只爭(zhēng)朝夕推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展

辛湘言

（一）

“都市圈”是城鎮(zhèn)化走向高級(jí)形態(tài)的必然。世界上，公認(rèn)的五大世界級(jí)都市圈包括紐約都市圈、倫敦都市圈、東京都市圈、巴黎都市圈和北美五大湖都市圈。這些都市圈要素集聚度高、國(guó)際交往能力強(qiáng)，匯聚了大量資源、財(cái)富、人才和先進(jìn)生產(chǎn)力，是所在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。就湖南而言，長(zhǎng)株潭無(wú)疑是全省發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在;就中部地區(qū)而言，長(zhǎng)株潭也是長(zhǎng)江中游城市群的重要組成部分。湖南省1984年正式提出建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，1997年開(kāi)始實(shí)施長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，2007年長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，2014年長(zhǎng)株潭獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，2018年長(zhǎng)株潭三市首屆聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)，今年印發(fā)《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》……在長(zhǎng)達(dá)三十多年的接續(xù)奮斗和不懈努力下，長(zhǎng)株潭一體化的品牌效應(yīng)、引擎效應(yīng)、集聚效應(yīng)不斷凸顯，三市一體、融城崛起的夢(mèng)想正一步步成為現(xiàn)實(shí)。2020年，長(zhǎng)株潭地區(qū)生產(chǎn)總值1.76萬(wàn)億元，三市以全省14%的國(guó)土面積、22%的人口，創(chuàng)造了42%以上的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入，聚集了全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校和科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果，是湖南當(dāng)之無(wú)愧的核心增長(zhǎng)極和發(fā)展“火車頭”。

作為全國(guó)都市圈的先行者，長(zhǎng)株潭開(kāi)啟了“中國(guó)第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化綜合改革試驗(yàn)”，很長(zhǎng)一段時(shí)間都是作為“中部地區(qū)崛起核心增長(zhǎng)極”來(lái)打造。今年發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要首次提出“加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”，表明長(zhǎng)株潭都市圈在全國(guó)區(qū)域發(fā)展版圖中的地位更加重要了。尤其讓人倍感振奮的是，去年習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)對(duì)長(zhǎng)株潭一體化的發(fā)展成效予以充分肯定，并勉勵(lì)湖南“繼續(xù)抓下去，抓出更大成效”。湖南省委、省政府在此前建立長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，省級(jí)層面成立了省委書記任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大力度推進(jìn)，這對(duì)深化長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展是有力保障和強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

應(yīng)該說(shuō)，不論是從發(fā)展體量、戰(zhàn)略機(jī)遇，還是從重視程度和推進(jìn)機(jī)制來(lái)看，長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展均已站在新的更高歷史起點(diǎn)上。

