箴言
日前,廣州市六部門聯(lián)合印發(fā)《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū) 廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》(以下簡稱《辦法》),進(jìn)一步放大財政資金的帶動作用,促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士表示,這是國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出臺的首個碳中和專項政策,也是目前全國綜合力度最大、支持范圍最廣的碳達(dá)峰、碳中和區(qū)縣級專項支撐政策,從支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降碳、綠色品牌建設(shè)、能源管理、新能源和可再生能源推廣應(yīng)用、重點(diǎn)項目配套、優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境七個維度構(gòu)建系統(tǒng)的政策扶持體系,全面推動企業(yè)和社會向碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
政策護(hù)航,綠色發(fā)展顯成效
“在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展方面,我們區(qū)比較早就做了嘗試,也取得比較好的成效?!睆V州市黃埔區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提到,2007年,廣州開發(fā)區(qū)被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū),區(qū)發(fā)展改革局出臺了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》,設(shè)立了專項資金。為適應(yīng)形勢發(fā)展,《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》分別于2010年、2012年、2014年、2017作了修訂,最終形成了《辦法》。《辦法》從雛形到最終的修改稿,前后實(shí)施長達(dá)13年多,累計安排專項資金超過2.5億元,對推進(jìn)黃埔區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等建設(shè)發(fā)揮了重要的作用,在促進(jìn)區(qū)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展方面也發(fā)揮了重要的作用。
據(jù)介紹,《辦法》實(shí)施以來,先后扶持了超過750個循環(huán)經(jīng)濟(jì)、光伏、清潔生產(chǎn)、充電樁等低碳項目建設(shè),帶動社會投資超過145億元。
廣州市朗云環(huán)保投資有限公司“死禽畜無害化處置及資源化利用項目”、南方電網(wǎng)綜合能源有限公司“加特可(廣州)自動變速箱有限公司屋面分布式光伏項目”、金發(fā)科技股份有限公司“年產(chǎn)5萬噸廢舊電器外殼塑料增值化利用技術(shù)改造”項目、廣州市萬綠達(dá)集團(tuán)有限公司“廢舊塑料再生改性產(chǎn)業(yè)化項目”、廣州頂津飲品有限公司4.16MW光伏發(fā)電項目等,在政策的扶持下,都得到了快速發(fā)展。目前,黃埔區(qū)已形成以萬綠達(dá)、科城環(huán)保、金發(fā)科技等為龍頭的資源回收利用體系,工業(yè)固體廢物綜合利用率增長至96%。
在政策的帶動下,企業(yè)積極開展清潔生產(chǎn),節(jié)能降耗效益十分明顯。2018年完成審核的136家次企業(yè),共實(shí)施了1785項清潔生產(chǎn)改善方案,包括產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備升級替換、工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)信息化、公輔設(shè)施節(jié)能改造等方面,帶動投資2.9億元,年產(chǎn)生效益2.03億元,可實(shí)現(xiàn)節(jié)能6860噸標(biāo)煤、節(jié)水46萬立方米,減排COD24噸、VOCs19噸、固體廢物(含危險廢物)1459噸,為全區(qū)完成節(jié)能減排目標(biāo)、加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型做出重要貢獻(xiàn)。2019年對94家企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn),共實(shí)施了1830項清潔生產(chǎn)改善方案,包括產(chǎn)品改進(jìn)、設(shè)備升級替換、工藝技術(shù)提升、生產(chǎn)信息化、公輔設(shè)施節(jié)能改造等方面,帶動投資3.39億元,年產(chǎn)生效益10.48億元,可實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.05萬噸標(biāo)煤、節(jié)水23.22萬噸、節(jié)原輔材料230.07噸,減排廢水32.80萬噸、COD37.65噸、VOCs97.43噸、固體廢物(含危險廢物)8945.95噸。在節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核中,2017、2018、2019年度,黃埔區(qū)分別為全市第一、第二名、第一名。
通過這一系列的舉措,黃埔區(qū)的綠色發(fā)展也得到認(rèn)可。黃埔區(qū)2014年獲評國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū);2018年獲批國家新能源綜合利用示范區(qū);2020年獲批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家綠色工業(yè)園區(qū)、國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地;2017年起連續(xù)四年獲得“年度國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展最佳實(shí)踐園區(qū)”稱號。
與時俱進(jìn),響應(yīng)國家新要求
2020年,習(xí)近平總書記宣布我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
為響應(yīng)號召,黃埔區(qū)召開黃埔區(qū)委、廣州開發(fā)區(qū)黨工委常委會,傳達(dá)落實(shí)習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上的重要講話精神和省委常委會、市委常委會會議精神,系統(tǒng)部署了推動碳達(dá)峰、碳中和的工作任務(wù)。
“《辦法》也是在此背景下進(jìn)行了修改完善,并最終成稿發(fā)布?!睆V州市黃埔區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,黃埔區(qū)按照國家最新工作部署和指示精神,結(jié)合幾年來政策實(shí)施過程中企業(yè)提出的新需求,執(zhí)行過程中的實(shí)際情況以及相關(guān)工作的新趨勢,對原《辦法》予以完善,以進(jìn)一步放大財政資金的帶動作用。
在此次修改完善中,為真正貫徹綠色發(fā)展理念和節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展趨勢等,參考各地出臺的政策以及項目實(shí)際實(shí)施效果,黃埔區(qū)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能改造、能源管理系統(tǒng)建設(shè)等涉及固定資產(chǎn)投資、環(huán)境效益等的項目扶持力度。同時,結(jié)合企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核實(shí)際帶來的環(huán)境效益及實(shí)際成本情況,降低對清潔生產(chǎn)審核的獎勵力度。
