佛山：黨建引領(lǐng)，刷亮制造業(yè)城市綠色新底色

人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，是我們黨的奮斗目標(biāo)和執(zhí)政使命所在，也是黨的十八大以來的生動實(shí)踐。佛山是著名的制造業(yè)大市，傳統(tǒng)制造業(yè)聞名全國。近年來，佛山市生態(tài)環(huán)境局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)，以黨建引領(lǐng)推動污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)完成，助推企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天白云時(shí)時(shí)呈現(xiàn)，青山綠水成為常態(tài)，刷亮了制造業(yè)城市的綠色新底色，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。

一建一結(jié)一承諾

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力

黨組織結(jié)對共建，激發(fā)黨組織活力。市生態(tài)環(huán)境局基層黨組織與鎮(zhèn)街一線生態(tài)環(huán)境部門以及環(huán)保行業(yè)基層黨組織進(jìn)行結(jié)對共建，通過組織建設(shè)互促、黨員干部互動、工作業(yè)務(wù)互助、廉潔教育互補(bǔ)等方式，夯實(shí)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把局機(jī)關(guān)的工作思路帶給基層，將基層的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)關(guān)黨委，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作兩融合、兩促進(jìn)、兩提高，形成“資源共享、黨建共做、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的黨建工作新格局。目前，市生態(tài)環(huán)境局共有7個(gè)黨組織開展結(jié)對共建活動，結(jié)對覆蓋率近一半。推進(jìn)黨組織和黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”工作，2020年以來，與結(jié)對的榴苑社區(qū)開展黨組織活動7次，將環(huán)境科普知識送進(jìn)社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)為群眾解決生活困難;倡導(dǎo)黨員到所在社區(qū)報(bào)到，開展黨員志愿服務(wù)，全局黨員進(jìn)社區(qū)340余人次，參加志愿服務(wù)220余次。

黨員群眾結(jié)對共進(jìn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)凝聚力。市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施黨員群眾“1+1”活動，黨支部的一名共產(chǎn)黨員與該支部所在科室的一名群眾建立一對一的結(jié)對共進(jìn)關(guān)系。黨員帶領(lǐng)群眾共同學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想等政治理論，并與結(jié)對群眾經(jīng)常開展談心活動，掌握其思想動態(tài)。對于政治成熟的群眾特別是高級知識分子以及優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，積極鼓勵(lì)他們向黨組織靠攏。黨員帶頭加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的學(xué)習(xí)，與結(jié)對群眾建立業(yè)務(wù)技能的相互學(xué)習(xí)關(guān)系，在具體實(shí)踐中相互幫助、相互促進(jìn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。通過結(jié)對共進(jìn)，著力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

黨員干部承諾踐諾，干事創(chuàng)業(yè)作表率。市生態(tài)環(huán)境局出臺黨員承諾踐諾相關(guān)制度，黨員干部結(jié)合工作、組織生活提出的問題及群眾的需求，圍繞改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、服務(wù)群眾、廉潔自律等方面進(jìn)行承諾踐諾，構(gòu)建提出“承諾-審核承諾-公開承諾-履行承諾-評議承諾”的體系，督促黨員認(rèn)真履行承諾事項(xiàng)，切實(shí)兌現(xiàn)承諾內(nèi)容。全局共110名黨員干部結(jié)合自身實(shí)際和工作特點(diǎn)亮出了自己的承諾，以身作則、主動作為、敢于碰硬，切實(shí)把黨史學(xué)習(xí)教育轉(zhuǎn)化為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和服務(wù)群眾的強(qiáng)大動力，有力、有效推動全市污染防治攻堅(jiān)任務(wù)逐個(gè)落實(shí)。

“黨建紅”促“生態(tài)綠”

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果

作為佛山市污染防治攻堅(jiān)的牽頭部門，市生態(tài)環(huán)境局深刻認(rèn)識到要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場大仗、硬仗、苦仗，必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局積極探索建立“黨建+污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”工作機(jī)制，以“黨建紅”促“生態(tài)綠”。在該機(jī)制的引領(lǐng)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自覺提升政治站位，以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建，緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)突破主線，提升干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果。

深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新。市生態(tài)環(huán)境局率先開展環(huán)評審批制度改革，實(shí)行降級管理和告知承諾;率先開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在佛山獲得地方立法權(quán)后，市生態(tài)環(huán)境局先后牽頭起草了2部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，重點(diǎn)解決污染防治的突出問題。首創(chuàng)的機(jī)動車污染防治“環(huán)保取證、公安處罰”模式成為全國樣板。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。市生態(tài)環(huán)境局發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，全面完成電廠“超潔凈排放”改造，燃煤電廠廢氣污染物排放達(dá)到天然氣特別排放限值標(biāo)準(zhǔn);創(chuàng)新開展移動源污染防治，實(shí)行黑煙車電子抓拍、重型柴油車OBD遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、固定遙感監(jiān)測。2020年，佛山空氣質(zhì)量改善幅度在全國168個(gè)（重點(diǎn)）城市中排第3名，六項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5濃度更是優(yōu)于世衛(wèi)組織第二階段目標(biāo)，“工業(yè)污染標(biāo)志物”二氧化硫濃度穩(wěn)定保持“個(gè)位數(shù)”。