（二）

長(zhǎng)株潭一體化，首先是規(guī)劃理念和發(fā)展思路的一體化，規(guī)劃科學(xué)給長(zhǎng)株潭一體化帶來(lái)了最大的效益。在國(guó)土空間規(guī)劃、生產(chǎn)力布局等方面，是以城市群還是以單個(gè)城市來(lái)考量，格局和效果是大不一樣的。從空間形態(tài)看，長(zhǎng)株潭三市空間尺度與上海大都市圈、武漢大都市圈相當(dāng)，具有同城化發(fā)展的先天地理優(yōu)勢(shì)，三市融城的終極目標(biāo)是構(gòu)建高度同城化的現(xiàn)代化大都市圈;從經(jīng)濟(jì)功能看，三市是“三個(gè)高地”的核心承載區(qū)，未來(lái)將成為中部地區(qū)集聚中心和輻射中心;從特色魅力看，三市因水而生、濱江而建，“山水洲城”風(fēng)貌突出，城市文化底蘊(yùn)深厚，是生態(tài)文明和湖湘文化的亮麗名片。格迪斯在《進(jìn)化中的城市》中說(shuō)，城市發(fā)展不能像墨跡、油漬那樣蔓延，而要像花兒那樣呈星狀開(kāi)放，在金色的光芒間交替著綠葉。誠(chéng)哉斯言！長(zhǎng)株潭一體化不是“1+1+1”的簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖管全域、三市融合筑一城。其中之關(guān)鍵，就在于瞄準(zhǔn)同一個(gè)目標(biāo)、奔著同一個(gè)方向、順著同一條路徑，加快三市規(guī)劃融合發(fā)展和片區(qū)功能重組，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同圖、設(shè)施同網(wǎng)。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城市群發(fā)展的基礎(chǔ)。從世界主要都市圈的發(fā)展歷程來(lái)看，安全、快捷、高效的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)一不為城市間高效、有序的產(chǎn)業(yè)分工體系提供了有力保障。比如，東京都市圈每一次城市規(guī)劃都遵循“公共交通優(yōu)先”原則，依靠世界最密集軌道交通網(wǎng)有效支撐了整個(gè)都市圈的發(fā)展。近年來(lái)，長(zhǎng)株潭交通一體化成效顯著。隨著2017年長(zhǎng)株潭城際鐵路全線運(yùn)營(yíng)通車，2020年10月長(zhǎng)株潭“三干”項(xiàng)目正式通車，三市之間的路網(wǎng)越來(lái)越密，“斷頭路”越來(lái)越少，“半小時(shí)交通圈”基本形成。三市的人流聯(lián)系日趨緊密，株洲、湘潭每日到長(zhǎng)沙的通勤人口高達(dá)14萬(wàn)人。當(dāng)然，三市之間交通離聯(lián)網(wǎng)成環(huán)、“無(wú)縫換乘”、暢通微循環(huán)還有差距，三市間還需加快建設(shè)一批高速聯(lián)接線和城際軌道交通，打通一批聯(lián)接周邊省份都市圈的高等級(jí)鐵路通道，著力提升湘江航道通航能力。此外，必須下大力抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和各類支撐平臺(tái)建設(shè)，為未來(lái)智能社會(huì)發(fā)展夯實(shí)底座。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系是城市群發(fā)展的重中之重。都市圈的產(chǎn)業(yè)選擇既不能局限于單個(gè)城市的“一畝三分地”，也不能搞“貪大求全”，只有立足資源稟賦和區(qū)位條件明晰產(chǎn)業(yè)功能定位，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理集聚與分工，才能把城市群內(nèi)部的比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。作為全省先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，當(dāng)前三市共同形成了專用設(shè)備、汽車制造、電子信息、電器機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，長(zhǎng)沙創(chuàng)新谷、株洲動(dòng)力谷、湘潭智造谷等國(guó)家級(jí)園區(qū)茁壯成長(zhǎng)。文創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，湘江、瀏陽(yáng)河、淥江等成為旅游、休閑等項(xiàng)目集聚的重要空間載體。要看到，現(xiàn)在三市間的產(chǎn)業(yè)布局雖然各有側(cè)重、各具特色，但一些產(chǎn)業(yè)還存在同質(zhì)化現(xiàn)象，企業(yè)之間的分工與協(xié)作以及協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局從地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性、排他性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更高質(zhì)量一體化發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。產(chǎn)業(yè)協(xié)作的關(guān)鍵在于利益共享，長(zhǎng)株潭三市各自也有一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制以及跨市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度構(gòu)建的問(wèn)題?，F(xiàn)在各個(gè)城市群和省會(huì)城市都在搶灘布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)株潭在發(fā)揮智能制造優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，同樣應(yīng)在布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面敢為人先，拿出大氣魄、大手筆。

（三）

一體化不是一樣化，而是要錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)、良性互動(dòng)。從某種意義上來(lái)講，“差異化”做得越好，一體化就越協(xié)調(diào)、越有效。實(shí)事求是地說(shuō)，各個(gè)城市的資源有限，什么都想發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，也是不符合發(fā)展規(guī)律的。不妨以上海等都市圈為借鑒，按照以“研發(fā)在長(zhǎng)，生產(chǎn)在外”“融資在長(zhǎng)，投資在外”“頭部在長(zhǎng)，配套在外”的思路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，由長(zhǎng)沙主攻價(jià)值鏈高端，加快集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，株洲、湘潭則配套實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈有效銜接，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的協(xié)同發(fā)展，變“虹吸效應(yīng)”為“驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，形成“百舸爭(zhēng)流、百花競(jìng)放”的發(fā)展格局，產(chǎn)生遠(yuǎn)超“單打獨(dú)斗”總和的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

