金融支持背景下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉同勝

摘要：國家經(jīng)濟迅速增長，能源產(chǎn)業(yè)也因此獲得充分發(fā)展。與此同時，隨著市場能源需求增長而帶來的環(huán)境問題和生態(tài)問題也日益凸顯。雙碳理論的提出點明了能源產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，即要在發(fā)展能源市場的同時遏制二氧化碳的排放，通過植樹造林有效抵消產(chǎn)業(yè)調(diào)整等手段能源產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的二氧化碳排放。為此，應(yīng)當重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，在金融政策上予以支持，促進新能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：碳達峰;碳中和;新能源

長期以來，我國能源產(chǎn)業(yè)都是以碳排放高的化石能源為主，煤炭、天然氣等能源的消耗占到了消耗總量的84%。雙碳理論中，碳達峰要求二氧化碳的排放量達到峰值后便不能增長，而碳中和強調(diào)市場必須用節(jié)能減排等方式控制自身的二氧化碳排放。綜合而言，在未來的市場經(jīng)濟和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，化石能源的占比必須被控制、降低，新能源的占比要大幅度加強。故需探究金融支持背景下的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

綠色金融對新能源的支持

早在2015年國務(wù)院就印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革》，由此清晰了政策上的指導;2016年8月國家著手進行綠色金融體系構(gòu)建，直到2018年著手推進綠色金融標準化工作[1]。隨后我國首部與綠色金融相關(guān)的法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠色金融條例》于2021年正式生效實施。即將出臺的新版《綠色債券支持項目目錄》，明確將傳統(tǒng)化石能源的生產(chǎn)、消費類項目移出支持范圍，增加氣候友好型項目。這也在很大程度上彰顯出我國減排承諾的擔當和決心，以及與時俱進，致力于推進綠色金融發(fā)展的決心與態(tài)度。我國綠色金融產(chǎn)品和市場體系不斷豐富，為加快推動綠色低碳發(fā)展提供有力支撐。

當前，中國是全球唯一設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的國家[2]。在國家的大力發(fā)展與支持下，近幾年我國綠色金融業(yè)務(wù)類型進一步豐富，同時在繼續(xù)發(fā)展固定傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的前提下逐漸衍生出更多具有創(chuàng)新性的綠色金融產(chǎn)品，其中最具代表性的金融產(chǎn)品為綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色信托四項。

綠色信貸即在貸款業(yè)務(wù)活動中，銀行等金融機構(gòu)會把融資行為所形成的環(huán)境效益納入到評估標準之中，傾向于針對有助于生態(tài)環(huán)保的項目與能源企業(yè)發(fā)放資金。截至2020年末，綠色貸款余額近12萬億元，存量規(guī)模世界第一。

綠色債券是為有效應(yīng)對氣候變化而推出的創(chuàng)新融資渠道，其發(fā)行主體一般來說有市政機構(gòu)、能源企業(yè)以及銀行等，現(xiàn)階段我國綠色金融發(fā)展在全球范圍內(nèi)處于前列且表現(xiàn)出較為迅猛的增長勢頭。2020年末綠色債券存量8，132億元，居世界第二。

綠色保險是為控制環(huán)境風險而推出的產(chǎn)品。我國從2018年正式開始征收環(huán)保稅以來，到《環(huán)境污染強制責任保險管理辦法（草案）》的出臺，在很大程度上增加了環(huán)境污染損害賠償，強化了環(huán)境風險監(jiān)督工作，有助于環(huán)保目標的實現(xiàn)。同時在實踐中將引導保險資金參與綠色投資，促進環(huán)境污染責任險的深入開展等。

綠色信托指信托公司為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟活動，通過綠色信托貸款、綠色股權(quán)投資、綠色債券投資、綠色資產(chǎn)證券化、綠色產(chǎn)業(yè)基金、綠色公益（慈善）信托等方式提供的信托產(chǎn)品及受托服務(wù)。隨著指引的頒布，綠色信托的實踐也逐漸深入，2019年末，綠色信托存續(xù)資產(chǎn)規(guī)模為3，355億元。

