國(guó)內(nèi)市域(郊)鐵路未來(lái)發(fā)展思考

黃 俊

(中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600)

軌道交通是實(shí)現(xiàn)都市圈可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。在都市圈的發(fā)展中，人口逐漸向郊區(qū)擴(kuò)散，使得市郊間通勤需求大大提升。城市軌道交通由于其低速、站距小等問(wèn)題在長(zhǎng)距離運(yùn)輸方面瓶頸效應(yīng)明顯；市域(郊)鐵路是連接都市圈中心城市城區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)的軌道交通系統(tǒng)，主要為都市圈以及中心區(qū)通勤客流提供快速度、大運(yùn)量、公交化的運(yùn)輸服務(wù)，可支撐和引導(dǎo)大城市由單中心向多中心發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新城發(fā)展，對(duì)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用[1]，為都市圈以及中心區(qū)通勤客流提供運(yùn)輸服務(wù)[2]，重點(diǎn)滿足1 h通勤圈快速通達(dá)出行需求。各種軌道交通主要指標(biāo)如表1所示。

表1 各種軌道交通主要指標(biāo)Tab.1 Main indicators of various rail transits

市域(郊)鐵路的運(yùn)行速度快于城市軌道交通，可以起到快速運(yùn)輸?shù)淖饔?，在運(yùn)輸方面優(yōu)勢(shì)更加明顯；城際鐵路服務(wù)對(duì)象主要面對(duì)城市群及城市間，而市域(郊)鐵路覆蓋密度更廣，可彌補(bǔ)城際鐵路沿線缺位。市域(郊)鐵路同時(shí)整合了城市軌道交通的覆蓋密度與城際鐵路的速度[3]，發(fā)展市域(郊)鐵路，對(duì)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

1 國(guó)內(nèi)市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)及在建現(xiàn)狀

我國(guó)目前運(yùn)營(yíng)的市域(郊)鐵路以利用既有鐵路居多[4]，例如上海金山鐵路、北京市郊鐵路S2線及城市副中心線、成灌鐵路、寧波至余姚市域鐵路等，利用既有線開通市域(郊)鐵路可充分利用閑置資源，節(jié)約建設(shè)工期與成本。新建的已正式運(yùn)營(yíng)的市域(郊)鐵路有溫州S1線等。

截至2019年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程13.9萬(wàn)km，其中市域(郊)鐵路1 160 km[5]。在未來(lái)，全國(guó)擬規(guī)劃新建市域(郊)鐵路線路總里程約1.5萬(wàn)km。

我國(guó)都市圈發(fā)展起步較晚，多數(shù)都市圈尚處于發(fā)育期，中心城區(qū)與周邊組團(tuán)之間還未形成完整的產(chǎn)業(yè)分工格局和較大的通勤需求。當(dāng)前全球城市軌道交通與市域(郊)鐵路運(yùn)營(yíng)里程比平均值約為1:3，而我國(guó)僅為1:0.25。故加快推動(dòng)“都市圈”市域(郊)鐵路建設(shè)，因地制宜設(shè)置線路，統(tǒng)籌都市圈軌道交通協(xié)同發(fā)展[6]，對(duì)發(fā)展市域(郊)鐵路具有重大意義。

2 對(duì)市域(郊)鐵路的展望

2.1 發(fā)揮各種軌道交通功能，實(shí)現(xiàn)“四網(wǎng)融合”發(fā)展

市域(郊)鐵路發(fā)展要重點(diǎn)補(bǔ)齊規(guī)劃的缺位，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建立以市域(郊)鐵路為主體的都市圈多層次軌道交通體系。統(tǒng)籌布局都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各種軌道交通方式的功能，從實(shí)推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向與之存在緊密聯(lián)系的周邊城市(鎮(zhèn))延伸，高效推進(jìn)特大型、大型城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，造福于城、謀福于民，是新時(shí)代軌道交通建設(shè)的歷史使命。

目前，我國(guó)市域(郊)鐵路在與其他軌道交通方式融合方面，存在較為明顯的短板，如規(guī)劃不協(xié)調(diào)、定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致市域(郊)鐵路建設(shè)緩慢；換乘距離長(zhǎng)、票證不統(tǒng)一、安檢次數(shù)多等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)通勤客流吸引力不足，運(yùn)營(yíng)效果不理想。

