阿富汗“變天”，印度為何成輸家？

南方周末特約撰稿 唐迎露 蘇長河

2021年8月21日，多名塔利班成員在阿富汗喀布爾一家飯店等待用餐。

新華社　?　圖

★在長達20年的阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍付出了2300多人陣亡、2萬多人受傷的代價，美國在阿富汗直接耗資超過1萬億美元。印度無力也不愿意接盤美軍留下的爛攤子。

“我們對阿富汗的援助、發(fā)展援助以及民間外交等，都依賴于美國及其盟友提供的安全保護傘。如今，隨著美軍的撤離，印度在阿富汗的影響力迅速衰落。”

近20年來，印度對阿富汗的項目投資累計已超過30億美元，但其投資與援助總額遠低于美國、日本、英國和德國。

“在塔利班重新控制阿富汗之際，印度卻成為這場變局的‘最大的輸家?！泵绹鴨讨味卮髮W（George-town University）副教授克里斯汀·費爾（C. Christine Fair）認為，不僅大筆的經(jīng)濟投資化為泡影，印度還面臨著外交與地緣安全等方面的損失。

“我感到被政府拋棄了”

阿富汗“變天”的速度之快，讓印度與阿富汗加尼政府的外交人員都措手不及。

“加尼和他的同伙逃跑了，他搞砸了一切……愿真主安拉懲罰這個叛徒！　他的遺產(chǎn)將成為我國歷史上的一個污點?！?021年8月16日清晨，加尼政府駐印度大使館的認證推特賬號突然一改嚴肅的公文腔調(diào)，甚至爆粗口稱阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）為“叛徒”“逃亡者”。

此前一天，加尼宣布辭去阿富汗總統(tǒng)職務(wù)，并經(jīng)塔吉克斯坦前往阿拉伯聯(lián)合酋長國尋求政治避難，大批前政府的外交官因此滯留在了印度。當天，印度駐喀布爾的最后一批外交官也開始撤離。

從喀布爾駐阿大使館到機場只有5公里，大約150名印度外交官卻耗費了5個多小時撤離。

多年來，印度政府一直是阿富汗政府的鐵桿支持者，因此，這些外交官和僑民都擔心在撤離時受到襲擊。

“整個撤離行動令人心驚肉跳。”一名印度撤離人員對新德里電視臺（NDTV）表示，他感到“慶幸”：大約20輛汽車組成的車隊離開大使館時，印度外交官們卻看到一些全副武裝的塔利班戰(zhàn)士還微笑揮手。

一名塔利班戰(zhàn)士還友好地引導車隊從“綠區(qū)”（外國使館區(qū)）道路駛往機場公路。一個小時后，印度駐阿使館的外交官及其家眷們降落在古吉拉特邦首府的機場。

這是一場倉皇的逃亡式撤離。2021年8月18日，塔利班打破了印度駐坎大哈領(lǐng)事館的門鎖，在搜查文件時發(fā)現(xiàn)了大量未帶走的家用電器等物品，塔利班還帶走了未來得及處理的印度外交牌照車輛。

這次撤僑行動中，印度空軍出動的是從美國購買的C-17大型運輸機，該機有“環(huán)球霸王”之稱，最大起飛重量可達265噸。但外交官員的大量行李物品擠占了飛機空間，導致更多的印度僑民未能撤離阿富汗。

“看著飛機飛走的那一刻，我感到被政府拋棄了。”34歲的電氣工程師蘇伊杰（Suej）來自印度古吉拉特邦，兩年前，他響應(yīng)印度政府的號召來到阿富汗務(wù)工。

大約一周前，蘇伊杰就接到外交部門的緊急離境通知，并辦理了一種名為“e- Emergency X- Misc Visa”的緊急簽證。2021年8月16日晚間，蘇伊杰（Suej）趕到印度駐阿大使館時卻被告知開往機場的汽車“已沒有任何乘坐空間”。

當蘇伊杰帶著兩名工友騎著一輛摩托車到達喀布爾美軍機場后，他們又被告知“不屬于優(yōu)先撤離人員，飛機上也沒有任何多余的座位”。

印度有大量務(wù)工人員仍滯留阿富汗。據(jù)《印度時報》透露，滯留阿富汗的印度務(wù)工人員撥打當?shù)厥诡I(lǐng)館電話求助時，往往只能得到“已知悉”的機器人語音回復(fù)，因為印度外交人員早已經(jīng)離開了阿富汗。

