完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系 營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境

心怡

我國(guó)的各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局作為負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，承擔(dān)著組織制定食品安全重大政策并組織實(shí)施、負(fù)責(zé)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)、組織指導(dǎo)重大食品安全事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作，是保障全國(guó)人民“舌尖上的安全”的重要職能部門(mén)。本刊作為國(guó)內(nèi)食品界歷史最長(zhǎng)、最具影響力的專業(yè)期刊之一，一直致力于為讀者、食品企業(yè)傳遞最專業(yè)、最前沿的食品行業(yè)信息，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與市場(chǎng)監(jiān)督管理局的職責(zé)高度一致。為了共同維護(hù)全國(guó)人民的食品安全、推動(dòng)食品行業(yè)健康發(fā)展，本刊特別開(kāi)設(shè)《監(jiān)管最前沿》專欄，主要介紹全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品安全方面的新政策、新文件、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，以期為讀者和食品企業(yè)提供最權(quán)威和新鮮的食品行業(yè)知識(shí)。

3月15日，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在中央廣播電視總臺(tái)第31屆“3·15”晚會(huì)現(xiàn)場(chǎng)正式發(fā)布。該《辦法》是貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門(mén)規(guī)章，對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化完善，制定了一系列規(guī)范交易行為、壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任、保障消費(fèi)權(quán)益的具體制度規(guī)范。為使大家更好地了解《辦法》相關(guān)情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)監(jiān)司負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下制定出臺(tái)《辦法》的背景。

答：近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易蓬勃發(fā)展，“社交電商”、“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，有必要及時(shí)完善相應(yīng)的制度規(guī)范。

2019年1月1日起實(shí)施的《電子商務(wù)法》部分規(guī)定較為宏觀，在實(shí)踐中需要進(jìn)一步細(xì)化。完善相關(guān)配套制度、為監(jiān)管執(zhí)法工作提供法律依據(jù)，勢(shì)在必行。

2021年3月15日，《辦法》正式出臺(tái)。作為貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》的重要部門(mén)規(guī)章，《辦法》對(duì)完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度體系、持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)交易空間、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易秩序、營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

問(wèn)：《辦法》在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)方面有哪些突出的亮點(diǎn)？

答：針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)展的新趨勢(shì)新情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局主動(dòng)作為，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，制定出臺(tái)本《辦法》。結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，《辦法》對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究，確立了有關(guān)規(guī)則。

《辦法》的主要亮點(diǎn)有：針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體登記問(wèn)題，對(duì)《電子商務(wù)法》規(guī)定的“零星小額”和“便民勞務(wù)”兩類免于登記情形進(jìn)行了具體界定，提升網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體整體合規(guī)度。針對(duì)“社交電商”、“直播帶貨”等網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)，界定了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的角色定位，明確了各參與方的責(zé)任義務(wù)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)格壓實(shí)主體責(zé)任，督促其切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化內(nèi)部治理。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息的收集使用規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保護(hù)個(gè)人信息安全。針對(duì)虛構(gòu)交易、誤導(dǎo)性展示評(píng)價(jià)、虛構(gòu)流量數(shù)據(jù)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了明確規(guī)制，禁止各類網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)行為。

問(wèn)：近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)新模式方興未艾，在蓬勃發(fā)展的過(guò)程中也伴生出一些問(wèn)題。此次《辦法》的出臺(tái)作為包容審慎監(jiān)管的重要組成部分，對(duì)于更好地規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)做出了哪些具體規(guī)定？

答：“社交電商”、“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，這類業(yè)態(tài)在參與主體、經(jīng)營(yíng)架構(gòu)、交易流程乃至信息傳播方式等方面均有別于傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，在激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新活力的同時(shí)也產(chǎn)生了新的監(jiān)管難題。

《辦法》將當(dāng)前新業(yè)態(tài)中最典型的平臺(tái)性服務(wù)，明確歸納為“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、商品瀏覽、訂單生成、在線支付”。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者同時(shí)提供上述服務(wù)，就為網(wǎng)絡(luò)交易提供了全流程的支持，應(yīng)當(dāng)依法履行網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。通過(guò)上述平臺(tái)性服務(wù)開(kāi)展交易的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法履行平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

《辦法》要求網(wǎng)絡(luò)交易新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者以顯著方式展示商品或者服務(wù)及其實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體、售后服務(wù)等信息，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)。參照網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)商品或者服務(wù)信息、交易信息的保存義務(wù)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)直播特點(diǎn)，《辦法》規(guī)定了直播服務(wù)提供者將網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的直播視頻自直播結(jié)束之日起至少保存三年。通過(guò)上述規(guī)定，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)各方經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記的問(wèn)題，一直以來(lái)備受關(guān)注。對(duì)此，《辦法》有哪些具體規(guī)定？

