小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的“彭山模式”

郭曉鳴　曾旭暉　駱希

規(guī)模化種植的彭山葡萄種植園?。眉山市彭山區(qū)委宣傳部供圖

“大國小農(nóng)”是我國的基本農(nóng)情，在我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶面臨土地要素供給困難、產(chǎn)業(yè)資金支撐不足、生產(chǎn)性服務(wù)供給不足、市場抑制效應(yīng)加劇、生產(chǎn)技術(shù)提升面臨障礙、支持政策存在靶向偏差六大共同性發(fā)展困境，嚴重阻礙其有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川省眉山市彭山區(qū)通過創(chuàng)新性實踐探索，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領(lǐng)域的改革實踐提供了極其重要的典型借鑒。

彭山區(qū)是第二輪全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，也是四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點區(qū)。針對小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)性矛盾，彭山區(qū)著力強化機制創(chuàng)新和政策突破，在實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接上取得了極為顯著的重要進展，探索形成了以“瞄準小農(nóng)戶現(xiàn)實需求，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，通過‘系統(tǒng)要素集成、多元改革賦能、精準政策創(chuàng)新三向發(fā)力，有效促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展”為內(nèi)涵的“彭山模式”，具有廣泛借鑒和推廣價值。

五大機制創(chuàng)新

構(gòu)建以小農(nóng)戶為扶持主體的要素保障機制。彭山區(qū)始終堅持以保護農(nóng)民利益為重點，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等方式，推進 “農(nóng)戶+合作社+村集體”“農(nóng)戶+公司+園區(qū)”等模式，讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型紅利。一是建立利益分享模式。率先探索財政資金投入形成固定資產(chǎn)有償使用，以項目資金入股支持農(nóng)戶分享企業(yè)紅利，龍頭企業(yè)“果怡農(nóng)業(yè)”帶動54戶貧困戶參與公司年收益率6%的分紅。二是探索產(chǎn)業(yè)鏈增值共享模式。公義鎮(zhèn)新橋村由村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場聯(lián)盟公司、園區(qū)業(yè)主和社員等154名成員共同出資建立農(nóng)產(chǎn)品集配中心，并進行股權(quán)量化，實現(xiàn)了多方共享產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值紅利。三是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶動模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為引領(lǐng)，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體一體化發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收致富。全區(qū)各類新型經(jīng)營主體覆蓋帶動農(nóng)戶6200余戶、帶動農(nóng)民增收覆蓋面達到90%。

構(gòu)建以本土鄉(xiāng)村精英為重點的人才培育機制。為解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中人才要素不足的問題，彭山區(qū)高度重視充分利用本土人才資源，構(gòu)建了以本土鄉(xiāng)村精英為重點的穩(wěn)定性人才培育機制。一是建立協(xié)會、聯(lián)盟等專業(yè)性組織，為鄉(xiāng)村精英開拓提升本地產(chǎn)業(yè)提供重要平臺，使其在自身實現(xiàn)發(fā)展后依托農(nóng)村熟人社會的社會網(wǎng)絡(luò)，示范性地引領(lǐng)幫扶周邊農(nóng)戶，形成效率更高和穩(wěn)定性更強的帶動效應(yīng)。二是探索構(gòu)建本土人才培養(yǎng)的三級人才庫機制，制定《新型職業(yè)農(nóng)民三級人才庫管理辦法》，按照培育儲備一批、培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批的思路，實行分類培育，全面提升農(nóng)民從業(yè)能力。截至2019年，全區(qū)分類分級累計培育962人、認定311人，培育省級示范家庭農(nóng)場23家，省級示范專合社19個，新型經(jīng)營主體達到3600家。 三是大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，按照“示范培訓(xùn)+分類培育+導(dǎo)師幫帶”方式，遴選20名職業(yè)農(nóng)民進行為期一年的精準化培育，并擇優(yōu)評選5名“壽鄉(xiāng)田園明星”在全區(qū)通報表揚，得到社會廣泛認同。

以葡萄種植為主業(yè)的彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)果園新村。眉山市彭山區(qū)委宣傳部供圖