國內(nèi)外對新能源的開發(fā)與利用

（一）國外新能源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

國外由于環(huán)境污染問題較為嚴峻，對新能源的開發(fā)利用較早，以瑞典為例，一直以來，瑞典便始終秉持著“能源節(jié)約”和“能源替代”的可持續(xù)發(fā)展理念，而基于該理念的指導，使得瑞典政府也始終對新能源技術(shù)的開發(fā)及利用有著極高的重視度[3]?；谌缃襁@種全球污染日益嚴重的現(xiàn)代社會，瑞典的二氧化碳排放量仍舊呈現(xiàn)出了每年9%的遞減態(tài)勢，這也在極大程度上依賴于瑞典對地熱及廢熱的利用。作為風能普及與生態(tài)村理念的首創(chuàng)國，瑞典在能源控制問題方面有著充分經(jīng)驗，在丹麥制定的最新能源計劃中，明確提出了國內(nèi)到2030年將要達成的能源控制目標。

除瑞典外，挪威也是全球開發(fā)新能源較早的國家，該國雖有著極高的天然氣蘊藏量，但其國內(nèi)使用量卻不到3%，如此低的消耗量并非是因挪威本身無需這些能源，而是該國家對新能源的運用極為重視，而在大量使用風能、生物能的情況下，也便極大減少了該國家對新能源的依賴程度。而世界上第一個將風能與氫氣結(jié)合起來發(fā)電的國家便是挪威。而有關(guān)風能與氫氣的結(jié)合發(fā)電，因挪威國內(nèi)建立了大量的中心沼氣廠來提取乙醇及利用城市的垃圾來提取氫氣與甲烷，故在兩者的往復循環(huán)下，也便進一步降低了挪威的非新能源消耗量。除了大力推廣風能，丹麥政府也在不斷探索更多樣化、更加有效的新能源發(fā)展模式。其中，秸桿發(fā)電、建立中心沼氣廠、通過生物發(fā)酵提取乙醇、利用城市垃圾提取氫氣和甲烷，利用海浪發(fā)電等都在丹麥得到了不同程度的應(yīng)用。

（二）國內(nèi)對新能源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

國內(nèi)對新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和利用較晚，但近些年政府對發(fā)展可再生能源的重視度也大大提高，并且在2006年正式實施了《新能源法》，使得新能源的利用有法可依。同年國家發(fā)展委也提出了未來15年內(nèi)新能源的利用率要爭取實現(xiàn)在能源結(jié)構(gòu)中達到16%[4]。我國本身擁有極其豐富的生物資源，從理論的層面上來看，若我國能做到對生物能的充分運用，則能節(jié)省至少4.6億噸標準煤的消耗。就目前而言，我國利用生物質(zhì)能則可抵5210萬噸標準煤的消耗，其中，生物質(zhì)發(fā)電約2680萬噸，以下分別為生物固體燃料、生物液體燃料、沼氣以及生物天然氣，分別為750萬、460萬及1320萬。除此之外，因淺層地熱、中層地熱及干熱巖地熱利用技術(shù)的不斷完善，使得我國對新能源的利用率又上升到了新的層次。而隨著舟山第一座洋流能電站的建成，宣誓我國洋流發(fā)電的空白也得到了完美填補。

金融支持下的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）聯(lián)合開發(fā)實現(xiàn)利益風險共擔