答：依據(jù)《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)、零星小額交易無(wú)需辦理市場(chǎng)主體登記，但法律本身并未闡明其具體涵義?！掇k法》明確規(guī)定了這兩種情形的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，對(duì)于更好地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記工作、方便個(gè)人靈活就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《辦法》界定了有關(guān)便民勞務(wù)活動(dòng)的范圍。服務(wù)本地周邊居民生活所需是便民勞務(wù)活動(dòng)的突出特征，《辦法》明確了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供這些便民勞務(wù)活動(dòng)不需要登記。目前，適宜通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的典型勞務(wù)類型主要有保潔、洗滌、縫紉、理發(fā)、搬家、配制鑰匙、管道疏通、家電家具修理修配等。

《辦法》明確了零星小額交易的判定標(biāo)準(zhǔn)。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，我們廣泛征求各方意見(jiàn)，進(jìn)行反復(fù)研究論證，確定以“年交易額累計(jì)不超過(guò)10萬(wàn)元”作為“零星小額交易”的判定標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”近年來(lái)在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域頻頻發(fā)生，《辦法》對(duì)這一問(wèn)題有何回應(yīng)？

答：近年來(lái)，部分網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)等自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制的情況不斷出現(xiàn)，即平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”問(wèn)題，以及個(gè)別平臺(tái)限制經(jīng)營(yíng)者只能使用其限定的自有或者合作方的快遞物流服務(wù)的問(wèn)題，持續(xù)引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。

從實(shí)踐情況來(lái)看，平臺(tái)實(shí)施的限制行為隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管執(zhí)法增加了難度。為此，《辦法》規(guī)定了平臺(tái)不得通過(guò)搜索降權(quán)、下架商品、限制經(jīng)營(yíng)、屏蔽店鋪、提高服務(wù)收費(fèi)等方式，禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇在多個(gè)平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者利用不正當(dāng)手段限制其僅在特定平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不得禁止或者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主選擇快遞物流等交易輔助服務(wù)提供者;不得實(shí)施其他干涉平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)的行為。這些規(guī)定對(duì)有效保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)良好競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展均具有重要意義。

問(wèn)：在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者往往掌握有大量消費(fèi)者個(gè)人信息。對(duì)于加強(qiáng)個(gè)人信息安全保護(hù)，《辦法》是否作出了相應(yīng)規(guī)定？

答：強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)是《辦法》的一個(gè)突出亮點(diǎn)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)和流量成為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素，平臺(tái)乃至較大規(guī)模的普通經(jīng)營(yíng)者都能通過(guò)濫用個(gè)人信息不當(dāng)獲利。針對(duì)部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者過(guò)度收集個(gè)人信息問(wèn)題，《辦法》設(shè)置了個(gè)人信息保護(hù)的專門(mén)條款，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的信息。同時(shí)，《辦法》要求經(jīng)營(yíng)者在收集、使用個(gè)人生物特征、醫(yī)療健康、金融賬戶、個(gè)人行蹤等敏感信息時(shí)，必須逐項(xiàng)取得消費(fèi)者同意。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其大型平臺(tái)企業(yè)與自身關(guān)聯(lián)主體之間共用個(gè)人信息的問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)被收集者授權(quán)同意，不得向包括關(guān)聯(lián)方在內(nèi)的任何第三方提供。

問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)的重要參與者，為了進(jìn)一步壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，《辦法》提出了哪些具體措施？

答：平臺(tái)具有“市場(chǎng)”和“企業(yè)”的雙重屬性，在網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中發(fā)揮著獨(dú)特作用，是實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部治理，對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境、推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展至關(guān)重要。

《辦法》對(duì)壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任作出了一系列規(guī)定，主要包括：一是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提交的信息進(jìn)行核驗(yàn)登記，并每年兩次向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送經(jīng)營(yíng)者身份信息。二是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)顯著區(qū)分標(biāo)記已登記和未登記的經(jīng)營(yíng)者，確保消費(fèi)者能夠清晰辨認(rèn)。三是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立檢查監(jiān)控制度，對(duì)有關(guān)違法行為及時(shí)處置和報(bào)告。四是平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者采取警示、暫?；蛘呓K止服務(wù)等措施的，應(yīng)當(dāng)自決定作出處理措施之日起一個(gè)工作日內(nèi)公示有關(guān)信息。五是規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中的要求，提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者身份信息、商品或者服務(wù)信息、交易信息，并在技術(shù)方面積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易違法行為監(jiān)測(cè)工作等。