構(gòu)建以鄉(xiāng)土能手和合作社為主導(dǎo)的技術(shù)供給機制。彭山區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以典型農(nóng)戶培育發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶技術(shù)更新與變革，形成以鄉(xiāng)土能手與合作社為主導(dǎo)的技術(shù)供給機制。一是建立農(nóng)技人員與鄉(xiāng)土種田能手農(nóng)業(yè)人才“一對一”的幫扶制度，由農(nóng)技員指導(dǎo)做好品種更新、新技術(shù)推廣工作，并納入年度考核。二是建立了一套新型職業(yè)農(nóng)民的認證、培訓(xùn)、激勵、扶持制度體系，在技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療保險、貸款貼息、學(xué)歷進修等方面累計補貼資金達300萬元。三是強化不同類型的專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)功能，對合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)提供專項政策支持，使其成為帶動小農(nóng)戶改進生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要組織載體。鄉(xiāng)土能手、職業(yè)農(nóng)民和合作社共同發(fā)揮作用，成為彭山區(qū)高效促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要依托。

構(gòu)建以內(nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向的社會化服務(wù)機制。彭山區(qū)十分重視充分激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動能，構(gòu)建穩(wěn)定性更強的低成本的社會化服務(wù)體系。一是創(chuàng)新“三級土地預(yù)推—風險前置審查—平臺公開交易—出險應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機制，由國有農(nóng)業(yè)投資公司對土地流轉(zhuǎn)進行管理督導(dǎo)，全程高效服務(wù)并化解流轉(zhuǎn)風險，達到“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益、業(yè)主投資得效益、政府服務(wù)保權(quán)益”三方受益效果。全區(qū)目前實現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地16.5萬畝，流轉(zhuǎn)率高達70%。二是創(chuàng)新整合涉農(nóng)補貼與社會化服務(wù)提質(zhì)，為社會化服務(wù)組織精準提供補貼，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。目前，全區(qū)培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織265個，服務(wù)內(nèi)容涵蓋土地托管、育苗育種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、電商物流、勞務(wù)服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)。

構(gòu)建以改革賦能為突破的政策支持體系。彭山區(qū)以頂層制度設(shè)計保障要素系統(tǒng)供給，以多元改革協(xié)同推進形成政策的疊加效應(yīng)。一是創(chuàng)新家庭農(nóng)場培育的各項政策。出臺《培育壯大農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場九條措施》《星級家庭農(nóng)場認定管理辦法》等政策，重點培育壯大有發(fā)展?jié)摿?、有示范帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是深化“兩權(quán)抵押”試點。構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“產(chǎn)權(quán)交易—產(chǎn)權(quán)評估—風險緩釋—產(chǎn)權(quán)處置—產(chǎn)品創(chuàng)新”五大體系，引導(dǎo)全區(qū)8家銀行推出產(chǎn)權(quán)+設(shè)施、產(chǎn)權(quán)+機具等貸款產(chǎn)品16個，全方位滿足農(nóng)戶貸款需求。全區(qū)3年時間共發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)貸款1413筆、6.73億元，形成了銀行主動參與、農(nóng)戶便捷融資的良好態(tài)勢。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色保險。創(chuàng)新推出特色水果保險，農(nóng)戶只承擔35%的保費，其余均由財政補貼。在賠付方面，自然災(zāi)害最高賠付達6000元/畝，并確保每畝經(jīng)營收入不低于當年市場監(jiān)測價格。彭山區(qū)財政累計補貼特色水果保險資金達到4000萬元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“雙保險”。

鄉(xiāng)土能手、職業(yè)農(nóng)民和合作社共同發(fā)揮作用，成為彭山區(qū)高效促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要依托。

五點經(jīng)驗啟示

彭山區(qū)以促進小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展為重點的實踐探索有效破解了小農(nóng)戶面臨的諸多發(fā)展難題，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶成長同步、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)收入增長同步、農(nóng)業(yè)技術(shù)提升與農(nóng)戶經(jīng)營能力改善同步、農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新與農(nóng)戶家庭經(jīng)營鞏固同步，在實踐中全方位取得極其令人鼓舞的突破性成效。更為重要的是，彭山區(qū)以保護廣大小農(nóng)戶的基本利益為基點進行體制創(chuàng)新和政策突破，取得了一系列制度機制方面的重要成果，探索形成了以下五點值得充分借鑒的重要經(jīng)驗啟示。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要深化聯(lián)動性配套改革。促進小農(nóng)戶發(fā)展轉(zhuǎn)型需要對其所需的勞動力、土地、資金、信息等各種生產(chǎn)要素進行合理的優(yōu)化配置。彭山區(qū)統(tǒng)籌實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”以及農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等多項改革試點，發(fā)揮改革的協(xié)同效應(yīng)。其經(jīng)驗表明，通過聯(lián)動性的配套改革破解小農(nóng)戶發(fā)展中要素供給的關(guān)鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應(yīng)，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。其中，彭山區(qū)通過允許小農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，開展信用等級評定、風險保險標單抵押等多種形式，彌補小農(nóng)戶貸款信用不足等創(chuàng)新舉措，對其他地區(qū)促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接具有重要借鑒價值。

