樹立系統(tǒng)思維 堅(jiān)持問題導(dǎo)向 全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

胡俠

這次打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照國(guó)家林草局的統(tǒng)一安排，結(jié)合浙江省實(shí)際，對(duì)全省打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)、森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作進(jìn)行全面部署，動(dòng)員各地進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、迅速行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。

提高政治站位 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

2021年3月中旬，國(guó)家林業(yè)和草原局專題部署開展全國(guó)打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，3月下旬又部署開展2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。浙江省各地要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握工作的內(nèi)涵要求。

深刻認(rèn)識(shí)開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)是保持打擊破壞森林資源高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)森林生態(tài)的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和森林資源保護(hù)工作，多次就森林資源保護(hù)作出指示批示。近年來，在全省各級(jí)林業(yè)主管部門的不懈努力下，浙江省森林資源保護(hù)發(fā)展取得了顯著成效。但同時(shí)也要清醒地看到，全省森林生態(tài)保護(hù)還存在不容忽視的問題和短板。在全省范圍開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，就是要以零容忍的態(tài)度、用長(zhǎng)牙齒的措施，全面清查整治黨的十八大以來破壞森林資源問題，嚴(yán)厲打擊違法破壞森林資源行為，切實(shí)維護(hù)森林生態(tài)安全。

要深刻認(rèn)識(shí)開展森林督查是提高各級(jí)林業(yè)主管部門預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查處能力，形成“主動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化查處”執(zhí)法監(jiān)管格局的有效手段。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一部署，2018年以來，省局每年組織各地開展衛(wèi)星遙感與地面核實(shí)相結(jié)合、省市核查與國(guó)家抽查相結(jié)合的森林督查，全面建立了覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的常態(tài)化森林督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了森林資源監(jiān)管執(zhí)法從“被動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、運(yùn)動(dòng)式查處”向“主動(dòng)式發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化查處”轉(zhuǎn)變，極大地提高了發(fā)現(xiàn)和打擊違法破壞森林資源的能力和水平。

要深刻認(rèn)識(shí)開展森林資源管理“一張圖”年度更新是全面掌握全省森林資源變化情況、加快推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化改革的重要支撐。根據(jù)省委、省政府推進(jìn)數(shù)字化改革要求，省局建成森林資源管理“一張圖”，并實(shí)現(xiàn)了森林資源變化情況的年度變更，為全面提升森林資源管理水平發(fā)揮了重要作用。但是，目前森林資源監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量、工作機(jī)制、評(píng)價(jià)時(shí)效等方面還有待提升，與林業(yè)數(shù)字化改革的要求還有差距。各地年度更新數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，將影響森林覆蓋率等指標(biāo)的準(zhǔn)確性，也將影響到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部高質(zhì)量森林浙江建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核。各地要高度重視、認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)做好變化圖斑和資源檔案更新工作，加快推動(dòng)林業(yè)管理檔案數(shù)據(jù)集中更新向?qū)崟r(shí)更新轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升森林資源“整體智治”水平。

明確目標(biāo)任務(wù) 把握總體要求

2021年在常規(guī)性開展森林督查和年度更新工作的同時(shí)，還要同步推進(jìn)全省打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)，任務(wù)非常重、要求特別高，結(jié)合往年工作情況，要正確處理好五個(gè)方面的關(guān)系。

正確處理好統(tǒng)籌兼顧和克難攻堅(jiān)的關(guān)系。打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)、森林督查和年度更新三項(xiàng)工作既相互交叉，又各有要求。各地要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照“統(tǒng)一工作部署、合并外業(yè)調(diào)查、分別審核確認(rèn)、同步更新落圖、嚴(yán)肅查處整改”的工作要求，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落地。同時(shí)要圍繞問題排查、案件查處這兩個(gè)難點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)克難攻堅(jiān)意識(shí)，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，對(duì)黨的十八大以來各類破壞森林資源問題進(jìn)行一次全面的清查，查治并舉，邊查邊糾，同步推進(jìn)，不留尾巴、不留隱患。

正確處理好工作進(jìn)度和工作質(zhì)量的關(guān)系。打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)、森林督查和年度更新工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高，省局制定了工作方案和操作細(xì)則，提出了明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和質(zhì)量要求。各地務(wù)必要按照量質(zhì)并舉的要求做好各項(xiàng)工作，既要嚴(yán)格按照工作方案的時(shí)間安排，不折不扣、集中力量推進(jìn)各階段的任務(wù)落實(shí)，也要扎實(shí)抓好質(zhì)量管理，實(shí)行全過程監(jiān)管，強(qiáng)化圖斑信息真實(shí)性、邏輯性檢查，確保成果質(zhì)量。

正確處理好主體責(zé)任和中介服務(wù)的關(guān)系。近年來，很多林業(yè)工作通過購(gòu)買第三方服務(wù)的方式組織實(shí)施。在購(gòu)買服務(wù)過程中，部分地方對(duì)中介單位和委托業(yè)務(wù)把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高，影響工作成效。各地要強(qiáng)化主體責(zé)任，既要審慎選擇中介單位，加強(qiáng)中介監(jiān)管，也要對(duì)工作質(zhì)量全程把關(guān)，切實(shí)履行管理職責(zé)。

正確處理好主動(dòng)履職和被動(dòng)問責(zé)的關(guān)系。在省政府第六十四次常務(wù)會(huì)議上，針對(duì)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，鄭柵潔省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的表揚(yáng)激勵(lì)，對(duì)被動(dòng)發(fā)現(xiàn)和漠視問題的嚴(yán)肅問責(zé)。省政府最近下發(fā)了《環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制落地見效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲管理辦法規(guī)定（試行）》，明確對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、查處、整改重大污染環(huán)境問題成效突出的單位和個(gè)人可給予激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未主動(dòng)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題、發(fā)現(xiàn)機(jī)制推動(dòng)不力、重點(diǎn)任務(wù)未及時(shí)完成的采取通報(bào)批評(píng)、約談、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格等措施。各地要牢固樹立“不主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題也是失責(zé)”的理念，主動(dòng)作為、依法履職，不斷完善問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，做到對(duì)問題快速發(fā)現(xiàn)、快速核實(shí)、快速報(bào)送、快速處置。

