng)功能價(jià)值變化趨勢(shì)，分析原因找短板，有的放矢地制定下一年度GEP提升措施。

余璟說(shuō)，城市GEP核算通過(guò)定量核算生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、衡量地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果，為GDP勒上生態(tài)指數(shù)的韁繩，形成以GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)、以GEP增長(zhǎng)為底線的政績(jī)觀。“GEP核算制度的生命力在于實(shí)施應(yīng)用?！?/p>

張亞立表示，下一步，深圳市將按照綜合改革要求進(jìn)一步擴(kuò)大核算范圍，不斷完善核算方法，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用實(shí)踐，努力探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)化路徑，為全國(guó)提供可復(fù)制、可推廣、可落地的先行示范經(jīng)驗(yàn)。