缺乏硬實力支撐的軟實力

當前，印度在阿富汗投資有交通、通訊、水電和醫(yī)院等各類工程項目四百多個，涉及阿富汗34個省，總投資額超過30億美元。

印度政府還向阿富汗政府提供了10億美元以上的“發(fā)展援助”，包括修建薩勒馬水電站、德拉蘭姆市與扎蘭杰市之間的公路，以及阿富汗議會大樓。

“印度正在失去這些投資……印度投資了九千多萬美元建造阿富汗議會大樓，它比新德里的印度國會大廈還要先進。”電氣工程師蘇伊杰（Suej）曾參與阿富汗議會大樓的修建。

2015年,阿富汗議會大樓舉行落成典禮時，印度總理莫迪親赴喀布爾揭幕。2021年8月16日，塔利班武裝人員攻占了這座大樓。

8月5日，塔利班進入喀布爾當天還宣布停止與印度的所有進出口貿(mào)易。8月18日，阿富汗塔利班發(fā)言人蘇海勒·沙欣再次發(fā)表聲明，要求印度結(jié)束所有在阿富汗的建設(shè)和發(fā)展項目。

印度在阿富汗的“友誼”可追溯到上世紀50年代初，當時，雙方簽署有《友好商業(yè)條約》。1996年，塔利班第一次占領(lǐng)喀布爾后，印度因為支持塔利班的死對頭“北方聯(lián)盟”而受到排斥。直到2001年，美國率領(lǐng)多國聯(lián)軍占領(lǐng)阿富汗后，印度的投資才卷土重來。

從2011年簽署的《印度-阿富汗戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》來看，印度在阿富汗投資額頗大。其中，被印度宣傳為“友誼大壩”的薩勒馬水電站耗資近1億美元，全長218公里的扎蘭杰-德拉蘭姆公路花費1.5億美元，印度還在不少邊境省份建設(shè)有“甘地診所”。

車輛也是印度政府對阿援助的重點。近年來，它向阿富汗捐贈了600輛公共汽車，向喀布爾市政部門贈送了105輛安保等多功能車輛，為當?shù)蒯t(yī)院提供了10輛救護車，還向阿富汗國民警衛(wèi)隊捐助了285輛軍車。阿富汗國家航空公司也收到了來自印度的3架飛機。

每逢兩國高層互訪，印度都會向阿富汗拋出“胡蘿卜”。2002年，時任阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊訪問新德里，得到印方1000萬美元的援助許諾。2005年，時任印度總理辛格訪問阿富汗，帶去了5億美元的援助禮單。2002—2012年的十年間，印度累計向阿富汗提供了價值15億美元的援助。2013年12月，印度承諾提供總價20億美元的建設(shè)資金援助。

不過，印度已經(jīng)拿不出更多的資金投入阿富汗。美國前總統(tǒng)特朗普在一次白宮會議上嘲笑印度的捐贈只是相當于“美軍在阿富汗5個小時的開銷”。

這些投資與捐助，讓印度在阿富汗政府獲得了一定的影響力卻惹怒了塔利班，后者多次襲擊印度駐阿使領(lǐng)館并綁架在阿印度人。

“我們對阿富汗的援助、發(fā)展援助以及民間外交等，都依賴于美國及其盟友提供的安全保護傘?！庇《扔^察家研究基金會研究員卡比爾·塔內(nèi)賈擔憂，如今，隨著美軍的撤離，印度在阿富汗的影響力迅速衰落。

出兵阿富汗呼聲不斷，印度拒做“接盤俠”

2021年7月底，當塔利班兵臨喀布爾城下之時，美英法等國相繼發(fā)布撤僑公告，印度朝野卻傳來出兵保護在阿利益的強烈呼聲。

“莫迪政府應(yīng)該出兵兩萬保護喀布爾。”印度人民黨（BJP）元老、前內(nèi)閣部長蘇布拉馬尼亞·斯瓦米（Sub-ramanian Swamy）公開呼吁?！队《葧r報》則認為，派兵20萬可以擊退塔利班的進攻，足以穩(wěn)定阿富汗局勢。