《辦法》增加部分扶持范圍,結(jié)合節(jié)能責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容、重點(diǎn)用能監(jiān)管單位節(jié)能目標(biāo)考核等要求,鼓勵企業(yè)開展能源審計、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)水型單位創(chuàng)建等,以及將公共機(jī)構(gòu)納入扶持范圍。
為了使扶持更加科學(xué)有效,《辦法》參考廣州市扶持方式,調(diào)整分布式光伏發(fā)電項目投資方的扶持方式,將原按投資額進(jìn)行扶持的方式調(diào)整為按實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行扶持,同時加大對公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理模式建設(shè)光伏項目的扶持力度。調(diào)整充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施扶持方式,由原按投資額調(diào)整為按輸出功率扶持,同時增加換電設(shè)施補(bǔ)貼。
“結(jié)合減碳工作,增加碳減排、達(dá)峰評估、開展碳普惠等工作的補(bǔ)貼?!睆V州市黃埔區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人提出,《辦法》及時響應(yīng)國家政策,增大對節(jié)能改造方面的扶持,以便更有力地推動黃埔區(qū)能源雙控目標(biāo)的完成。
政策扶持的對象為黃埔區(qū)企業(yè)?!掇k法》明確,綠色發(fā)展資金的扶持范圍,包括綠色低碳發(fā)展、綠色品牌建設(shè)、能源管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源和可再生能源推廣等項目;區(qū)政府、管委會批準(zhǔn)確定支持的對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項目及對本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項目;配套國家、省、市項目等。
資金扶持,綠色發(fā)展更穩(wěn)健
“列入國家、省、市、區(qū)監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位,在完成節(jié)能主管部門下達(dá)的能源‘雙控目標(biāo)的前提下,對2025年度較2020年度產(chǎn)值未下降而年綜合能源消費(fèi)總量下降200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,或2025年度較2020年度產(chǎn)值增長25%以上、萬元產(chǎn)值能耗下降10%以上的,按節(jié)能量給予500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼,補(bǔ)貼最高1000萬元?!睆摹掇k法》的規(guī)定可以看出,為推動綠色低碳發(fā)展,黃埔區(qū)的扶持力度不可謂不大。
為支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用,對符合標(biāo)準(zhǔn)的,將以“減量化、再利用、資源化”為主要內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目,按照項目實(shí)際投資總額的20%給予項目投資方補(bǔ)助,單個項目補(bǔ)助最高200萬元。
為扶持綠色品牌的建設(shè),《辦法》按照從高不重復(fù)的原則,對納入國家綠色制造示范名單的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè),給予一次性補(bǔ)貼100萬元。對納入國家綠色制造示范名單的綠色設(shè)計產(chǎn)品,每項產(chǎn)品給予一次性補(bǔ)貼10萬元,每家企業(yè)最高50萬元。對獲評國家級“能效領(lǐng)跑者”的企業(yè),給予一次性補(bǔ)貼30萬元。對企業(yè)通過清潔審核的給予最高15萬元補(bǔ)貼。
對企業(yè)開展碳排放狀況核查或溫室氣體核查并獲得《碳排放核查報告》或《溫室氣體核查聲明/證書》的,給予最高5萬元補(bǔ)貼;對企業(yè)開展碳減排評估及達(dá)峰評估并獲得評估報告的,給予5萬元補(bǔ)貼;對在碳普惠平臺簽發(fā)的項目予以最高10萬元補(bǔ)貼;對獲得省節(jié)水型單位稱號的給予最高2萬元補(bǔ)貼。
在能源管理方面,對年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等次為超額完成的重點(diǎn)用能單位給予6萬元補(bǔ)貼;對納入監(jiān)管的重點(diǎn)用能單位委托第三方機(jī)構(gòu)開展能源審計的給予最高5萬元補(bǔ)貼;對通過能源管理體系認(rèn)證的給予最高10萬元補(bǔ)貼;建設(shè)能源管理信息系統(tǒng)的給予最高20萬元補(bǔ)貼。
對新能源和可再生能源的建設(shè)扶持,分布式光伏發(fā)電的投資方按照發(fā)電量,以0.15元/千瓦時[應(yīng)用方(屋頂方)為非公共機(jī)構(gòu)的]、0.3元/千瓦時[應(yīng)用方(屋頂方)為公共機(jī)構(gòu)的]給予補(bǔ)貼,單個項目最高享受補(bǔ)貼時間為5年。對采用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)用方(屋頂方)給予最高200萬元的補(bǔ)貼。對建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施項目的給予最高100萬元補(bǔ)貼。
對黃埔區(qū)內(nèi)服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會,也將給予每年最高30萬元活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對在黃埔區(qū)舉辦國際級或國家級新能源綠色產(chǎn)業(yè)峰會、重大論壇、創(chuàng)新大賽等活動的給予最高100萬元補(bǔ)貼。
資金補(bǔ)助主要分后補(bǔ)助、直接補(bǔ)助和配套資金三種。后補(bǔ)助主要是針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持,對企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用項目的按實(shí)際投資總額給予最高200萬元補(bǔ)助。直接補(bǔ)助主要是對區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能降碳等貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)項目及對本地區(qū)綠色低碳發(fā)展具有重大意義的項目,由項目實(shí)施單位單獨(dú)向區(qū)發(fā)改局提出申請,最終補(bǔ)助情況以區(qū)政府、管委會意見為準(zhǔn)。在配套資金方面,對獲得國家、省、市發(fā)展改革部門扶持的資源節(jié)約循環(huán)利用、環(huán)境污染治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、非工企業(yè)綜合節(jié)能改造示范等企業(yè)投資項目以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造項目分別按照獲得國家、省、市扶持金額的100%、70%、50%給予項目實(shí)施單位配套扶持,最高配套500萬元。