揚長避短，結(jié)合自身的實際優(yōu)勢進行聯(lián)合開發(fā)，更好地實現(xiàn)風險利益的共同擔負。相較于國內(nèi)的發(fā)展規(guī)模，新能源企業(yè)的規(guī)模較小，并且資金優(yōu)勢不明顯，開發(fā)市場商業(yè)模式單一，不具備較強的抗風險能力。為此，推動聯(lián)合開發(fā)是市場非常重要的舉措，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游能源企業(yè)，包括金融機構(gòu)、窗口公司、制造能源企業(yè)、施工能源企業(yè)、咨詢設(shè)計能源企業(yè)和運維能源企業(yè)合作，充分展現(xiàn)自身的優(yōu)勢，將項目信息、資源、資金、技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備聯(lián)系起來，多輪驅(qū)動，優(yōu)勢互補，風險共擔，實現(xiàn)共贏[5]。尤其是利用部分電力市場投融資難度較大的機會，應(yīng)積極開發(fā)PPP模式，讓能源企業(yè)與政府之間能夠形成“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，能夠為能源企業(yè)爭取一個長期穩(wěn)定的收益增長點，并積累豐富的市場經(jīng)驗。在針對境外電力投資綠地項目，新能源企業(yè)應(yīng)當盡快獲取銀行的政策性認可，并快速落實相關(guān)貸款條件，降低資金成本，保證項目運作。

（二）探索外省市場屬地化開發(fā)模式

積極探索在目標區(qū)域成立合資公司或控股當?shù)毓?，或通過投資收購的方式擁有控股公司，突破政策和新能源壁壘，進行本土化開發(fā)，拓展能源企業(yè)的市場開發(fā)渠道及營銷網(wǎng)絡(luò)，加速新能源企業(yè)自身發(fā)展進程[6]。屬地化經(jīng)營能夠有效地利用當?shù)刭Y源，形成系統(tǒng)有效的信息來源，也可為項目的開發(fā)及執(zhí)行提供強有力的支持平臺，這是新能源企業(yè)謀求生存和發(fā)展的重要出路之一。屬地化經(jīng)營管理涵蓋經(jīng)營屬地化、管理屬地化、人員屬地化諸多方面，各個方面相輔相成，密切聯(lián)系，為新能源企業(yè)獨立走出去提出了很高的要求。

國內(nèi)能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，在雙碳理論下國內(nèi)能源正在向高效、清潔、多元化的方向加速轉(zhuǎn)型。近年來，部分金融機構(gòu)停止向新建燃煤電站項目發(fā)放貸款，未來的能源市場中新能源是發(fā)展方向，以風電、太陽能發(fā)電、燃氣發(fā)電等為代表的清潔能源發(fā)電投資占比將越來越大，風電、太陽能將會是新能源領(lǐng)域開發(fā)的重中之重。需注意新能源項目向“大規(guī)模”和“小特色”轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢，抓緊布局，加大對新能源領(lǐng)域業(yè)務(wù)的開發(fā)。

（三）獲取優(yōu)質(zhì)資源

在信息為王的時代，能夠擁有較強實力的項目代理，對提升國內(nèi)能源競爭力非常關(guān)鍵。一個好的項目代理能夠更好地項目開發(fā)期間對多方關(guān)系進行綜合協(xié)調(diào)，廣泛獲取相應(yīng)的信息資源，為商務(wù)和技術(shù)等各方面都給予相應(yīng)的支持，對幫助能源企業(yè)開發(fā)國內(nèi)能源市場有著積極意義。目前，國內(nèi)能源市場的競爭非常激烈，不少的項目資源普遍掌握在當?shù)匦履茉雌髽I(yè)的手中，加之當?shù)氐恼疄榱吮Ｗo當?shù)啬茉雌髽I(yè)，也會優(yōu)先考慮將項目開發(fā)權(quán)交給當?shù)毓?。代理商可以幫助新能源企業(yè)在獲得優(yōu)質(zhì)項目資源，及時掌握業(yè)主的招標信息，處理境外公共事務(wù)關(guān)系，解決當?shù)胤职爱數(shù)胤殖蓡栴}，以及解決我國勞工的融入問題。良好地利用代理的角色，可以加快中國新能源企業(yè)掌握國內(nèi)能源市場的速度，提高信息分析能力，最終提高國內(nèi)能源競爭能力。