美國政府也希望印度成為阿富汗亂局的“接盤俠”。2021年7月28日，美國國務(wù)卿布林肯上任后首次出訪印度。俄羅斯《生意人報》透露，“討論持續(xù)升級的阿富汗局勢，慫恿印度出兵阿富汗是布林肯出訪的主要議題?！?/p>

當時，阿富汗加尼政府也多次致電，希望能得到印度政府派兵支援。

在國內(nèi)外一片期盼聲中，印度外長蘇杰生斷然拒絕了出兵阿富汗的呼聲。他公開表示，阿富汗和巴基斯坦接壤，阿富汗的普什圖人與巴基斯坦的普什圖人同宗同族。一旦大打出手，印度與巴基斯坦之間的沖突有可能變得不可控。

但印度又很擔心，塔利班一旦上臺，會支持穆斯林人口占多數(shù)的印控克什米爾的分離主義活動。

“隨著阿富汗局勢的急劇變化，印巴在阿富汗的爭斗也在加劇?！庇《戎菐臁坝^察研究基金會”研究員卡比爾·坦內(nèi)加撰文認為，阿富汗問題是“印度必須走的外交鋼絲”。

此時，巴基斯坦政府以及阿富汗塔利班也相繼對印度發(fā)出警告，不要干涉阿富汗內(nèi)政。塔利班發(fā)言人沙欣公開警告稱，“阿富汗塔利班無意介入印巴爭端，但前提是莫迪政府必須在其與喀布爾中間保持中立，不要對阿富汗政府提供任何支援，尤其是軍事援助?！?/p>

但據(jù)巴基斯坦聯(lián)合通訊社透露，2021年7月，兩架C-17運輸機從印度出發(fā)繞過巴基斯坦領(lǐng)空后借道伊朗抵達阿富汗，為阿富汗政府軍送去了大約80噸蘇制122毫米炮彈。

早在1996年至2001年塔利班執(zhí)政時期，印度就進入代理人戰(zhàn)爭，它向“阿富汗北方聯(lián)盟”輸送了大量軍火。從2003年開始，印度為阿富汗政府提供的“長期能力建設(shè)”（long- term capacity building）計劃也得到美軍的認可。

人員訓練尤其是“特種作戰(zhàn)”培訓，是印度“長期能力建設(shè)”援助的重中之重?！队《葧r報》透露，截至2021年7月，累計有接近一萬名阿富汗軍警人員陸續(xù)接受了印方提供的針對塔利班的作戰(zhàn)訓練。

為了幫助阿富汗加尼政府對外樹立開明的形象，從2016年開始，印度還為阿富汗陸軍和空軍專門整訓了一批女軍人。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》網(wǎng)站報道，如今，阿富汗突然“變天”時，大約還有150名阿富汗軍人正在印度莫豪(Mhow)步兵學校等地受訓。

“他們不知道何去何從?！庇《取督?jīng)濟時報》透露，印度政府還吸收了數(shù)千名阿富汗留學生。當?shù)貢r間2021年8月23日上午，數(shù)百名阿富汗人在聯(lián)合國難民署駐新德里辦事處門口集會聲稱，“不給難民身份就絕食”。

每年，印度政府向1000名阿富汗學生提供獎學金，但要求完成學業(yè)的留學生必須返回阿富汗，以培養(yǎng)親印勢力。正在尼赫魯大學國際關(guān)系專業(yè)攻讀碩士的穆罕默德·沙菲克·蘇丹說，他的家鄉(xiāng)瓦爾達克省已經(jīng)在塔利班的控制之下，他的簽證將于12月到期，學費和生活費也將告罄。

印度還幫助阿富汗政府組建了對抗塔利班和巴基斯坦的情報網(wǎng)，援助武器裝備依舊是印度支持阿富汗“代理人戰(zhàn)爭”的關(guān)鍵。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》透露，2018年以來，印度向阿富汗政府軍提供了至少8架米-25武裝直升機、米-35武裝直升機以及“獵豹”輕型直升機。

不過，這些大都是印軍淘汰的裝備，最終落入塔利班手中。2021年8月11日，阿富汗塔利班對外公開了一架繳獲的米-35武裝直升機，它是兩年前印度贈送給阿富汗政府軍的禮物。