正確處理好專項(xiàng)打擊和長(zhǎng)效管理的關(guān)系。專項(xiàng)行動(dòng)既是一次全面清理問題、查處案件的過程，更是一次借此深入反思、建章立制的過程。各地要通過專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)排查不徹底、查處不及時(shí)等問題進(jìn)行一次“亮劍”，做到清存量、遏增量、破難題。同時(shí)要強(qiáng)化舉一反三，深刻分析問題背后的深層次原因，加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)性、規(guī)律性問題的分析研究，提高預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查處能力，做到深挖細(xì)查、完善機(jī)制、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決避免同一類型問題反復(fù)出現(xiàn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 依法嚴(yán)肅查處

涉林違法問題是否發(fā)現(xiàn)、查處和整治到位，關(guān)鍵在于各級(jí)林業(yè)主管部門思想上是否勇于擔(dān)當(dāng)作為，行動(dòng)上是否敢于動(dòng)真碰硬。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保違法打擊責(zé)任到位。各地要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)森林資源的主體責(zé)任，結(jié)合全面推行林長(zhǎng)制，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，加強(qiáng)組織保障，配強(qiáng)執(zhí)法力量，加大工作力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利開展。要強(qiáng)化部門協(xié)同，健全聯(lián)席會(huì)議和協(xié)作機(jī)制，密切與自然資源、公安等部門和司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)行刑銜接，組織聯(lián)合查處整改。要將專項(xiàng)行動(dòng)和森林督查有機(jī)結(jié)合起來，充分利用森林督查已經(jīng)建立起來的工作體系，統(tǒng)籌謀劃部署，明確任務(wù)分工，狠抓責(zé)任落實(shí)。

強(qiáng)化全面自查，確保違法問題清查到位。全面清查是查漏補(bǔ)缺、消除隱患、調(diào)整提高的重要舉措。各地要組織技術(shù)力量，對(duì)省局下發(fā)的問題清單和變化圖斑，開展“全方位、無死角”自查自糾，擴(kuò)大群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督的渠道，延伸觸角，拓展視野，做到全方位體檢無遺漏。同步開展“綠衛(wèi)2019”專項(xiàng)行動(dòng)和歷年森林督查“回頭看”，全面清查2013年1月1日以來的涉林違法問題，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)未批先占、邊批邊占、少批多占林地，違法采石采礦以及毀林開墾、非法采伐等問題進(jìn)行梳理和排查，確保違法問題清查到位。

強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，確保違法案件查處到位。各地要在全面排查的基礎(chǔ)上，突出對(duì)大案要案的查處力度，把各類自然保護(hù)地、國(guó)有林場(chǎng)等生態(tài)區(qū)位重要、敏感、脆弱地區(qū)作為重點(diǎn)排查區(qū)域，把涉案數(shù)量大、頂風(fēng)作案、性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的大案要案作為整治重點(diǎn)對(duì)象。依法厘清責(zé)任，結(jié)合實(shí)際分類制定處置意見，涉嫌犯罪的必須移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以罰代刑。對(duì)無視林業(yè)法律法規(guī)，頂風(fēng)作案，肆意破壞生態(tài)的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處置到位。要綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、曝光、信用機(jī)制等措施，按照“案件查處、林地回收、追責(zé)問責(zé)”三個(gè)到位原則，全力推動(dòng)問題整改。

強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，確保涉林造地問題整改到位。關(guān)于涉林墾造耕地問題，省委、省政府多次作出部署，省自然資源廳和省林業(yè)局提出明確要求，下發(fā)了《全省涉林墾造耕地問題整改方案》。各地要嚴(yán)格執(zhí)行全面禁止涉林墾造耕地的規(guī)定，采取有力措施堅(jiān)決禁止毀林開墾，全面清查墾造耕地項(xiàng)目實(shí)施過程中非法采伐林木等問題，依法查處并落實(shí)整改。林業(yè)部門要指導(dǎo)做好森林植被恢復(fù)、后期管護(hù)，配合有關(guān)部門在6月底前全面完成涉林墾造耕地問題整改工作。此外，各地要對(duì)近年來地方政府和部門出臺(tái)的規(guī)定和政策進(jìn)行一次全面排查，梳理糾正違反國(guó)家法律法規(guī)的政策文件，確保林業(yè)法規(guī)政策執(zhí)行不變形、不走樣。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。2021年起，國(guó)家林業(yè)和草原局將分批次向社會(huì)公開通報(bào)典型違法違規(guī)破壞森林資源案件。省局也將根據(jù)各地工作開展情況，對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行督查督辦，適時(shí)通報(bào)各地查處整改情況和典型案例。對(duì)思想不重視、組織不得力、工作不落實(shí)，不認(rèn)真開展現(xiàn)地核實(shí)，不按要求上報(bào)結(jié)果的，將予以通報(bào)或約談，并對(duì)使用林地定額采取調(diào)控措施;對(duì)應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)查未查、弄虛作假、隱瞞問題，專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后再發(fā)生媒體曝光造成惡劣影響的重大案件，將移送有關(guān)部門嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

開展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)、森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照標(biāo)準(zhǔn)更高、力度更大、監(jiān)督更嚴(yán)、成效更好的要求，堅(jiān)持干中求進(jìn)，不斷深化提升，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全省生態(tài)文明建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。