（四）加大對新能源企業(yè)貸款融資的扶持力度

地方政府可以通過明確金融支持的重點方面，積極推動銀企對接促進信貸融資，引導金融機構(gòu)提高服務(wù)水平，有步驟地健全配套政策，鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)直接融資等途徑?？梢試L試與市內(nèi)較為發(fā)達的金融市場合作，例如以簽署合租協(xié)議的方式重點幫助新能源企業(yè)更方便獲得成本較低的融資。

地方可以嘗試設(shè)立由政府專門負責的新能源基金進行直接資助，更要重視對新能源產(chǎn)業(yè)采取的是多方投資和多種經(jīng)營的方式，在尊重市場基本規(guī)律的前提下，鼓勵其他部門和外來資金的投入，例如通過向股權(quán)投資行為提供一定比例的配套資金，來降低金融市場對新能源產(chǎn)業(yè)的投資風險，以此鼓勵更多的金融機構(gòu)加大對新能源產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時，也可以給予新能源企業(yè)更多的融資行為政策支持，允許并鼓勵新能源開發(fā)項目通過合法集資或合法眾籌等方式，私募社會資金，鼓勵更多的個人投資行為向新能源產(chǎn)業(yè)注入資金，避免新能源企業(yè)對政府扶持資金的過度依賴。

（五）強化能源企業(yè)社會責任意識

重污染能源企業(yè)過去并未樹立較強的社會責任意識，為促進能源企業(yè)提升社會責任感，應(yīng)當加強雙碳理論的宣傳和推廣 ，地方政府也應(yīng)當結(jié)合“碳中和”與“碳達峰”的要求制定有針對性的政策法規(guī)，幫助能源企業(yè)樹立社會責任意識，約束和促進能源企業(yè)能夠主動履行好環(huán)保責任，對節(jié)能減排能源企業(yè)給予一定的資金補助以及政策優(yōu)惠。相關(guān)單位同時要督促能源企業(yè)在內(nèi)部組織開展低碳環(huán)保宣傳活動，促進能源企業(yè)職工社會責任感的提升。從社會層面來看，應(yīng)當大力開展環(huán)保宣傳工作，讓能源企業(yè)管理者和投資人都能夠樹立環(huán)保意識，充分意識到節(jié)能減排工作的重要性，從而產(chǎn)生外部環(huán)境壓力，促進能源企業(yè)社會責任意識的形成。

尤其是當前，重污染行業(yè)上市公司規(guī)模逐漸擴大，承受較大的外部環(huán)境壓力，對于碳減排政策的執(zhí)行情況越嚴格，碳會計信息披露的水準越高。因此，環(huán)保監(jiān)管部門應(yīng)當加強對于重污染能源企業(yè)的實際監(jiān)管，能夠從事前控制開始，完善事中的監(jiān)督以及事后的核查，通過定期與不定期的抽查模式，實現(xiàn)管理方式的集合，這樣才能夠針對這一類型的能源企業(yè)碳排放以及低碳政策的實際執(zhí)行情況展開深入全面的檢查，同時應(yīng)當針對重污染能源企業(yè)予以合并、股權(quán)收購等整合行為;對部分產(chǎn)能落后的重污染能源企業(yè)予以淘汰，促進行業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。

結(jié)語

雖然新能源在市場經(jīng)濟中利用以及開發(fā)目前困難還很多，但是新能源技術(shù)在綠色金融中的應(yīng)用，不但可以有效緩解能源危機，減少環(huán)境污染，而且可以促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，作為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要能源產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該積極主動克服各方壓力與阻力，借助綠色金融的有效支持，繼而通過大力研發(fā)新技術(shù)、開拓新市場來促使新能源利用效率的再度提升，以此方能達到保護環(huán)境與創(chuàng)造更高經(jīng)濟及社會效益的雙重目的，繼而切實促進我國整體的發(fā)展繁榮與穩(wěn)定。

參考文獻

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責編/馬銘陽