“四網(wǎng)融合”特點(diǎn)在于在主要樞紐可以實(shí)現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道之間的互相換乘，形成線路融合；相比國(guó)鐵列車出行，市域(郊)鐵路出行可以通過(guò)使用城市一卡通、手機(jī)二維碼快捷支付等方式隨到隨走，對(duì)票價(jià)做一體結(jié)算，形成票制融合；市域(郊)鐵路站點(diǎn)與城市軌道站點(diǎn)之間快速便捷換乘，免去多次安檢，提高換乘效率，形成站點(diǎn)融合；干線鐵路、城市軌道交通、市域(郊)鐵路等軌道系統(tǒng)在牽引供電、車輛維修基地、信號(hào)控制設(shè)備、調(diào)控中心配備等方面尋求一體化的可能性，在必要時(shí)可實(shí)現(xiàn)軌道交通列車與市域(郊)列車間互通(如上海軌道交通11號(hào)線與蘇州S1線)，形成功能融合[7]。

綜合而論，市域(郊)鐵路與城市軌道交通、城際鐵路、干線鐵路在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的融合力度亟待加強(qiáng)。積極參與“四網(wǎng)融合”發(fā)展，合力構(gòu)筑“網(wǎng)絡(luò)整合、樞紐銜接、運(yùn)營(yíng)一體、站城融合”的都市圈軌道客運(yùn)網(wǎng)，充分發(fā)揮不同軌道交通特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代我國(guó)市域(郊)鐵路實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

2.2 完善體系，規(guī)范化發(fā)展

市域(郊)鐵路規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮利用既有鐵路與新建線路，依據(jù)都市圈空間功能布局、產(chǎn)業(yè)人口分布和國(guó)土空間規(guī)劃等科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌銜接。

對(duì)于利用既有鐵路資源開行市域(郊)列車，鐵路車站選址盡可能在新城、城鎮(zhèn)組團(tuán)中心城區(qū)或靠近城市建成區(qū)，并在車站、銜接線路、停車場(chǎng)、動(dòng)車所以及車站周邊及上蓋綜合開發(fā)用地等方面做好預(yù)留，為開行市郊列車及改造等創(chuàng)造條件。

在線網(wǎng)層面，應(yīng)合理區(qū)分不同軌道交通類型的功能定位，從“一張網(wǎng)”的角度統(tǒng)籌各類型軌道交通的網(wǎng)絡(luò)布局方案，優(yōu)化都市圈軌道交通網(wǎng)總體布局。從我國(guó)具體實(shí)際來(lái)看，在都市圈“四網(wǎng)融合”發(fā)展中，市域(郊)鐵路主要服務(wù)于中心城區(qū)與周邊組團(tuán)之間的通勤客流，兼顧中心城區(qū)內(nèi)部及組團(tuán)間客流。

對(duì)于新建市域(郊)鐵路，在城市中心城區(qū)盡可能與城市軌道交通形成多線多點(diǎn)換乘，成本可控條件下盡可能統(tǒng)一限界、信號(hào)、制式，由此可以實(shí)現(xiàn)跨線過(guò)軌運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)輸效率；在都市圈外圍地區(qū)盡量采取“中心放射、樹枝狀”支線布局，擴(kuò)大服務(wù)范圍，覆蓋主要新城、功能組團(tuán)、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)區(qū)域軌道交通規(guī)劃多集中于對(duì)干線鐵路和城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對(duì)市域(郊)鐵路交通規(guī)劃存在明顯短板，導(dǎo)致都市圈中心城市與周邊中小城鎮(zhèn)間聯(lián)系程度較弱，例如，北京市中心城區(qū)延伸至郊區(qū)的地鐵網(wǎng)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與中心城區(qū)地鐵相同，導(dǎo)致全程通勤時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能滿足城市通勤快速化，難以發(fā)揮運(yùn)輸主體作用。