一體化進(jìn)程中，須處理好集聚與輻射的關(guān)系。向外看，長(zhǎng)株潭周邊南有粵港澳、北有京津冀、東有長(zhǎng)三角、西有成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，且都進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略，臨近的還有武漢都市圈;向內(nèi)看，長(zhǎng)沙一市已占據(jù)長(zhǎng)株潭地區(qū)近60%的GDP，株洲、湘潭乃至周邊衡陽(yáng)、岳陽(yáng)的各類資源要素向長(zhǎng)沙集聚似乎難以避免。但也不必杞人憂天。規(guī)律表明，中心城市與周邊地區(qū)之間會(huì)經(jīng)歷一個(gè)先集聚、后輻射的過(guò)程，到一定階段后，集聚愈強(qiáng)則輻射愈遠(yuǎn)。湖南省會(huì)、三市核心的定位，決定了長(zhǎng)沙必須在長(zhǎng)株潭一體化乃至全省“一盤棋”中發(fā)揮更大作用、彰顯更大作為。當(dāng)前，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量已邁入萬(wàn)億俱樂(lè)部，地方一般公共預(yù)算收入突破千億大關(guān)，形成了7大千億產(chǎn)業(yè)集群，省會(huì)城市首位度不斷提升，有責(zé)任也有實(shí)力發(fā)揮更大輻射帶動(dòng)作用，以自身發(fā)展?fàn)恳虚g的分工、協(xié)作、融合，進(jìn)而引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展和全省共同發(fā)展。

城市興衰，關(guān)鍵在人。一體化成效究竟如何，人口和人才的流動(dòng)會(huì)“用腳投票”。長(zhǎng)沙連續(xù)13年獲評(píng)中國(guó)最具幸福感城市，近5年每年凈流入人口超20萬(wàn)，2020年凈增常住人口40多萬(wàn)，常住人口增速高于武漢和南昌;第七次人口普查結(jié)果顯示長(zhǎng)沙人口首次突破1000萬(wàn)，晉級(jí)為特大城市。同時(shí)，株洲、湘潭也以年均1萬(wàn)人至1.5萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，位列中部地級(jí)市前列。這些無(wú)不表明，長(zhǎng)株潭以低生活成本、高水平活力為特征的城市魅力指數(shù)在不斷提升。但如何把長(zhǎng)株潭的人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利、成本洼地轉(zhuǎn)化為人才洼地仍值得深思：一是雖然人才數(shù)量增長(zhǎng)較快，但區(qū)域人才總量仍顯不足，高校畢業(yè)生本地就業(yè)率還偏低;二是如何實(shí)現(xiàn)三市間的人才供需平衡是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題;三是長(zhǎng)沙憑借低房?jī)r(jià)、好落戶等成為全國(guó)最受人才青睞的城市之一，但是人才層次相較于北上廣深依舊有不小差距，如何吸引更多全國(guó)乃至全球的高層次人才還有待發(fā)力。必須立足中部、放眼全國(guó)、面向全球，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，推進(jìn)更高水平人才開(kāi)放和區(qū)域人才服務(wù)協(xié)同，建立長(zhǎng)株潭高層次人才服務(wù)卡制度，實(shí)現(xiàn)三市創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源信息共享、高層次人才資格互認(rèn)。同時(shí)，鼓勵(lì)長(zhǎng)沙依托自身優(yōu)勢(shì)，借助產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展、服務(wù)輸出、技術(shù)溢出、文化傳播等方式將人才輻射到株洲、湘潭，促進(jìn)區(qū)域人才一體化發(fā)展。

（四）

人民城市人民建，人民城市為人民。長(zhǎng)株潭一體化，必將讓三市人民生活更美好。

一體化發(fā)展的顯著標(biāo)志是讓區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民享有均等化的公共服務(wù)，在這一點(diǎn)上長(zhǎng)株潭三市的探索從未停止。三市公共交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互通，瀟湘一卡通具備全省發(fā)售能力;株洲湘潭的孩子，在家門口的學(xué)校就能享受到來(lái)自長(zhǎng)沙的優(yōu)質(zhì)教育資源;醫(yī)療資源共建共享，讓更多的老百姓看名醫(yī)掛專家號(hào)不再來(lái)回奔波;足不出戶，三市居民就能在網(wǎng)上辦理社保關(guān)系即時(shí)轉(zhuǎn)移等服務(wù)……長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的紅利，讓三市居民的“福利清單”越來(lái)越長(zhǎng)。