通過聯(lián)動性的配套改革破解小農(nóng)戶發(fā)展中要素供給的關(guān)鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應(yīng)，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要系統(tǒng)性構(gòu)建社會化服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化的客觀現(xiàn)實決定了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接必須以系統(tǒng)的社會化服務(wù)體系為重要支撐。彭山區(qū)的經(jīng)驗表明，以內(nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建系統(tǒng)的社會化服務(wù)體系，不僅可以更為有效地激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展動能，并且能夠以較低成本實現(xiàn)社會化服務(wù)的高效供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，各地應(yīng)積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給模式，支持本地能人、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織發(fā)展為區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)社會化服務(wù)的供應(yīng)商。一是鼓勵合作社為社員提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產(chǎn)性服務(wù)，探索以組建勞務(wù)合作社、勞務(wù)輸出公司等形式加強社會化服務(wù)供給。二是鼓勵合作社、集體經(jīng)濟組織積極參與政府購買公益性服務(wù)，承接本地農(nóng)機使用、疫病防治等生產(chǎn)性服務(wù)。三是積極對接農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建多層次、多主體、系統(tǒng)化的社會化服務(wù)供給體系。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要加快標準化全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。如何構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的品控體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的標準化、高品質(zhì)，是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接亟待破解的關(guān)鍵性難題。彭山區(qū)近年來在農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲、物流環(huán)節(jié)的持續(xù)投入，已經(jīng)初步形成了以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價倒逼農(nóng)戶強化標準化生產(chǎn)行為的成效。借鑒彭山的成功經(jīng)驗，一是應(yīng)高度重視以標準化為導(dǎo)向深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工，梳理標準化生產(chǎn)和供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定覆蓋從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的完整的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系。二是應(yīng)整合外部專家、本地農(nóng)技人員、本土專家共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定。三是應(yīng)加大對農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷藏、初加工等設(shè)施的支持力度，建設(shè)多元主體共同參與的標準化生產(chǎn)體系。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要高度重視農(nóng)戶集體行動賦能。提升小農(nóng)戶集體行動能力是促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的關(guān)鍵。彭山區(qū)的經(jīng)驗表明，小農(nóng)戶單家獨戶面對市場存在難以克服的巨大困難，必須以強化集體行動抱團發(fā)展才能實現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)戶集體行動賦能應(yīng)重點聚焦以下三個方面：一是強化小農(nóng)戶集體行動組織載體的培育，加強合作社、集體經(jīng)濟組織的培育，充分發(fā)揮其對分散農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用，使其真正實現(xiàn)“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”。二是強化小農(nóng)戶集體行動能力，實施針對小農(nóng)戶的能力建設(shè)行動，強化小農(nóng)戶主體意識、合作意識和市場意識，提升其經(jīng)營管理、市場對接、集體議事決策等能力。三是強化小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，優(yōu)化合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等與小農(nóng)戶的合作機制，鼓勵以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

彭山區(qū)葡萄園和新村。眉山市彭山區(qū)委宣傳部供圖

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接需要探索跨區(qū)域合作發(fā)展路徑。由于市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，對小農(nóng)戶發(fā)展要素的供給必須突破單一行政村、單個合作社的邊界，以開放性的視角，通過跨區(qū)域的整合實現(xiàn)更大范圍和更高水平的要素聚集。彭山區(qū)的經(jīng)驗表明，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接應(yīng)著重從兩個方面探索跨區(qū)域的合作發(fā)展路徑：一是跨區(qū)域的主體聯(lián)合，支持小農(nóng)戶跨村、鎮(zhèn)組建合作社與聯(lián)合社，更大范圍整合土地、勞動力等資源。二是跨區(qū)域的行業(yè)性聯(lián)合，支持同行業(yè)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場+小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，實現(xiàn)多元主體的資源融合，有效發(fā)揮其促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的支撐引領(lǐng)作用。