從“一邊倒”到兩邊下注

地處“亞洲十字路口”，連接著東亞、中亞、西亞和西亞多國，阿富汗又有“帝國墳場”之稱，英國、蘇聯(lián)和美國等大國都曾在此折戟沉沙。

在長達20年的阿富汗戰(zhàn)爭中，美軍付出了2300多人陣亡、2萬多人受傷的代價?！度A盛頓郵報》文章透露，美國在阿富汗直接耗資超過1萬億美元，《紐約時報》則認為美國在阿富汗花費了2萬億美元。

但是，一筆筆巨額的資金并沒有大幅提升阿富汗政府軍的戰(zhàn)斗力，反而被“假兵”吃空餉等貪腐現(xiàn)象吞噬，一些美制武器裝備最終也淪為塔利班的戰(zhàn)利品。

印度無力也不愿意接盤美軍留下的爛攤子。但是，在阿富汗的每一場歷史變局中，印度總是承擔著特殊角色。在古代，阿富汗一度被認為是古印度多個帝國的一部分，馬其頓國王亞歷山大曾率軍經(jīng)阿富汗進入印度次大陸。在英屬殖民時代，阿富汗則被視為“印度的傳統(tǒng)勢力范圍”。

上世紀80年代，蘇聯(lián)入侵阿富汗后，印度采取“一邊倒”政策視蘇聯(lián)為盟友。在對抗蘇聯(lián)的入侵中，塔利班一些領(lǐng)導人開始聲名鵲起。

印度也由此與塔利班結(jié)仇。上世紀90年代中期，塔利班上臺后，印度拒絕承認塔利班政權(quán)，與反對塔利班的“北方聯(lián)盟”結(jié)盟，并向后者提供武器裝備和軍事顧問等支持。2001年11月，美國領(lǐng)導的多國聯(lián)軍推翻了塔利班政權(quán)。

一周后，一架載有印度外交使團的飛機降落在喀布爾郊外的美軍機場，印度又追隨美國的腳步聯(lián)手圍剿塔利班。

印度也為此付出沉重的代價。它在喀布爾、賈拉拉巴德、馬扎里沙里夫等地的外交代表機構(gòu)經(jīng)常遭到襲擊，在阿印度人也頻繁遭到綁架。1999年12月圣誕節(jié)前夕,印度航空公司一架客機被劫持到坎大哈，那里是阿富汗塔利班的大本營。

彼時，印度當局卻因沒有任何聯(lián)系塔利班的通道而束手無策。多年來，印度始終不愿跟塔利班進行公開的官方溝通。

從2010年開始，被印度視為“盟友”的美國就與塔利班建立了接觸管道，但一直拒絕承認塔利班的政治合法性，并試圖將塔利班整合進入阿富汗政府主導的“阿人主導、阿人所有”的政治進程。

特朗普上臺后，美國加速了與塔利班的接觸步伐，開始對塔利班和阿富汗政府“兩邊下注”。2018年7月以來，雙方就撤軍等問題還開展了多輪外交談判。直到2020年9月的多哈談判中，印度才派出高級代表團，印度外長蘇杰生第一次視頻連線塔利班，這是印度首次以官方身份與塔利班代表出席活動。

在阿富汗問題上，印度逐漸被對手、盟友以及地區(qū)鄰國孤立。2018年11月，在莫斯科舉行的第二次阿富汗問題國際大會上，中國、俄羅斯、巴基斯坦、伊朗等國代表參加，塔利班代表也首次受邀參加，唯獨印度政府支持的阿富汗政府沒有到會。

2021年8月11日，中國、美國、俄羅斯、巴基斯坦等國的外交代表在多哈舉行阿富汗問題“三駕馬車擴大會議”，印度想?yún)獾桨突固沟葒姆磳Α?/p>

“印度在阿富汗問題上顯然被邊緣化了。”印度《經(jīng)濟時報》文章呼吁，印度政府采取更為靈活的外交政策。

即使在最好的情況下，塔利班也不太可能愿意與印度合作。如今，印度將不得不與塔利班展開對話。但是，喀布爾沖突與和平研究中心副主任赫克馬圖拉·阿扎米認為，塔利班是否愿意跟印度談判還需要拭目以待。