當(dāng)然，公共服務(wù)普惠共享沒(méi)有止境，比如教育、醫(yī)療、住房、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等社會(huì)保障服務(wù)一體化仍需破題，城市群吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后的公共醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育等制度和服務(wù)有待完善，人才引進(jìn)和認(rèn)定政策標(biāo)準(zhǔn)不同問(wèn)題有待破解，等等?？偟膩?lái)說(shuō)，還需在增強(qiáng)群眾獲得感上有更多突破，讓三市群眾在心理上真正有“一家人一家親”的感覺(jué)。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從2013年至2021年，湖南連續(xù)實(shí)施三個(gè)湘江治理與保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，湘江干流省控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)多年達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，湘潭竹埠港、株洲清水塘等老工業(yè)區(qū)舊貌換新顏;2012年、2019年先后兩次編制綠心地區(qū)總體規(guī)劃，并通過(guò)和修訂《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，形成的“一規(guī)劃一條例”生態(tài)綠心保護(hù)模式走在全國(guó)前列。長(zhǎng)株潭綠心是三市之間的“綠楔子”，是長(zhǎng)株潭一體化區(qū)別于其他城市群建設(shè)的顯著特色和一大亮點(diǎn)。528.3平方公里，如此巨大的生態(tài)綠心，放眼全球城市群都是屈指可數(shù)的。應(yīng)當(dāng)建設(shè)好長(zhǎng)株潭綠心中央公園，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園藝博覽園和花卉博覽園，打造世界級(jí)品質(zhì)的城市綠心和國(guó)際化城市會(huì)客廳，形成功能互補(bǔ)組團(tuán)發(fā)展形態(tài)，帶動(dòng)城市群品質(zhì)提升。必須統(tǒng)籌制定區(qū)域碳達(dá)峰目標(biāo)和行動(dòng)方案，完善生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境協(xié)同執(zhí)法，讓三市人民享受到更藍(lán)的天、更清的水、更新鮮的空氣。除此之外，惠民生態(tài)產(chǎn)品也很重要，如森林公園、植物園、綠道網(wǎng)和森林步道的建設(shè)，不僅可串聯(lián)起各類生態(tài)服務(wù)空間，還能為居民營(yíng)造綠色、舒適、健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

城市的發(fā)展離不開(kāi)文化的繁榮，長(zhǎng)株潭一體化也離不開(kāi)文化的協(xié)同發(fā)展?；仡櫄v史，秦設(shè)長(zhǎng)沙郡，漢立長(zhǎng)沙國(guó)，后長(zhǎng)沙分離出湘潭，湘潭又析置出株洲?？梢?jiàn)，在文化起源上三市本是同根同源，應(yīng)將“心憂天下、敢為人先、經(jīng)世致用”的湖湘文化融入一體化建設(shè)中，以文化協(xié)同發(fā)展作為黏合劑，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市的內(nèi)在凝聚力。長(zhǎng)沙作為“老大哥”應(yīng)該發(fā)揮在廣電、出版、報(bào)業(yè)、演藝等方面的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)株洲、湘潭配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌三市公共文化設(shè)施建設(shè)也至關(guān)重要，公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制需要改革創(chuàng)新，讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。同時(shí)，要以長(zhǎng)株潭為整體，加快文化“走出去”步伐，打造一批在全國(guó)乃至全球都叫得響的文旅品牌。

氣正能聚力，風(fēng)正好揚(yáng)帆。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展，其時(shí)已至、其勢(shì)已成。讓我們共同攜手、真抓實(shí)干，牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭在實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化新湖南中的核心引擎和輻射帶動(dòng)作用，讓長(zhǎng)株潭都市圈成為長(zhǎng)江中游城市群的一顆璀璨明珠，為推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極作出新的更大貢獻(xiàn)！