水環(huán)境質(zhì)量為“十三五”以來最優(yōu)。市生態(tài)環(huán)境局以廣佛跨界河流整治為突破口，建立“流域治理+一河一策”水環(huán)境治理模式，深入推行排水設(shè)施建管、廠網(wǎng)、城鄉(xiāng)“三個(gè)一體化”。2020年，佛山水道、西南涌水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類，全市國考斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%，水質(zhì)污染指數(shù)比“十二五”期末下降54.9%，水環(huán)境質(zhì)量為“十三五”以來最優(yōu)。堅(jiān)守飲用水源保護(hù)，水質(zhì)長年100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，境內(nèi)的西、北江已成為珠三角優(yōu)質(zhì)飲用水源，為廣州等粵港澳大灣區(qū)城市供水達(dá)460萬噸/天，惠及佛山之外800余萬人。

凈土攻堅(jiān)戰(zhàn)有序推進(jìn)。市生態(tài)環(huán)境局高質(zhì)量完成國家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤調(diào)查工作，逐步建立土壤污染防治機(jī)制體系，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率全部達(dá)到90%以上。積極探索危險(xiǎn)廢物第三方治理，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，危險(xiǎn)廢物處理處置能力增至41.25萬噸/年，較2015年新增了28.405萬噸/年，其中焚燒能力實(shí)現(xiàn)了“零的突破”。

我為群眾辦實(shí)事：整治黑臭水體，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)

市生態(tài)環(huán)境局把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動作為黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)黨史同優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，解決群眾身邊的環(huán)保問題結(jié)合起來，推動落實(shí)一批民生實(shí)事。黑臭水體整治是關(guān)乎群眾利益的重大民生實(shí)事，市生態(tài)環(huán)境局第五黨支部打造“支部建在河涌上”模式，形成“三掛鉤三到位三監(jiān)督”工作法，以問題為導(dǎo)向，狠抓黑臭水體整治，將群眾滿意不滿意作為黑臭水體整治首要標(biāo)準(zhǔn)。市生態(tài)環(huán)境局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聯(lián)合各級住建、水利等多部門，加強(qiáng)控源截污，完善污水收集體系，開展河道清淤，削減涌內(nèi)污染物，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，提升引排水能力，強(qiáng)化沿河保潔，保障垃圾日產(chǎn)日清等。經(jīng)過一系列的整治措施，目前水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，多條黑臭水體各斷面年均值已達(dá)到消除黑臭標(biāo)準(zhǔn)，周邊群眾的幸福感、獲得感明顯提升。自2018年開始分年度、分批次開展205條城鄉(xiāng)黑臭水體整治。截至2020年底，205條城鄉(xiāng)黑臭水體已全部通過了整治驗(yàn)收。

不止是黑臭水體的整治，市生態(tài)環(huán)境局還統(tǒng)籌落實(shí)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與“六穩(wěn)”“六?！狈?wù)中心工作，連續(xù)三年出臺推動企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展若干措施，全面提升服務(wù)企業(yè)水平，助推企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

在提升審批效能方面，創(chuàng)新開展“區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評+環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”環(huán)評審批改革，環(huán)評編制和審批與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，減少審批時(shí)限，讓更多企業(yè)受益。

在對企業(yè)執(zhí)法方面，開展污染源差別化監(jiān)管，針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同風(fēng)險(xiǎn)等級、不同信用評級的污染源進(jìn)行科學(xué)分類，對守法意識強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾;對群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次，依法懲處違法者;對主觀上想做好、客觀上能力不足的企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，提高環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)性有效性。

在降低企業(yè)治污成本方面，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理處置結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物收集處置經(jīng)營單位管理，開展危險(xiǎn)廢物收集貯存試點(diǎn)單位建設(shè)，企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置成本大幅降低;鼓勵(lì)區(qū)域污染治理共享中心建設(shè)，解決小微企業(yè)污染物處置問題。

在優(yōu)化企業(yè)服務(wù)方面，建立企業(yè)直聯(lián)、企業(yè)家接待日制度，創(chuàng)新開展環(huán)?；锇橛?jì)劃、環(huán)保醫(yī)生服務(wù)等活動，建立轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)日常溝通機(jī)制;市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動，及時(shí)流轉(zhuǎn)跨層級或跨轄區(qū)的企業(yè)問題，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的環(huán)保問題。在制定各項(xiàng)行業(yè)整治政策與措施前，充分征求企業(yè)及行業(yè)專家意見建議，確保精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污。