市域(郊)鐵路在規(guī)劃、技術(shù)體系、建設(shè)、監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)和政策還比較模糊，未對(duì)發(fā)展規(guī)劃提出明確要求。例如，寧波市域(郊)鐵路按照城際鐵路方式批復(fù)；上海、成都、北京等地市域(郊)鐵路是地方政府與國(guó)鐵集團(tuán)協(xié)商推進(jìn)。多數(shù)地方政府尚未編制系統(tǒng)性的市域(郊)鐵路發(fā)展規(guī)劃，因此有必要重點(diǎn)補(bǔ)齊規(guī)劃的缺位，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用，建立以市域(郊)鐵路為主體的都市圈“四網(wǎng)融合”軌道交通體系，未來(lái)有必要進(jìn)一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管層面，土木工程學(xué)會(huì)、鐵道學(xué)會(huì)、城市軌道交通協(xié)會(huì)分別發(fā)布了《市域快速軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范》、《市域鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》、《市域快軌交通技術(shù)規(guī)范》，但這些規(guī)范在市域(郊)鐵路的線路速度標(biāo)準(zhǔn)、車型裝備、規(guī)劃審批、工程驗(yàn)收等方面并不完全一致。另外，國(guó)內(nèi)已開通的市域(郊)鐵路也不同程度存在運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)劃分不夠明確的問(wèn)題。因此，有必要在國(guó)家和行業(yè)層面進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系，支撐保障我國(guó)市域(郊)鐵路規(guī)范化發(fā)展。

2.3 提升可持續(xù)發(fā)展能力

市域(郊)鐵路為城市提供基本公共交通服務(wù)，具有顯著公益性，一般需要持續(xù)的資金補(bǔ)貼才能維持正常運(yùn)營(yíng)。國(guó)外發(fā)展較為成熟的市域(郊)鐵路基本都離不開各種方式的資金補(bǔ)貼。例如，法國(guó)巴黎市郊鐵路依靠交通稅和政府財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，其中政府財(cái)政補(bǔ)貼占營(yíng)業(yè)收入的26%；美國(guó)紐約市郊鐵路的政府補(bǔ)貼資金占營(yíng)業(yè)收入近50%。目前國(guó)內(nèi)已開通運(yùn)營(yíng)的市域(郊)鐵路也都離不開政府補(bǔ)虧，每年北京市對(duì)S2線、上海市對(duì)金山鐵路補(bǔ)貼1～2億元。對(duì)更多地方政府的財(cái)政支出提出考驗(yàn)，需積極探索土地綜合開發(fā)等外部效益內(nèi)部化途徑，確定開發(fā)規(guī)劃和實(shí)施方案，結(jié)合綜合交通和生態(tài)發(fā)展要求，打造TOD、EOD模式站城融合綜合體，并對(duì)市域(郊)鐵路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)在土地、財(cái)稅等方面給予更多優(yōu)惠政策，以保障市域(郊)鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。

在充分認(rèn)識(shí)市域(郊)鐵路的客流強(qiáng)度及客流集中時(shí)間點(diǎn)的情況下，合理利用平峰時(shí)期的富余運(yùn)力，組織展開貨運(yùn)運(yùn)輸發(fā)揮其富余運(yùn)能[8]。如金溫鐵路利用長(zhǎng)途客貨運(yùn)，資產(chǎn)負(fù)債率從79%降至30%以下；長(zhǎng)株潭鐵路跨線交路是本線交路收入的2倍；金山鐵路貨運(yùn)收入是本線市域客車收入的1.5倍[9]。

部分利用既有鐵路開行的市域(郊)列車，由于受制于既有鐵路早晩高峰運(yùn)能不足，且鐵路站場(chǎng)與居民區(qū)、辦公區(qū)交通聯(lián)系不便利，造成客流量低下。規(guī)劃市域(郊)鐵路需與空間布局相協(xié)調(diào)，合理布局鐵路客站空間，鐵路客站規(guī)?？偭颗c城站融合要求適當(dāng)[10]，減小線路對(duì)沿線區(qū)域造成切割影響，與沿線客流需求相結(jié)合，充分權(quán)衡既有線路的運(yùn)輸能力以及既有車站的接發(fā)車能力與新建線路的成本代價(jià)，緊密聯(lián)系區(qū)域空間規(guī)劃，促進(jìn)優(yōu)化空間布局[11]。國(guó)鐵企業(yè)需要依靠政府在投資中發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，超前謀劃未來(lái)服務(wù)重點(diǎn)，積極推進(jìn)自身改革[12]。

2.4 建立智慧發(fā)展模式

在新一代信息技術(shù)快速迭代演進(jìn)，推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)科技自立自強(qiáng)和創(chuàng)新型國(guó)家的大背景下，加快實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、北斗融合新一代信息技術(shù)在市域(郊)鐵路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修及運(yùn)輸中的深度創(chuàng)新應(yīng)用[13]，充分發(fā)揮新技術(shù)在裝備制造、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)輸組織、旅客服務(wù)等方面的支撐作用，聚焦提高系統(tǒng)安全可靠性、提升網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)效率、完善綜合服務(wù)水平、提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等目的，實(shí)現(xiàn)市域(郊)鐵路數(shù)字化、智慧化發(fā)展。

在裝備制造層面，推動(dòng)市域(郊)鐵路工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)維修裝備數(shù)字化、智能化，形成具有感知、認(rèn)知、控制、決策、自主學(xué)習(xí)和自適應(yīng)功能的智能建造系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的建造裝備，打造單機(jī)智能化以及機(jī)械裝備互聯(lián)組網(wǎng)而形成的智能生產(chǎn)線、智能預(yù)制場(chǎng)、智慧工地，推進(jìn)工程化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在工程建設(shè)層面，開展BIM+三維GIS+物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同建造技術(shù)攻關(guān)，打造融合北斗、5G、 BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的智慧建造網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市域(郊)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工全過(guò)程、全工序、全要素的智能化精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理流程再造、智能管控、組織優(yōu)化，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率，降低市域(郊)鐵路建設(shè)成本，推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理水平提高。

在養(yǎng)護(hù)維修層面，從市域(郊)鐵路工程基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)的核心需求出發(fā)，依托各類傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、新型人機(jī)交互方式、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開展市域(郊)鐵路工程結(jié)構(gòu)健康及周邊環(huán)境安全監(jiān)測(cè)、狀態(tài)評(píng)估、故障預(yù)測(cè)、服役期健康管理、安全預(yù)警、養(yǎng)護(hù)管理和預(yù)測(cè)性維修，建立統(tǒng)一、開放、全面、互聯(lián)、實(shí)時(shí)、安全、綠色的市域(郊)鐵路工程基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理平臺(tái)。

在運(yùn)輸組織層面，在北斗時(shí)空信息服務(wù)的基礎(chǔ)上融合應(yīng)用移動(dòng)通信等新一代信息技術(shù)，建立精確可靠的機(jī)車車輛定位跟蹤系統(tǒng)、信號(hào)制式兼容的列車運(yùn)行控制系統(tǒng)、高效安全的列車運(yùn)輸組織調(diào)度系統(tǒng)，推進(jìn)干線、城際、市域、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，打造數(shù)字化運(yùn)輸管理體系，實(shí)施精準(zhǔn)運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)濟(jì)分配運(yùn)力，提升路網(wǎng)各節(jié)點(diǎn)通過(guò)效率，提高軌道交通設(shè)備設(shè)施的共享利用率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化運(yùn)輸服務(wù)，提升整體路網(wǎng)規(guī)模放量，全面適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代、多式聯(lián)運(yùn)、立體交通發(fā)展的市域(郊)鐵路運(yùn)輸組織需要。

在旅客服務(wù)層面，依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、北斗等新一代信息技術(shù)，普及無(wú)感支付、無(wú)感安檢和智能引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)市域(郊)鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)的安檢互信、票制互通、支付兼容，最大限度共享資源。積極推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以商旅服務(wù)為重心，集納旅游、文化、商業(yè)相關(guān)大數(shù)據(jù)，融合車輛調(diào)度和轉(zhuǎn)車信息，向旅客提供多樣化服務(wù)，延展產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，最大化和最簡(jiǎn)化惠民為民，打造市域(郊)鐵路旅客服務(wù)新模式、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。

3 結(jié)束語(yǔ)

市域(郊)鐵路作為現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共交通工具，具有運(yùn)量大、速度快、時(shí)間可靠、安全性強(qiáng)等特點(diǎn)，在都市圈內(nèi)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離快速運(yùn)輸，對(duì)于解決城市擁堵、優(yōu)化城市布局、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

科學(xué)合理推進(jìn)市域(郊)鐵路建設(shè)，將市域(郊)鐵路與國(guó)家干線鐵路、城市軌道交通系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，可以引導(dǎo)城市土地合理利用，促進(jìn)城市綜合發(fā)展，提高城市人口承載能力。